關于惠農補貼資金發放中的常見問題及建議

摘 ?要：國家對農業和農民的直接補貼資金，除有效增加農民收入，進一步提高農民的生產積極性，主要目的還在于營造良好的農業宏觀發展環境。為切實維護和保障農民的切身利益，本文對縣級財政在惠農補貼資金發放過程中發現的問題進行了分析，并針對存在的問題提出了進一步改進和完善的建議。

關鍵詞：惠農補貼;資金管理;建議

國家一直以來十分重視“三農”問題，出臺了一系列促進農業發展、農民增產增收、維護農村穩定的強農惠農政策。貫徹落實惠農補貼資金的發放，不但可以提高廣大農民對國家惠農政策、扶貧政策的認知程度，讓農民得到看得見的實惠，還能進一步提高農民的生產積極性，增強農民的獲得感、幸福感。筆者對本地區農村惠農補貼資金發放過程中的常見問題進行了歸集整理，為進一步規范、完善補貼資金的發放提供參考。

一、惠農補貼資金發放過程中存在的問題

（1）補貼面積的界定，不清晰。惠農補貼資金中的耕地地力保護、秸稈機械化作業還田、休耕輪作、稻谷生產環節等補貼都是以耕地面積為基礎，在實現農業現代化的大前提下，村級集體經濟發展加快了土地流轉進程，農民逐漸從單一務農脫離出來，將土地流轉給職業農民等新型農業經營主體，由于土地流轉協議期限不一，流轉的對象不固定，再加上二輪承包面積、土地流轉協議面積、實際種植面積三者之間的不對等，雖本著“誰種植，誰受益”的原則，但在申報補貼時還是發生了種植面積超出土地流轉協議面積、甚至二輪承包面積的現象。縣級財政抽查時年年都發現諸如此類問題，該現象確實難以杜絕。

（2）完全依靠基層干部的責任意識，不科學。資金發放一般實行村級申報、鎮級審核、公示、區級核查、發放、歸檔等環節，村干部承擔的工作最基礎、工作量也最大，本應主動發揮傳達上級政策與村民溝通的紐帶作用，但一些村干部在基礎信息資料的搜集上存在著畏難情緒，圖省事想當然，不去一家家落實上報資料的真實性，反而期待上級主管部門在審查中發現問題、再來解決問題。按照發放程序，等到上級主管部門再對資金補貼的基礎信息進行審核時，再來發現問題、再退回整改，不準、不實的基礎信息就這樣一次次地來回對比，無端拖延了發放時間，嚴重影響了補貼發放效率。

（3）補貼資金的管理部門多，各部門間配合不力。目前，惠農補貼項目細化，資金來源渠道多，民政、教育、保障、農業、林業、畜牧等部門都有補貼資金。各部門借口資金在財政，應由財政部門一把抓，但資金的分配、組織管理卻是各個職能部門的職權范圍，一方面想撂挑子一方面又不放權，缺乏統一規范的管理程序，從而間接造成資金發放工作停滯不前。

（4）補貼資金代發機構的服務質量不夠人性化。惠農補貼資金主要由財政部門錄入江蘇農民補貼一折通網絡版系統，并按照國庫集中支付流程，將補貼資金撥付至代發銀行的財政專戶，代發銀行最終通過網絡終數據共享來完成補貼資金發放到戶。在事后核查中發現，一些農戶根本不知道自己收到的是什么補貼，去銀行打印流水清單，也只能看到金額，不知道是哪項補貼。原因是銀行歷來只對金額有嚴格要求，至于項目摘要沒有硬性規定，這般操作使政策效果大打折扣。

二、對惠農補貼資金發放過程中存在問題的建議

（1）思想上高度重視，從嚴核實種糧面積。糧食種植面積的核定是一項基礎性工作，是發放惠農補貼資金的重要依據。面積不準、不實，導致人為擴大補貼范圍，虛報冒領，套取國家補貼資金，讓一些投機分子獲利，給惠農政策的實行帶來不利的影響。

（2）建立相關獎懲機制，增強、提高基層干部的責任意識。在村干部工作的考核內容中增加一項考核指標，專門針對惠農補貼基礎資料的上報情況，對干得好的村干部給予經濟激勵，主觀意識不強的村干部要扣減工資收入、取消晉升資格，用以保證村干部能夠嚴格的按照基礎資料報送流程里的規定來上報補貼對象的基礎信息，提高資金發放的效率。

（3）簡化工作流程，避免重復勞動。在規范工作程序的基礎上，減少或合并一些程序，以消除重復勞動。比如說一年分夏、秋二次發放的秸稈機械化作業還田補貼，每畝給予種植戶10元補貼，也是以種糧面積為計算依據，補貼資金計算到農民個人頭上并不多，但是基礎信息資料一樣也不能少，而且還一年二次。如果將現行的耕地地力保護、秸稈機械化作業還田、休耕輪作、稻谷生產環節等以農戶種植面積為依據發放的這些補貼合并，或者將補貼計算依據固定年限，減少重復環節，節約人力和物力，將會大大降低政策落實成本。

（4）充分利用網絡信息、人工智能優勢。惠農補貼資金代發機構應在每個鄉鎮的代發點配置補貼查詢自助服務機，使農戶可以隨時通過自助機查詢到個人的補貼發放狀況，并能打印補貼發放的數據。農戶還可以登錄鎮江市涉農資金陽光監管平臺，或者開通銀行短信通服務等方式，來改變只知金額不知名目的現象，讓惠農補貼資金的發放真正實現陽光操作。

（5）加大惠農政策的宣傳力度。各層級應該充分利用可以利用的資源，加大對惠農政策的宣傳，通過廣播、電視、報紙等新聞媒介，各鎮、村組織要利用宣傳欄、召開村民大會等形式，使農民了解政策、掌握政策、發揮政策在農民生產中的引導作用。

（6）建立信訪接待制度。在實施惠農資金發放過程中，各相關部門要建立信訪接待制度，對農戶來訪、來電所反映的問題，要認真記錄、實地核查、及時糾正，并將查處情況及時反饋當事人和有關部門。

參考文獻

[1]王翠艷，關于惠農資金使用管理工作中存在的問題及建議[J]，現代經濟信息，2018（06）

[2]盧業凱，惠農補貼資金監管中存在的常見問題及對策[J]，財會學習，2016（23）

作者簡介：黃歡，出生年月：1980年5月2日，性別：女，民族：漢族，籍貫：江蘇鎮江，職稱：會計師，學歷：本科，單位：鎮江新區財政局，研究方向：財務管理。