加強社區干部隊伍建設的思考

徐雪梅

摘 要：社區是一個城市的基本組成元素，社區干部身處社區工作一線，直接面對社區居民群眾開展工作，是參與社區建設、管理和服務的主導力量，社區干部素質高低、能力強弱、作風扎實與否直接關系到社區各項工作的整體水平。如何通過加強社區干部隊伍建設，提高隊伍的整體素質，不斷滿足居民群眾日益增長的美好生活需要成為一項重要課題。

關鍵詞：加強;社區干部;隊伍建設;思考

一、當前社區干部隊伍建設存在的問題

1.社區干部隊伍結構有待改善

總體來看，社區干部隊伍專業化、職業化、年輕化進程緩慢。社區干部隊伍結構不合理，一是性別比例失調。部分社區中管理和服務人員均為女性，不利于工作的開展;二是年齡結構不合理。部分社區干部一干就是十年甚至更長時間，工作崗位基本不流動，其年齡結構趨于老化。新生力量稀缺，隊伍缺少干事創業的朝氣和熱情。調查顯示，三是知識結構不盡如人意。社區工作者學歷低、專業化程度低，大專以下文化程度的占多數，黨員比例較低，取得社會工作者職稱資格的更是鳳毛麟角。學歷層次高的人員中也有部分不是在校文憑，沒有社會工作專業的學科背景，而且知識更新的進度不理想。絕大多數社區干部開展工作，要么靠上級安排，要么憑傳統經驗。

2.社區干部隊伍素質有待提升

由于社區干部來源渠道不同，其知識水平、辦事能力、服務素質等存在較大差異。有相當一部分社區干部理論政策水平偏低、基層群眾工作經驗欠缺、專業服務技能偏弱，工作被動應付，服務變形走樣;有的自身職能定位不準、角色不清，把社區自治管理服務當成行政事務來處理，把本職工作當成“副業”來對待，工作熱情不高，怕擔風險和責任，不安心社區工作。部分社區管理和服務人員的語言、文字表達能力、自我心理調適能力也與社區工作職責的加重不相適應。同時，由于社區干部沒有納入整個干部隊伍教育培訓體系之中，造成知識更新緩慢。有的參加過民政部門統一組織的社區干部短期培訓班，但培訓學習時間短，所掌握的專業知識與技能并不系統。

3.社區干部薪酬待遇有待提高

社區干部薪酬待遇普遍較低，與機關事業單位、企業相比較相差較遠，與付出的勞動不相對應。加之其職稱評定、身份轉變、職業發展路徑受到諸多限制，部分社區干部心理預期失衡。一旦有合適的崗位，便會另謀出路，社區干部隊伍人心不穩、人才流失現象比較突出。同時，社區干部的職業發展前景、社會身份地位和政治成長空間有待拓展。

4.社區干部管理體制有待創新

在干部選任方面，社區干部雖然實行“逢進必考”的錄用原則，但也存在“進口”把關不嚴的情況，造成社區干部素質能力參差不齊;在干部監督方面，一些地方疏于對社區干部的教育、管理和監督，社區干部教育培訓、目標管理、績效考核流于形式。在職能定位方面，一些行政部門對社區自治管理干預過多，習慣把社區作為自己權力的延伸機構，隨意指派、攤派工作事務，事責分離、權責分離、事財分離，造成社區干部承擔事務過重，行政化色彩過濃，社區自治功能弱化虛化。在考核激勵方面，雖然對社區干部的考核和監督工作已形成一套較為完善的制度，但也存在著如群眾參與評議監督不廣泛、考核實效不明顯、干多干少一個樣的問題，影響了隊伍的穩定性。

5.社區工作經費保障有待落實

隨著城市化進程的不斷加快，管理中心的不斷下移，社區的工作量也在逐年增加，工作要求和工作標準也提高了，社區的各項開支也呈直線上升趨勢，而辦公經費的撥付與實際支付的需要差距很大。社區服務群眾專項經費未列入財政預算，使用缺乏統籌性，未能發揮出有限資金使用的最大效益。多數社區辦公經費多年未調整，有的未能及時完全撥付到位，組織活動時需要個人事先墊付，而報銷時審批時間過長，影響工作情緒。

6.社區干部工作環境有待優化

由于部分社區的區域劃分不夠合理，特別是一些老舊社區管轄范圍過大過寬，有的社區干部服務人群過多，社區的干部配置數量與所承擔的工作任務極不匹配。基礎保障能力偏弱，有的社區服務場所缺失，有的長期是租借辦公用房，調查顯示，我市仍有17個老舊社區場所不達標、功能不健全。加之“費隨事轉”不落實、不到位，社區日常工作運轉舉步維艱，許多活動難以開展，即使開展也達不到應有的效果。

二、加強社區干部隊伍建設的對策建議

1.創新選人用人機制，優化隊伍整體結構

一是創新民主選人用人機制。要嚴把社區干部“入口”，通過民主選舉留用一批、面向社會公開選聘一批、競爭擇優補充一批，為社區干部隊伍注入新鮮血液。同時要疏通社區干部“出口”，依法依規對那些不能勝任社區工作的予以調整、辭退或解聘，保持干部隊伍整體活力。二是優化社區干部隊伍結構。要繼續采取掛職鍛煉下派一批、從大學畢業生中選調一批等辦法，把能干、會干、實干的有用人才充實到社區工作崗位。要大力推行黨政機關、企事業單位優秀年輕干部和新錄用公務員到社區工作鍛煉制度，形成年輕干部到基層去、優秀干部從基層中來的導向。

2.抓好社區干部教育培訓，提高綜合能力素質

一是完善教育培訓體系。要堅持把社區干部培訓納入各級干部培訓和社會工作人才培訓規劃，著力打造一支高素質、復合型、職業化的社區干部隊伍和社會工作人才隊伍。二是加強干部能力建設。要定期選派社區書記、主任到發達地區參觀學習、到上級單位跟班學習。對新招聘人員要通過橫向交流、壓擔使用、到街道（鄉鎮）掛職等方式進行多形式、多崗位培養鍛煉，促使其盡快成長。三是加快社區工作者職業化進程。要全面推行社區社會工作者職業資格認證和持證上崗制度，抓好分層次、分類別社區專職工作者聘用試點工作。

3.完善民主管理監督機制，規范社區干部從業行為

一是建立民主考評機制。要本著“推選由群眾投票，政績由群眾評斷”的原則，每年組織社區居民代表和街道機關干部對社區干部進行一次民主綜合測評，對其實行分類績效考核評定，以考評結果定優劣、定報酬、定崗位，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺、不作為者受懲戒。二是完善民主監督機制。凡社區“兩委”聯合議事會議決定、涉及社區居民切身利益的事項、居民有疑慮的社區事務、居民點題要求公開的社區事務，都應實行公開，讓社區事務在陽光下操作。要充分發揮社區居民監督委員會的作用，加強對社區日常工作的評議監督。促進社區干部民主監督工作更加透明化、公開化、規范化。

4.提高社區干部待遇，激發干事創業活力

一是適度提高經濟待遇。要進一步健全和落實社區干部經濟待遇正常增長機制，確保社區正職基本報酬不低于全市在崗職工平均工資水平、專職人員基本報酬有相應幅度的增長。二是切實提高政治待遇。要進一步加大從優秀社區干部中定向定額考錄公務員、招聘事業單位編制人員和選任基層領導干部的力度，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的社區干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選，暢通職業發展路徑，拓寬政治成長空間。

5.深化社區管理體制改革，不斷完善社區自治功能

一是理順社區管理體制。要科學界定政府職能部門、街道辦事處和社區居委會的職能和責任，厘清行政事務和社區自治事務、政府委托事務和社區自治事務的邊界，明確社區的功能定位和社區工作人員的角色定位，使社區回歸到法律所規定的群眾自治組織的地位。二是完善社區民主自治架構。要依據地域性、歸屬性等構成要素和便于居民自治、便于管理服務的原則，科學劃定社區范圍，合理調控社區數量，以實現對社區居民的全員管理和無縫隙服務。三是深化社區公共服務改革。要嚴格實行社區公共服務事項準入制度，凡屬政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區;凡依法應由社區協助的事項，應實行政府購買公共服務，為社區提供必要的經費和條件。

6.加大社區建設投入，營造社區干部工作良好環境

一是保障工作經費運轉。要按照相關規定，把社區工作經費、培訓經費、人員報酬、服務設施和信息化建設等經費納入同級財政預算，足額劃撥工作經費。要大力支持社區發展服務型經濟實體，增強社區自我“造血”能力。要積極引導和鼓勵黨政機關、企事業單位、民間組織和個人以資金、物資、技術等方式參與社區建設，形成社區建設多元投入機制。二是加強社區基礎服務設施建設。要將社區辦公用房和居民公益服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設。真正把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。