建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度

田承先

近年來我國城鄉社會發展不平衡，存在的問題已經受到各方的關注，不僅制約著我國經濟的快速發展，還導致阻礙了中國的工業化進程，城市和鄉村形成一種緊張的關系，尤其是三農問題更加需要快速解決。由此可見，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的重要性毋庸置疑，本篇文章針對城鄉一體化制度的重要性以及具體措施進行了相關的研究和探討。

一、引言

當前我國正逐漸從農業發展方向逐漸向工業社會方面轉變，在這發展過程當中，城市和鄉村差距大的問題成為制約轉型的主要問題，同時這也引發了社會上出現一些不和諧的事情。如果城鄉關系處理得好會對整個社會的快速進步起到一種促進作用，對整個社會體系產生一種深遠的影響。為了更好地解決城鄉之間存在的一些差距，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度將會成為促進經濟快速發展，構建和諧社會的一個良好的途徑和方法。

二、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的意義

（一）是從根本上消除城鄉差異的必然要求

隨著我國不斷的改革深入，城市和鄉村都在不斷的發展。但是由于歷史原因的限制，城鄉仍然存在著很大的差距。為了更好的解決這一問題，我國提出了建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度，把正確處理好農民、農業農村的問題放在首要的目標。解決城鄉差距問題，只有從根本的政治制度入手，才能夠更好地研究和突破城鄉二元結構的最根本的原因。這條制度的發布充分的反映了我國深刻的認識到城鄉發展差距的問題的嚴重性，并表明了逐步縮小城鄉發展差距問題的決心，也更加充分的體現了城市和鄉村共同發展，共同進步是全國人民的心愿。

（二）是深入貫徹落新發展理念的必然要求

新發展理念是我國促進社會發展的重要指導方針，也是發展中國特色社會主義所必需貫徹的重要思想戰略。從目前的社會發展狀況來看。農村的發展狀況仍然遠遠落后于城市的發展，不少農村的居民仍然收入薄弱，需要大力的扶持和幫助，才能更好的加快農村的發展，從而更好地縮小農村和城市的差距，更好地促進城鄉一體化的發展。新發展理念堅持以人為本，要求讓眾多的農民群眾能夠提高經濟水平，走向富裕的道路，實現全面協調可持續發展，要求在促進城市不斷發展的過程當中，不要忽視農村的發展，不斷的解放農村生產力，把農民的事情放在首要問題，保證農民的權益能夠受到足夠的重視和保障。

（三）是構建社會主義和諧社會的必然要求

只有不斷地兼顧城市和鄉村的利益，正確的處理社會上存在的一些的矛盾，才能夠更好地維護社會和平，保證社會和諧的發展。從目前發展來看，農村地區存在著很多的不穩定因素以及壓力阻礙著農村的發展，例如農村中健壯的勞動力逐步向城市遷移、農村養老等問題，社會保障制度不夠完善，農民的滿意度不高，自身權益受到侵害，導致社會秩序亂。由此可見深化農村改革，健全社會保障制度，提高農民的滿意度是維護社會安全，構建和諧社會的一個關鍵的因素。為了更好地解決城鄉二元結構問題，必須把農民的利益放在首要的地位，創造一種公平公正的社會環境，使農民得到公平公正的機會參與到社會的活動當中，解決農民最關心的利益問題，才能夠更好地調動農民的積極性，激發他們的創造力是整個社會處于一種樂觀向上，充滿活力的大環境中。

三、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的重要措施

（一）提高土地資源利用率，正確進行城鄉規劃

提高土地資源利用率正確的，進行城鄉規劃是促進城鄉經濟發展一體化的重要前提。造成城市和鄉村道差異巨大的一個原因在于國家過度的重視嘗試的規劃和發展而忽視了農村的進步，鄉村本來就處于一個劣勢的地位，又加之受不到重視，導致差異日漸變大。城市和鄉村的發展脫節，不僅造成了城鄉建設混亂無序，還造成了土地資源利用率低下，影響了整個社會的健康穩定發展。因此在建立促進長江經濟發展一體化的制度時，要正確的進行城鄉的規劃，兼顧城市和鄉村共同發展，提高土地資源利用率，節省資金。

（二）健全城鄉基礎設施建設服務

統籌城鄉基礎設施建設，提高公共服務質量是促進城鄉一體化發展的重要舉措。目前我國鄉村道公共服務設施不夠完善，在道路通信飲水等公共設施方面都與城市有很大的差距。國家要著重地把握農村基礎設施存在的問題，建立健全制度。提高資源的整合力度，逐步地改建農村基礎設施薄弱以及公共服務質量低下的問題，不斷地加強農村和城市的銜接，保障農村能夠早日跟上城市的發展步伐。同時也要注重加強城鄉居民的社會保障制度，重視農村教育的發展。

（三）統籌城鄉勞動就業

目前來看我國就業壓力大，就要問題形勢嚴峻已經成為一個深受廣大人民群眾關注的問題。而我國城鄉勞動力資源豐富，可以有效地促進社會經濟的持續發展，因此為了更好地落實就業方面的問題，必須合理的利用我國城鄉豐富的勞動力資源，積極的落實一些就業政策，大力的鼓勵自主創業，同時也應該給城鄉的勞動者提供平等的就業機會，在農民返鄉自主創業時多進行一些政策上的扶持或者資金上的幫助。

四、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度需要把握的幾個方面

（一）逐步完善公共財政制度

逐步完善公共財政制度是促進城市和鄉村形成良好關系的一個關鍵性的舉措，認識到三農問題對于國民收入產生的不同影響，切實加強國家基礎設施建設，把工作的重點逐步轉向農村。對于一些建設性項目的投入，要不斷地引向農村提供有力的政策措施，創新農村金融體制，從而更好地促進農業和工業的發展，為農村提供更多平等的發展機會，工業和農業的發展要齊頭并驅，不斷的引導和鼓勵，不斷的增強農村發展的物質基礎，提高農村的經濟發展實力。

（二）發展壯大縣域經濟

要充分的了解縣域的資源優勢，不斷地發展壯大縣域經濟。所謂縣域是包括農村和城鎮的廣大區域，同時有農業和非農業為主要盈利方式的國民經濟基本單元。要明確縣域經濟的主體地位，正確的規劃出整體的發展方向，積極培育特色產業。同時也要不斷地引導城市與縣域地區一些項目的合作問題。加強與企業之間的合作，更好地促進縣域經濟的發展。擴大縣域發展的主動權。在進行項目規劃時要實事求是，認真總結縣域經濟有效發展的相關經驗，切實可行到遵循經濟發展規律，正確處理好與城市之間的關系，保證城鄉全面和諧健康穩步的發展。

（三）構建城鎮化和新農村建設相互促進的機制

必須協調好城鎮化與農村之間的關系，認識到城鎮化是我國現代化發展的一個必然的趨勢，要把城鎮化發展放在一個重要的地位，形成一種城鎮化和新農村建設相互促進的機制。在大型城市的快速發展過程中，不要忽視對農村到輻射帶動作用，一些現代文明的元素也要不斷地向農村進行傳播不斷更新村民的思想意識形態，從而更好地帶動農村的發展。同時也要清晰地認識到，即使城鎮化將來會是整個社會發展的主體潮流，但是仍然會有很多人口繼續在農村進行生活，也要不斷的傳承農村文化，保持農村的特色以及地域特征。

五、結語

總之，政府要創造一種良好的制度環境，不斷的進行制度創新，才能夠更好的縮短城市與農村的差距，加快城鄉一體化進程。同時也要逐漸地調和農民市民農村城市之間的矛盾，把人民的利益放在首位，充分的貫徹可持續發展戰略。當然，解決城鄉之間的差距并不是一蹴而就的過程，逐漸的調節城鄉二元結構是一個復雜的過程，需要不斷的發現問題，解決問題，堅持以人為本，貫徹科學發展觀，不斷的統籌兼顧協調各方面的利益。才可以更好的實現城鄉一體化的宏偉發展目標。（作者單位：中共唐河縣委黨校）