供給側(cè)改革與需求管理

摘 ?要：需求管理與供給調(diào)節(jié)在宏觀調(diào)控中起著不同方面的作用。需求管理側(cè)重于短期調(diào)控，需求旺盛時(shí)，通過(guò)減少支出，收緊貨幣，達(dá)到防止民眾搶購(gòu)、預(yù)防物價(jià)快速上漲的目的。反之，需求不足時(shí)，通過(guò)增加支出、提振需求可以刺激供給，增加產(chǎn)出。供給側(cè)改革著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在我國(guó)資源配置效率已大幅增強(qiáng)的背景下，調(diào)控應(yīng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)短期平衡與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，多元化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;需求管理

一、供給與需求管理的辨證關(guān)系

需求與供給是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。需求的最終目標(biāo)是消費(fèi)，主體是消費(fèi)者，供給則是提供有價(jià)值的商品或服務(wù)，主體更加多元化。沒(méi)有需求的供給是盲目的、無(wú)價(jià)值、無(wú)效的供給，沒(méi)有供給的需求無(wú)法得到滿足、無(wú)法實(shí)現(xiàn)效用。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需求與供給的均衡關(guān)系也不斷被重塑：社會(huì)生產(chǎn)力較低時(shí)，商品供不應(yīng)求，且消費(fèi)者購(gòu)買能力也較低，薩伊定律提出——“供給自動(dòng)創(chuàng)造出需求”;隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展，商品生產(chǎn)逐步滿足人類的需求，甚至出現(xiàn)部分商品過(guò)剩、堆積，于是凱恩斯的需求管理在世界范圍內(nèi)盛行。但在需求與供給的對(duì)立博弈中，二者必須維持均衡，社會(huì)再生產(chǎn)才得以繼續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)就是在需求與供給的均衡下不斷擴(kuò)大投入與再生產(chǎn)，需保持一定范圍內(nèi)的二者的平衡，確保其持續(xù)增長(zhǎng)。

由一般均衡理論來(lái)看，宏觀調(diào)控管理手段分為需求管理與供給管理兩部分，需求管理為短期調(diào)控，包括貨幣政策、財(cái)政政策;供給側(cè)調(diào)控包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人力資源規(guī)劃等。短期內(nèi)，由于人們的預(yù)期不變，價(jià)格水平保持穩(wěn)定，調(diào)控手段主要從需求著手，通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、財(cái)政收支或轉(zhuǎn)移支付來(lái)達(dá)到調(diào)整需求的目的，在需求擴(kuò)張、終端消費(fèi)需求提升的刺激下，總產(chǎn)出增加，達(dá)到實(shí)際總產(chǎn)出等于甚至超過(guò)潛在產(chǎn)出水平的目標(biāo)。總而言之，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)不僅依賴于要素投入的增加，更需要在現(xiàn)有的資源約束下，提高要素產(chǎn)出效率，提高全要素增長(zhǎng)率。

二、我國(guó)的供給側(cè)改革與需求調(diào)控

一般理論認(rèn)為，對(duì)一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體而言，產(chǎn)出由消費(fèi)、投資、出口構(gòu)成。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新動(dòng)力的時(shí)代背景下，世界范圍內(nèi)的消費(fèi)水平與市場(chǎng)容量一定，各國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。越南、泰國(guó)、印度尼西亞為代表的低人力成本國(guó)家，逐漸承接了我國(guó)加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)通過(guò)大量出口低附加值產(chǎn)品的模式也難以為繼;與此同時(shí)，以特朗普為代表的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)科技型企業(yè)打擊圍堵，暴露出了我國(guó)在核心技術(shù)、創(chuàng)新科技方面的一些問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為共識(shí)，我國(guó)需要孕育出更加具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、產(chǎn)品與企業(yè);從投資來(lái)看，我國(guó)在多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資后，積聚了一定的政府與企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，投資空間減小，產(chǎn)出邊際收益遞減;2019年以來(lái)政府出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策、對(duì)促進(jìn)企業(yè)投資、提振消費(fèi)的效果仍待檢驗(yàn)。

從調(diào)控政策上看。改革開放以來(lái)，我國(guó)保持了積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，保證了消費(fèi)與投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)，也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。由于我國(guó)的市場(chǎng)化改革初期，人力資本、物質(zhì)資源尚未得到充分利用，此時(shí)提振需求對(duì)提高勞動(dòng)積極性，增加產(chǎn)出具有顯著效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，改革進(jìn)入深水區(qū)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)具有盲目性與滯后性，已經(jīng)出現(xiàn)部分行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，而部分產(chǎn)品要到海外搶購(gòu)的情形。對(duì)此也表現(xiàn)出，我國(guó)已從資源未充分利用，商品供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向資源型、加工型產(chǎn)品供過(guò)于求，創(chuàng)新型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)的局面，這樣的結(jié)構(gòu)化問(wèn)題決定了我國(guó)對(duì)于以往的需求管理的政策有必要作出調(diào)整，即進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅增長(zhǎng)，人民富裕程度顯著提升的背景下，消費(fèi)升級(jí)提出了對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，后者也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

多年以來(lái)，以凱恩斯需求管理為指導(dǎo)的宏觀調(diào)控，在財(cái)政與貨幣的政策支持下，也出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)高、產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率過(guò)高的系列問(wèn)題，改革必須繼續(xù)深入、政策必須更加靈活，以防止問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。在此背景下，2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，隨后，其分別于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中多次明確、深化了“供給側(cè)改革“改什么、怎么改等內(nèi)容——2015年，在戰(zhàn)術(shù)上抓關(guān)鍵點(diǎn)，抓好”三去一降一補(bǔ)“五大任務(wù);2016年取得初步成效，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;2017年，其在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)在于”破“、”立“、”降“。即破除無(wú)效供給，化解過(guò)剩產(chǎn)能，培育創(chuàng)新動(dòng)能;2018年“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“。經(jīng)濟(jì)調(diào)控已由需求管理為主轉(zhuǎn)為以供給調(diào)控為主，不放棄需求調(diào)控的狀態(tài)。供給側(cè)改革是面向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的主動(dòng)轉(zhuǎn)型變革，是為了實(shí)現(xiàn)多層面、寬領(lǐng)域的全面改革，尤其是在于要素流動(dòng)暢通、資源利用效率提升上。實(shí)現(xiàn)人力資本效率提高、技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)信息化，也是在要素、資源、環(huán)境約束下持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

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作者簡(jiǎn)介：姚志鋒（1999—），男，漢族，籍貫：廣東湛江，全日制本科，單位：中國(guó)人民大學(xué)，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。