行政檢查中空中交通管理監察員能力模型的應用對策

羅君諦

摘 要：民用航空運輸體量和通用航空運行主體不斷增多，航空運行呈復雜化、多樣化發展趨勢，對航空業帶來新的機遇與挑戰。民航監管局監管的內容和深度也在不斷擴大和加深，傳統安全監管模式已不能滿足民航運輸監管工作需求，因此提高監管效率，最大程度發揮監察員隊伍專業能力尤其重要。本文將從構建行政檢查中空中交通管理監察員能力模型入手，探討提高監察質量、轉變監管方式的對策，為加強專業監察員能力建設提供參考。

關鍵詞：空中交通管理;監察員;能力模型;應用

民航監管局處在安全監管的最前線，由于監管事項寵雜，監察員不僅要負責轄區對應專業的安全監管，還有大量日常行政事務處理，確保轄區航空空管運行安全是空中交通管理監察員始終追尋的目標，如何充分發揮監管效能，督促企業落實安全主體責任，做好風險管控，是防范和化解安全風險工作的基礎。因此，對空中交通管理監察員在行政檢查中專業技能、個人素質、交互能力等的研究顯得尤為必要。本文將從構建行政檢查中空中交通管理監察員能力模型入手，探討提高監察質量、轉變監管方式的對策，為加強專業監察員能力建設提供參考。

1 空中交通管理監察員能力指標

1.1 能力指標確定原則

為了確保模型的準確性，各要素不僅要科學實用、完整客觀、可操作性強，而且還要便于做進一步的統計分析。

1.2 能力指標確定方式

筆者根據相關制度和參考文獻的研究，將空中交通管理監察員能力指標劃分為個人特質P（P1-P7）、認知能力C（C1-C7）、職業技能V（V1-V7）、交互能力I（I1-I7）共4個二級指標。

通過訪談和專家賦值，得出每項三級指標要素賦值。將賦值記為A，權重記為W，則二級指標P的第n項三級指標權重為WPn（n=1-7），通過WPn=APn∑ni=1APi算出三級指標權重。同理，最終計算出所有三級指標的權重WCn、WVn、WIn。

2 空中交通管理監察員指標模型構建

將RPmn記為第m個考評人員對監察員的二級指標P的第n項三級指標的評價得分，將三級權重WPn建立矩陣WP=WP1…WPn，則有二級評價矩陣：

同理可得BC、BV、BI。

由WO=∑ni=1AOi∑Ok=1Ak∑ni=1AOi算出二級權重分別為：WP=0.24，WC=0.257，WV=0.269，WI=0.234，用矩陣WO表示。

則某人最終得分S=BOWO（2）

3 模型應用分析和對策

3.1 模型應用分析

將R甲Omn記為第m個考評人員對監察員甲的二級指標O的第n項三級指標的評價得分，根據式（1），BP=WPRP =90.83888.1687.1786.993。

同理可求得BC、BV、BI的結果，構成矩陣BO，根據式（2），空中交通管理監察員甲的得分：

結果表明，空中交通管理監察員甲的個人特質、認知能力、交互能力相對較高，而職業技能相對較弱。

在應用研究階段，將能力模型的計算結果與總體能力評價進行對比研究，結果表明，模型計算結果和實際相比誤差較低，表明上述能力模型是合理的。

3.2 應用結論及建議

（1）此模型的賦值權重是針對空中交通管理專業監察員，如果監察員專業發生變化，賦值和權重將隨之改變。

（2）在實際行政檢查中，往往由2名以上空中交通管理監察員組成檢查組，可根據能力模型中不同二級指標的高低搭配檢查組人員，做到綜合互補，在檢查過程中相互分工、共同協作，采取打“組合拳”的方式，有效提升監管效能。

（3）通過能力模型研究，可對空中交通管理監察員進行分析，針對性地提升監察員個人能力。在空中交通管理監察員的發展階段，考核監察員的現實工作表現與潛能。有針對性地自我提高和改善，對提升監察員個人能力起到激勵作用。

（4）在空中交通管理監察員持續法律和持續業務培訓中，參照大多數監察員的能力模型設定培訓內容，對能力模型中較低的指標設置有針對性的培訓內容。

4 結語

通過對行政檢查中空中交通管理監察員能力的評價指標體系和評價模型創建，并對評價模型進行了應用研究。研究表明，該能力模型能夠幫助監管單位客觀地評價空中交通管理監察員的能力指標，發現能力短板，進而采取措施加以改進和提升，以實現各管理能力的均衡發展和持續提高。