加強新時期基層信訪工作對策研究

【摘 要】 信訪工作是社會成員通過書信、電話、走訪等形式反映個人或集體意愿予以處理的一種社會政治交往活動;是國家機關密切聯系群眾的紐帶和橋梁;是化解社會矛盾，保障公民的合法權益的重要形式。自信訪制度建立以來，隨著經濟社會的不斷發展變化，信訪工作的定位和功能作用也在不斷明確和深化，對維護人民群眾的合法權益發揮了重要作用。鄉鎮處于信訪工作的最前沿和最底端，是鄉鎮黨委和政府的一項重要工作，發揚民主、了解民情、聯系群眾、接受監督、維護權益、促進和諧。做好新時期鄉鎮信訪工作，對于改善黨群干群關系，轉變基層干部工作作風，維護群眾合法權益和農村社會穩定具有十分重要的意義。

【關鍵詞】 新時期 基層信訪 對策研究

一、當前鄉鎮信訪工作存在的問題

一是信訪主體思想深處都是對自身利益的一種謀求，新的發展又會產生很多新的問題，觸及很多利益主體的利益，帶來新的信訪矛盾。部分地方片面注重抓經濟發展，忽視了發展過程中信訪問題的化解，最終導致小問題演變成大的社會矛盾，影響到地區的經濟發展。二是信訪輿論引導不足，就是在信訪工作中利用媒體等各種輿論引導的載體，把握正確的輿論導向，引導群眾樹立正確的信訪觀念。當今，一些信訪人借助新聞記者、網絡媒體等媒介，扭曲事實真相、片面提供對自己有利的言語和證據、借助輿論推手，把輿論引向對自己有利的方向，向政府部門施壓，企圖達成自己的不正當訴求。三是基層信任度不夠。由于少數鄉鎮干部存在以權謀私，辦事不公，導致群眾降低對我們廣大鄉鎮基層干部的信任。一旦群眾遇到問題，認為鄉鎮一級的干部辦事不可靠，有可能存在優親厚友、處事不公和官官相護，往往采取越級上訪反映問題。四是群眾信“訪”不信“法”的矛盾突出。一些信訪老戶通過與政府的博弈，他們得出一個結論，那就是信訪比司法來得快、受重視，且越到上面越管用，并作為一種經驗相互傳授。同時，我們的信訪考核體制也表現出一些負面引導，信訪人就利用這種上北京、到市級上訪上面要處罰基層的考核體制，通過越級上訪給政府和干部施壓，形成了干部越重視，信訪人越往上面跑的怪圈。

二、做好新時期鄉鎮信訪工作的建議

（一）抓好基本民生，不斷增強大局觀

做好新時期鄉鎮信訪工作一定要有大局觀念，要切實把鄉鎮信訪工作放到農村改革、發展、穩定大局中去認識和落實。做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監督力度，圍繞上級和本單位中心工作開展監督活動，確保黨的各項方針政策和黨委政府的各項決策落實到位。積極推進基層民主政治建設，完善和落實民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務、財務和服務公開，切實維護群眾的實際利益。認真做好群眾的人文關懷和思想教育，尊重群眾的知情權和參與權，捍衛社會的公平正義、提升群眾對公信力的認可是做好信訪工作的治本之策。

（二）加強信訪輿論引導，不斷提升良好氛圍

加強信訪工作的輿論引導，最重要的就是新聞輿論的引導作用。實質上就是用新聞輿論影響公眾輿論，以媒體的立場和觀點去改造公眾的立場和觀點。有影響的突發性信訪事件發生后，正確、及時地通過新聞媒體引導社會輿論，可以幫助社會各階層統一思想認識，明確應該采取的態度，并迅速集結力量，有效開展工作，形成有利于政府妥善、高效處理突發事件，化危機為轉機的輿論氛圍。另一方面，對那些借上訪為名，采取纏訪鬧訪，非正常上訪或者其他違法信訪手段對政府施壓以達到不正當目的的人員，在依法處理的同時要通過媒體公開曝光教育大多數群眾，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。

（三）堅持厲行法治，強化干部能力培養

當前，很多信訪問題都是因為干部對某項具體事務的處理不完善、不及時而產生的。鄉鎮基層干部作為執政主體和信訪受理化解主體，必須要強化自身能力素質培養。一是要強化對政策和法律法規的學習掌握。要辦事公道，作風正派，要有無私無畏、執政為民的思想。努力做好源頭控制。二是信訪案件受理后，必須以政策為準繩，以法律為依據，全方位、多途徑調查、核對、搜集各種涉訪資料，不偏袒親友、不暗箱操作，不因武斷處理而產生新的信訪。切實將信訪問題化解在初信初訪階段。

（四）不斷優化健全制度，扎實推進積極溝通

一是建立暢通信訪渠道制度。首先是開門接訪制度。嚴格實行領導“大接訪”工作制度，工作日由領導班子成員輪流值班接訪。二是主動約訪制度。對一些歷史遺留問題的處理，要主動開展約訪，積極和信訪人進行溝通，使信訪事項得以盡快解決或實質性推進。三是帶案下訪制度。變群眾“上訪”為干部“下訪”是增進干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導過激情緒，從而加速信訪事項的解決進程。二是建立首接責任制度。明確第一位接訪人員的工作職責和責任，要在第一時間負責對信訪人提出的信訪事項做出處理、答復、擬辦、指引或交辦的回應，要以人為本，周到熱情。對因首位接訪人員的敷衍塞責、推諉拖拉等原因造成的后果應嚴肅問責。要做好信訪登記，積極宣傳《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》等法律法規。

作者簡介：鄭中華（1983- ?）男，土家族，三峽之光訪問學者，中共重慶萬州區委黨校公共管理教研部主任。