建設單位在政府項目招標階段的投資控制分析

朱軍俊

[摘要]近幾年來我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，政府項目建設也進行得如火如荼。為了有效利用政府投資，充分利用政府各項資源，獲得良好的建筑經濟效應，建設單位必須做好項目投資控制，而招標階段的投資控制是項目各個階段中的重要環(huán)節(jié)，文章從招標文件編制、建設單位把關、勘察設計工作、招標控制價編制、評標過程等多個環(huán)節(jié)對建設單位在政府工程項目招標階段的投資控制進行了相應的分析。

[關鍵詞]建設單位;政府項目;招標階段;投資控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930119

政府項目是政府投資的民生項目，建設單位在招標階段的投資控制是建設單位項目管理的重要任務之一，也是有效控制整個項目投資的重要階段。建設方正確、合理的決策對整個投資控制過程的作用舉足輕重，在招標階段就開始明確投資目標，合理控制造價，有效控制投資成本，使政府經費能夠發(fā)揮更大的效應，是建設單位永恒追求的目標。現(xiàn)就建設單位在政府項目招標階段的投資控制進行簡單分析。

1政府項目招標階段投資控制的重要性

政府項目招標階段包括勘察設計招標、施工招標、監(jiān)理招標等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都應做足功課，為節(jié)約政府投資做出努力。在招標階段有效控制造價，有利于確定相應的項目規(guī)模，有利于建設單位對項目進行總體規(guī)劃，在實際施工過程中可以對資金進行合理安排，避免在日后施工過程中出現(xiàn)大量的簽證，也可以有效防止出現(xiàn)較大的索賠和糾紛，減少日后施工過程中建設單位的管理難度。根據(jù)造價額度，有效合理安排部分資金作為獎勵金，用以工期、質量、安全等方面的管理。

2建設單位在政府項目招標階段投資控制中存在的問題

21招標文件編制不規(guī)范

目前我國政府投資的項目招標工作基本都是委托有資質的招標代理機構進行，具體包括招標文件的編制、審核、招標公告發(fā)布、招標文件上傳、開標、公示、備案等一系列工作。但是因目前招標代理機構存在掛靠現(xiàn)象，其從業(yè)人員的學歷、專業(yè)、經驗等方面良莠不齊，造成很多項目招標文件存在不同程度的瑕疵，甚至出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象。招標文件的要求與業(yè)主本來的期望相差甚遠，為日后招標工作埋下了隱患。

22建設單位審核不嚴

因政府投資項目的建設單位都是政府部門，比如建設局、重點辦、城管局、城投公司等單位，大多數(shù)單位都會從社會招聘專業(yè)技術人員從事相關工作，但是招標文件的最后把關人員大部分是單位的行政領導干部，因其大多數(shù)不是科班出身，相關業(yè)務能力有所欠缺，導致招標文件把關不嚴，一些不規(guī)范之處不能及時發(fā)現(xiàn)并修正。

23勘察設計工作不詳細

項目勘察設計招完標后就要進入實施階段，這一階段是后續(xù)施工金額發(fā)生的基礎。但是大部分項目在這一環(huán)節(jié)都沒有十分重視，勘察工作敷衍了事，取孔數(shù)量、鉆孔深度不足的情況時有發(fā)生，一些勘察單位隨便布孔，甚至抄取附近小區(qū)的地勘資料作為本項目的地勘資料。設計內容存在抄襲、趕工痕跡明顯、粗制濫造、設計概算偏差很大的情況。現(xiàn)在的設計人員存在偷懶思想，往往將舊的圖紙一套，項目名稱、建設單位等基礎數(shù)據(jù)一改就萬事大吉，一些與本項目息息相關的數(shù)據(jù)沒有進行糾正，為日后的項目投資控制增加了不小的難度。

24招標控制價編制不規(guī)范

目前政府投資的項目控制價編制也是委托具有資質的造價公司。因是政府投資項目，上級領導對項目建設工期催得較急，行政干預較大，隨意壓縮造價編制工期，加上造價編制人員的學歷、專業(yè)、經驗等參差不齊，造成了造價文件編制出現(xiàn)不同程度的漏算、錯算現(xiàn)象，與后來實際發(fā)生的造價存在較大的差別，導致在施工過程中出現(xiàn)簽證量大等現(xiàn)象，最終突破投資。

政府投資項目的預算最后要經過財政評審這關才能作為招標控制價。同理，預算審核也是委托第三方進行，根據(jù)目前審核的酬金制度，審減得越多第三方的報酬就越高，這是因為這個機制，所以第三方是想方設法從預算編制初稿中進行審減，這樣經過初稿的漏算、錯算，預審第三方的核減，招標控制價就會越來越緊，往后出現(xiàn)簽證的機會就會更大。

25評標過程不規(guī)范

評標過程抽取的專家水平不一，串標、圍標等現(xiàn)象的存在，導致一些專家為了利益與投標單位方便，造成中標單位可能以低于成本價中標，為日后項目質量埋下了很大的隱患。即使在正規(guī)的評標過程中，因時間短促，在幾個小時內要將十幾份甚至幾十份造價文件進行審核，加上相關材料、機械的市場價格信息無法及時掌握等諸多困難，導致評標不細致、不準確的現(xiàn)象時有發(fā)生，選擇資質好、信譽好、報價合理的單位存在諸多困難。

3建設單位在政府項目招標階段造價控制中采取的措施

31科學編制招標文件

招標文件是招標活動中最重要的法律文件，它不僅有國家及地方通用的技術標準要求，還規(guī)定了相關招標程序、評標細則、合同訂立的流程及合同條款等相關內容，是評標委員會評標、施工單位投標、后續(xù)施工合同簽訂的依據(jù)。因此必須重視，從招標文件的起草、審核、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)要謹慎為之，一個好的招標文件可以為后續(xù)工作減少不必要的麻煩和相應的支出。

招標文件要在政府相關標準條文的基礎上，依據(jù)最新法律、法規(guī)、規(guī)定，合法、合規(guī)的根據(jù)招標項目的特點設置相關條件，并對工期、造價、質量、安全、人員、企業(yè)信譽等多方面進行明確要求。

32建設單位要嚴把審核關

作為建設單位一定要嚴格對招標文件進行審核，比如招標文件中關于材料的市場價格出現(xiàn)波動，浮動比例為多少是合理的;工期設定多少是合理的;獎勵金比例怎么設置，怎么分配，怎樣達到自己想要的效果等。

33勘察設計工作要做好

勘察設計是基礎工作，招標完成后，建設單位對勘察設計工作一定要盯牢盯緊，在合理的定額工期內要求勘察設計單位切實做好相關工作。在開始作業(yè)前建設單位一定要將本單位的要求明確傳達給勘察設計單位，作業(yè)過程中要保持與勘察設計單位及時溝通，對存在的問題要及時化解，把問題消滅在初始階段。

在簽訂勘察設計合同時一定要留有一部分獎勵金作為獎懲措施，同時在懲罰條款中明確：如果因勘察設計工作不詳細導致后續(xù)施工出現(xiàn)投資浮動大的要給予相應處罰，并列入相應的黑名單。通過獎懲制度來實現(xiàn)勘察設計工作質量的保證。

34招標控制價編制要科學合理

首先，項目造價編制單位及人員必須具有相應的資質、證書，編制人員更要具備相應的造價編制能力、經驗。在編制控制價清單前，編制人員必須對項目建設現(xiàn)場進行實地調查，熟讀設計文件及地勘報告，全面了解該項目的現(xiàn)場地質、水文情況，并對項目建設中所需要的材料、設備等進行相應的市場詢價，對定額材料進行相應的學習，做好項目預算編制的前期準備工作，為招標控制價編制的準確性奠定良好的基礎。

其次，建設單位應該給予造價編制人員合理的時間，讓其有充足的時間做好相關前期工作，正所謂“磨刀不誤砍柴工”，一味壓縮編制工期只能給錯算、漏算留下隱患。

最后，政府相關部門應該對預算審核制度進行相應的變革，不能僅僅以審減量的多少來給予酬金，應設定多維度的酬金制度，讓招標控制價更合理、更能真實反映項目所需的投資。

35規(guī)范評標過程

首先，要從制度執(zhí)行上去完善，各地各級招投標機構及監(jiān)管機構要對串標、圍標等現(xiàn)象進行嚴厲打擊，形成震懾效應，讓評標過程逐漸規(guī)范。

其次，從評標專家的入庫、專家的抽取、評標方式等制度上進行改善，比如采取嚴格的專家入庫調查，確保合格且有真才實學的專家進入專家?guī)欤扇‘惖卦u標，使專家和投標單位串標的機會減少。在評標方式上盡可能采取符合性評審及報價承諾法。

最后，從專家自身職業(yè)道德提升上來講，要建立一套約束及獎懲制度，讓招標專家自覺遵守相關規(guī)則。

4結論

綜上所述，政府投資項目所撥付的經費要用在刀刃上，建設單位在項目決策開始時就要做好相關投資控制工作。而招標階段是建設單位控制投資的一個重要階段，在這一階段必須從多方面采取多項舉措嚴格控制投資，為政府節(jié)約投資，讓資金發(fā)揮應有的效果。

參考文獻：

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