檢察教育培訓(xùn)課程管理探析

謝利星

摘 要：檢察教育培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的重要組成部分，教學(xué)課程體系是教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，是體現(xiàn)培訓(xùn)思路、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目的的載體，也是實(shí)現(xiàn)革命化、職業(yè)化、專業(yè)化檢察官的內(nèi)在要求。對檢察教育培訓(xùn)課程進(jìn)行科學(xué)合理的管理，就要重點(diǎn)處理解決課程設(shè)置與學(xué)員需求矛盾、完善檢察業(yè)務(wù)專業(yè)課程體系、實(shí)現(xiàn)檢察人員分層分類培訓(xùn)、科學(xué)合理組織課程教學(xué)方式等四個(gè)方面的問題。

關(guān)鍵詞：檢察教育培訓(xùn);課程設(shè)置;課程體系

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2019）09B-0035-02

2015年10月18日中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，體現(xiàn)了中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的新精神、新要求，吸收了新時(shí)期干部教育培訓(xùn)實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、新成果。

根據(jù)新形勢和新任務(wù)對干部教育培訓(xùn)制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，這是做好干部教育培訓(xùn)工作的根據(jù)。“條例”中提出：“干部教育培訓(xùn)堅(jiān)持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，并注重業(yè)務(wù)知識、科學(xué)人文素養(yǎng)等方面教育培訓(xùn)，全面提高干部素質(zhì)和能力” ，“建立完善干部教育培訓(xùn)課程開發(fā)和更新機(jī)制，構(gòu)建富有時(shí)代特征和實(shí)踐特色、務(wù)實(shí)管用的干部教育培訓(xùn)課程體系。”

法律案件“是由人為理性和法律判決來決定的，而不是由自然理性來決定的;法律是一門藝術(shù)，在一個(gè)人能夠獲得對它的認(rèn)識之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐” 。

檢察教育培訓(xùn)作為干部教育培訓(xùn)的重要組成部分，教學(xué)課程體系是教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，是體現(xiàn)培訓(xùn)思路、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目的的載體。課程管理具有規(guī)范化、彈性化、社會(huì)化的特征，如何對課程的編制、實(shí)施和評價(jià)并運(yùn)用一定管理手段，使課程達(dá)到預(yù)定目標(biāo)、達(dá)成檢察教育培訓(xùn)課程的科學(xué)管理，使之能夠契合時(shí)代的發(fā)展，是我們要著重討論的問題。

一、檢察教育培訓(xùn)課程管理存在的問題和原因分析

（一）課程設(shè)置與學(xué)員需求的矛盾

檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)是革命化、職業(yè)化、專業(yè)化的培訓(xùn)，要求培訓(xùn)課程針對檢察工作實(shí)務(wù)中的問題，重點(diǎn)講解“干什么、怎么干”，以提升檢察人員職業(yè)技能和素養(yǎng)。

根據(jù)最高人民檢察院政治部2017年1月發(fā)布的《全國檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)需求調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》和國家檢察官學(xué)院內(nèi)蒙古分院所做的學(xué)員培訓(xùn)需求調(diào)查，學(xué)員對于培訓(xùn)課程內(nèi)容的需求由高到低依次為：崗位專業(yè)知識和實(shí)務(wù)技能、最新法律法規(guī)和司法解釋、工作所需通用實(shí)務(wù)技能、法學(xué)前沿理論、其他學(xué)科知識、政治經(jīng)濟(jì)等形勢政策分析、司法禮儀和人文素養(yǎng)知識。

目前，檢察教育培訓(xùn)班次的課程安排中專業(yè)知識和通用實(shí)用技能類課程能夠基本滿足學(xué)員的需求，但在最新法律法規(guī)和司法解釋、法學(xué)前沿理論、其他學(xué)科知識和司法禮儀人文素養(yǎng)知識方面存在比較大的缺失。

檢察實(shí)務(wù)作為“知識+技能”的工作，在知識更新速度不斷加快的信息時(shí)代，需不斷以培訓(xùn)的方式將知識更新。在新的司法形勢下，刑事檢察業(yè)務(wù)、民事檢察業(yè)務(wù)、行政檢察業(yè)務(wù)和公益訴訟檢察業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域不斷拓展，科技金融、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域案件層出不窮，這就要求檢察人員不僅掌握法律知識和專業(yè)技能，還要掌握社會(huì)管理、科技、經(jīng)濟(jì)等多方面知識，才能夠適應(yīng)新時(shí)代檢察工作的實(shí)際需要。

（二）檢察業(yè)務(wù)專業(yè)課程體系研發(fā)和應(yīng)用薄弱

體系，即為系統(tǒng)，教育培訓(xùn)課程的體系，需要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)對課程內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化集成，保持內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一。檢察業(yè)務(wù)專業(yè)課程體系就是要以檢察業(yè)務(wù)某一領(lǐng)域作為培訓(xùn)模塊，根據(jù)崗位要求整體研發(fā)的一系列專業(yè)課程，以期使受訓(xùn)者實(shí)現(xiàn)知識、技能全面的提升。

檢察教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀是：按照培訓(xùn)目的應(yīng)急對相關(guān)課程進(jìn)行集中整合，缺乏檢察職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)的整體性、內(nèi)在邏輯性和科學(xué)性，不能夠完全突出培訓(xùn)的目的和效果。

以國家檢察官學(xué)院內(nèi)蒙古分院為例，當(dāng)前的檢察教育培訓(xùn)專業(yè)課程主要依賴高檢院、國家檢察官學(xué)院和外省市檢察機(jī)關(guān)的師資，內(nèi)蒙古分院教師和自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)課程研發(fā)也僅以單個(gè)課程開發(fā)為主，缺乏整體統(tǒng)籌和內(nèi)在聯(lián)系。

（三）分層分類培訓(xùn)未能完全實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)階段的檢察教育培訓(xùn)肩負(fù)兩個(gè)任務(wù)：

一是大規(guī)模的檢察人員知識技能培訓(xùn)任務(wù)，以內(nèi)蒙古分院為例，需要負(fù)責(zé)全自治區(qū)7000余名檢察人員的在職培訓(xùn)任務(wù)。

二是著重于檢察官職業(yè)養(yǎng)成的革命化、職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)任務(wù)。二者既有著緊密聯(lián)系的內(nèi)核，又有著不同的培訓(xùn)側(cè)重，大規(guī)模培訓(xùn)的要求在于使更多的檢察人員享受到檢察教育培訓(xùn)以更新知識、提升技能，而職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)模式必然是與大規(guī)模培訓(xùn)相區(qū)別的個(gè)性化小班教學(xué)，二者成本也是有著巨大差距，這也就造成二者間的培訓(xùn)設(shè)置沖突。

受到教育培訓(xùn)成本限制和大規(guī)模人員培訓(xùn)需要的壓力，在檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，往往高級檢察官、檢察官、檢察官助理混同培訓(xùn)。檢察人員各類別培訓(xùn)目的、培訓(xùn)需求不同;辦理不同業(yè)務(wù)的檢察官對培訓(xùn)需求也不盡相同，這樣的差異化培訓(xùn)需求，以單一的大規(guī)模培訓(xùn)是無法完全解決的。

（四）對實(shí)訓(xùn)式等教學(xué)方式的過于追求

現(xiàn)行檢察教育培訓(xùn)課程方式可以分為：講授式、實(shí)訓(xùn)式、案例式、研討式、體驗(yàn)式等多種形式，每一種課程教學(xué)方式都具有相應(yīng)的優(yōu)劣點(diǎn)。

講授式等傳統(tǒng)教學(xué)模式也可融入案例、互動(dòng)的方式，適用于學(xué)員人數(shù)較多、知識更新的課程;實(shí)訓(xùn)式等課程教學(xué)方式成本較高，側(cè)重于技能的培養(yǎng)，且小班授課才能發(fā)揮出實(shí)訓(xùn)的優(yōu)勢。

現(xiàn)階段檢察教育培訓(xùn)中存在過于強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)式課程優(yōu)點(diǎn)的現(xiàn)象，脫離培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容，片面要求在各類檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)中將實(shí)訓(xùn)課程達(dá)到某種比例，使得實(shí)訓(xùn)式課程方式泛化，對培訓(xùn)效果而言顯然是無益的。

二、對課程科學(xué)管理的建議對策

（一）對于課程與學(xué)員需求之間的關(guān)系，要樹立“需求是培訓(xùn)導(dǎo)向”的觀念

在對學(xué)員培訓(xùn)需求科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，檢察教育培訓(xùn)課程在設(shè)置上繼續(xù)保持專業(yè)知識課程和實(shí)務(wù)技能課程為主體，占比不少于70%，加強(qiáng)政治思想理論課程、最新法律法規(guī)和司法解釋課程、法學(xué)前沿理論課程、經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域知識課程、司法禮儀和人文素養(yǎng)課程設(shè)置的思路。

實(shí)踐中，要按照習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)中所提出的要求，突出檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)屬性的政治思想理論課程，根據(jù)學(xué)員需求和不同培訓(xùn)班的培訓(xùn)目的，探索設(shè)置新知識、新領(lǐng)域的“微課程”，促進(jìn)檢察人員全面發(fā)展。

（二）打造科學(xué)合理、業(yè)務(wù)突出的檢察業(yè)務(wù)專業(yè)課程體系

檢察業(yè)務(wù)專業(yè)課程體系要秉持整體化、系統(tǒng)化的理念，按照刑事檢察業(yè)務(wù)、民事檢察業(yè)務(wù)、行政檢察業(yè)務(wù)和公益訴訟業(yè)務(wù)分類，調(diào)查研究案件辦理中指導(dǎo)取證、證據(jù)審查、案件定性、辦案程序、開庭技巧、裁判執(zhí)行、法律監(jiān)督等多個(gè)維度的疑難復(fù)雜問題，系統(tǒng)分析問題原因、提煉關(guān)鍵要點(diǎn)、得出解決方案，將業(yè)務(wù)技能系統(tǒng)化、可操作化，編輯實(shí)用的教科書籍。

在此基礎(chǔ)上，組織國家檢察官學(xué)院和各分院專職教師、檢察業(yè)務(wù)專家、檢察業(yè)務(wù)骨干設(shè)計(jì)、開發(fā)、更新檢察業(yè)務(wù)專業(yè)課程模塊所含課程，課程以案例教學(xué)為主，授課方式不限，邏輯清晰，相互關(guān)聯(lián)，突出檢察業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)操作的具體特性。

檢察業(yè)務(wù)專業(yè)課程體系一方面在于研發(fā)與教學(xué)，另一方面則在于更新和推廣。這就要求檢察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，將檢察業(yè)務(wù)專業(yè)課程體系以“共享”模式深入各級檢察機(jī)關(guān)，省、市、自治區(qū)檢察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間采取委托培訓(xùn)、派員教學(xué)等方式將各體系課程在各地共享應(yīng)用。

（三）科學(xué)推進(jìn)檢察教育分層、分類培訓(xùn)

大規(guī)模培訓(xùn)是做好檢察教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，也是滿足廣大基層檢察人員教育培訓(xùn)需求的內(nèi)在要求，在省、自治區(qū)一級做好領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察官、后備干部的專題培訓(xùn)和相關(guān)檢察業(yè)務(wù)的示范培訓(xùn);在省、自治區(qū)的指導(dǎo)下，地市一級做好檢察官助理、行政人員的職業(yè)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)分級分類培訓(xùn)。

在保持大規(guī)模培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人員分類分層（檢察機(jī)關(guān)人員分為：檢察官、檢察官助理、書記員、行政人員等不同類別。同時(shí)，基層院檢察官與地市、省市自治區(qū)級檢察官案件范圍差別較大）情況，重點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察官的開展業(yè)務(wù)精細(xì)化培訓(xùn)。

（四）課程教學(xué)方式因材施教

課程教學(xué)方式是教學(xué)內(nèi)容的表達(dá)形式，無論講授式還是實(shí)訓(xùn)式都是為教學(xué)目的而服務(wù)，課程教學(xué)方式須根據(jù)實(shí)際情況來合理選擇，避免采取“一刀切”來對課程教學(xué)方式的不合理干預(yù)。

就大規(guī)模培訓(xùn)和知識更新類培訓(xùn)等而言，講授式課程的成本低且能取得較好的教學(xué)效果，應(yīng)繼續(xù)采取講授式為主的課程，并在課程中加入更多更好的案例以增加課程吸引力。而以檢察官為受訓(xùn)人員、人數(shù)較少的檢察業(yè)務(wù)技能性培訓(xùn)可以較多采取實(shí)訓(xùn)方式，開展案例文書、模擬演練、模擬開庭等多種實(shí)訓(xùn)方式來達(dá)到培訓(xùn)目的。

三、結(jié)束語

檢察教育培訓(xùn)的課程管理，對于教育培訓(xùn)具有重要意義，科學(xué)合理的課程管理能夠使培訓(xùn)取得良好的教學(xué)效果，反之亦然。對于課程管理需要在實(shí)際中不斷創(chuàng)新總結(jié)，優(yōu)化課程的設(shè)計(jì)、使用，以促進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化，滿足檢察事業(yè)的發(fā)展需要。

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