基于事業單位會計制度改革下的資產管理研究

摘 ?要：2014年，國務院批轉了財政部制定的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。《政府會計準則——基本準則》于2015年正式發布，自2017年1月1日實施。各事業單位均參與此次會計制度改革，該改革對于事業單位提高會計信息質量、提升資產管理管理水平、強化事業單位資產管理內部控制，提高資產管理績效水平和預算資金執行效率意義重大。本文提出了事業單位為順利實施新政府會計制度下的資產管理，應完善會計科目體系，優化事業單位資產核算，明確實物資產和無形資產內部控制關鍵控制環節及控制措施，加強事業單位國有資產配置、使用、處置管理，提高資產配置效率以保障新政府會計制度下的資產管理工作有序開展。

關鍵詞：事業單位會計制度改革;資產管理;核算方式;內部控制

一、事業單位會計制度改革對事業單位資產管理的意義

（1）政府會計制度的多項重大制度理論創新有利于提高政府會計信息質量、提升資產管理管理水平

一是確立了預算會計和財務會計雙體系，該核算體系適度分離并相互銜接，二是確立了“3+5”要素的會計核算模式。新制度強化了會計功能，通過引入權責發生制的計量基礎規范了事業單位的財務核算，使事業單位資產核算更加符合會計計量的基本要求。三是科學界定了資產要素的定義和確認標準。將公共基礎設施等單位不具備所有權的資產納入政府會計核算范圍。四是明確了事業單位資產的確認、計量和應用。資產的計量屬性由過去較為單一的歷史成本模式改革為包括歷史成本、現值、公允價值、重置成本和名義金額等，合理保證入賬金額能夠持續、可靠計量。

（2）有利于強化事業單位資產管理內部控制

新制度下，資產的確認標準強調了“相關的服務潛力”或“經濟利益很可能流入”，這個概念基本接近于企業會計的對于資產的描述。同時，事業單位會計改革中發生變化的點基本圍繞“權責發生制”這一中心要求，如基建會計統一核算不再單獨設賬、權益法下核算的長期股權投資;公共基礎設施、及受托代理資產等服務潛力相關的經濟資源的會計核算方法，資本化和費用化的研發支出以及固定資產等的折舊攤銷等會計處理。以上新增核算內容，有利于單位資產管理內部控制的設計和運行，防范因收付實現制帶來的風險點，實現單位整體內部控制目標。

（3）有利于提高資產管理績效水平和預算資金執行效率

按照新制度要求，通過構建了政府財務報告體系，即含括預算會計的決算報表和財務會計的財務報表。財務報表的編制重視權責發生制，預算會計報表的編制重視收付實現制。通過財務會計報表的“四表一注”和預算會計的“三表”的編制，能夠全面的反應單位的資產配置情況，提供報表使用方，從單位各層級到社會各界對于各種決算數據的使用需求，全面完整的反映資產配置使用情況，以利于提高單位資產管理的績效水平和預算資金執行效率。

二、事業單位會計制度改革框架下完善資產管理的措施

（1）完善會計科目體系，優化事業單位資產核算

首先，要明確新制度下適度分離與相互銜接的意義。適度分離是指分離政府預算會計和財務會計，相互銜接是指在同一會計核算系統中，政府預算會計要素和相關財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充，財務信息與預算執行信息充分反映，體現編報主體單位的經濟業務情況。其次會計核算中資產信息全部納入，以全面性要求為指導，并以權責發生制為基礎計量。按照準則規定，定期進行減值測試和對固定資產進行折舊處理，得以真實反映單位資產的價值。以全面實現對事業單位的資產管理的科學性、準確性的基本要求。

（2）明確實物資產和無形資產內部控制關鍵控制環節及控制措施

明確各種資產的歸口管理層級;建立關鍵崗位定期輪崗制度和不相容職務相分離政策，明確并落實資產使用和保管責任人在資產管理中的責任;按照國有資產管理規定，明確資產的調劑、出租、對外投資、處置的程序、權限和責任;建立資產臺賬、定期更新國有資產動態管理系統中的資產使用數據，加強資產的實物管理;明確專人負責資產的統計、報告、分析，操作資產信息管理系統，及時上報資產管理相關報表。

同時要重視資產管理的橫向和縱向環節，如資產管理同預算管理等橫向環節之間的比較分析、資產購置之前的政府采購環節的相關風險和控制措施及資產使用環節的風險點。

（3）加強事業單位國有資產配置、使用、處置管理，提高資產配置效率

事業單位的資產管理范圍包括調撥、購置等方式形成的資產，以及接受捐贈和其他國家認可的方式。事業單位國有資產配置應當符合規定標準以及申請審批權限，按照使用資金的不同，分別為通過主管審核財政審批的方式或者主管審批財政備案的方式;沒有明文規定配置標準的，應當從嚴配置。事業單位以國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，單位集體決策后通過必要的論證確定合理性，并提出申請，主管審核，財政審批。事業單位處置國有資產，應當按照資產原值區分規定限額以上和限額以下資產，通過履行主管和財政相關手續，通過批準方可處置。

同時重視事業單位國有資產評估、清查及登記和報告，資產清查范圍是：基本情況清理、財產清查、賬務清理、資產核實、損益認定和制度完善等。清查中發現的資產盤盈和損失應當按照相關規定進行審批后進行賬務處理。

參考文獻

[1]郝建國，陳勝華，王秋紅.行政事業單位內部控制規范實際操作范本.中國市場出版社，ISBN：978-7-5092-1357-5.

[2]高級會計實務.財政部會計資格評價中心，經濟科學出版社，ISBN：978-7-5218-0379-2.

[3]財政部關于印發《2019年政府收支分類科目》的通知，財政部，2018年7月20日.

作者簡介：張璇，（1987-），女，漢，山東濟寧，會計師，碩士研究生，山東省濟南生態環境監測中心，研究方向：會計與財務管理。