新時代提升黨支部組織生活質量路徑研究

【摘 要】 文章指出目前一些黨支部存在組織生活重視不夠、落實不夠的現象，探討了造成組織生活質量不高的癥結所在，對所存在的問題進行了原因分析，就如何提升黨支部組織生活質量提出對策建議：樹立黨建是最大政績的理念;培養專業化黨務干部隊伍;科學設置評議指標;切實運用評議結果;構建黨建時時考評系統。

【關鍵詞】 新時代;黨支部組織生活;時時考評

黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設，特別是黨支部建設，明確要求要把“全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”，[1]黨支部建設越來越標準化、規范化、程序化，戰斗堡壘作用越來越彰顯。但是，我們仍然要清醒看到，一些黨組織和黨員對黨支部建設的重要性的認識不夠到位，特別是對能夠凝聚黨員戰斗力、保持黨員純潔性、催發黨員先進性的組織生活重視不夠、落實不夠，導致黨組織的戰斗堡壘作用不強、黨員意識淡化。

一、黨支部組織生活質量不高的癥結所在

黨支部組織生活質量不高，既有主觀上的原因，又有客觀上的原因，但整體上主觀原因多于客觀原因，因此，從主觀上找問題是關鍵所在，同時客觀原因也不能忽視。

1、黨政“一把手”重視不夠

黨支部書記一般由本部門本單位主要負責人擔任，黨政集于一身，在實際工作中由于政務工作易量化，有據可循，容易出政績;黨務工作量化難，“黨績”難顯現，導致重業務、輕黨建的現象依然存在，甚至仍然存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的不良現象，組織生活未能按規定動作如期、如實開展，僅依靠黨務干部按照規定動作留“痕”，應付上級黨組織檢查，造成黨建工作“有痕無績”。

2、民主集中制發揮不夠

黨員主體地位沒有充分彰顯，黨員的主觀性、能動性、積極性、創造性沒有充分發揮。研究議題時，僅靠某個支委或黨務干部提出方案后提交支部黨員大會表決通過，黨員個人存在不愿發表意見、不想發表意見的現象，某種程度上淪為黨支部黨員大會的“表決器”，事實上造成黨支部書記雖然沒有“一言堂”的主觀意愿，卻有“一言堂”的客觀結果。甚至個別黨員對于某個議題有不同的見解，甚至認為提出的方案有問題都不愿發表意見，但事后又到處發表不同言論，“會上不說、會后亂說”的現象仍然不同程度存在。

3、“三會一課”形式單一

“三會一課”（“三會”是定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會;“一課”是按時上好黨課）仍然存在以文件傳達文件、以會議傳達會議的現象，僅滿足于把上級的文件精神、會議精神傳達到位了，會議記錄了，有“痕”可查了事，存在“你說我聽”的現象，至于說完之后、聽完之后有沒有落實缺乏督查機制。特別是黨課，有的支部書記由于不具備授課能力，口頭表達能力不強，對于上黨課有畏懼感，為了應付任務存在照本宣科，甚至是坐在主席臺上擺拍照片留“痕”的現象，吸引力、感染力不強，導致黨員對“三會一課”索然無味，起不到教育黨員的效果。

4、評議黨員指標不科學

為了充分發揮黨員的先鋒模范作用，各級黨組織都在開展黨員先鋒指數考評，旨在通過先鋒指數的考評發揮黨員的先鋒模范作用。但在實際操作過程中卻可能事與愿違，主要原因是黨員考評指標設置不合理。如基本指數所設置的指標：樹立堅定的共產主義理想信念、秉公辦事、密切聯系群眾、自覺遵守黨的紀律、自覺抵制“四風”等等。這些指標，除非該黨員被黨紀處分，否則不管是個人自評還是黨員互評，都存在不敢扣分的現象，最終造成每個黨員的基本指數的得分都差不多，先鋒指數的先鋒作用得不到體現，也起不到鞭撻黨員的作用。

5、組織生活會辣味不足

召開組織生活會有3項規定動作：會前認真學習，談心談話，聽取意見;會上查擺問題，開展批評和自我批評，明確整改方向;會后制定整改措施，逐一整改落實。[2]但黨支部在實際操作過程中3項規定動作均沒有完全落實到位：有的會前談心談話不足，甚至沒有談心談話;有的會上批評和自我批評蜻蜓點水，辣味不足;有的會后整改措施只是紙上寫寫，整改得如何缺乏督促機制，甚至有的黨員存在“整而不改”現象。如有的黨員在自我批評的時候去年批評自己不善溝通，今年也是批評自己不善溝通，甚至長年累月都是這個缺點，存在的問題、缺點沒有真正整改到位，甚至壓根沒去整改。更有甚者，個別黨支部還出現組織生活會僅要求黨員提供書面材料，由黨務干部做好會議記錄了事，辣味全無。

二、黨支部組織生活質量不高的原因分析

針對黨支部組織生活質量不高存在的問題，既要從思想深處查找主觀上的原因，更要從體制機制上，特別是要從監督檢查上查找原因，因為監督檢查的不客觀、不及時，造成了主觀意識上的消極對待。

1、思想意識不夠重視

基層考核干部、提拔干部時更側重于政績，撰寫的干部考核材料政績部分占有較大的篇幅，“黨績”較少，甚至沒有體現“黨績”。同時，由于政務工作更容易凸顯成績，見效快，如完成了多少招商指標、完成了多少為民辦實事的項目等，而黨務相對于政務而言，必須久久為功才能見成效，“黨績”比政績見效慢，且成績難凸顯，客觀上造成黨政一把手在思想意識上和實際行動中更注重政務工作而忽視黨務工作。

2、業務工作不夠精通

黨建工作一般由組織委員或黨務干部具體承擔，業務上較為熟悉，而其他支委由于參與具體業務工作較少，業務上不夠精通，存在程序上不夠規范、相關制度落實不到位的現象。如“黨支部黨員大會一般每季度召開一次;黨支部委員會會議一般每月召開一次;黨小組會一般每月召開一次”等規定，有不少黨支部沒有嚴格按照時間節點召開相關會議，均是事后由黨務干部補充會議記錄留“痕”應付檢查。

3、評議指標不夠合理

民主評議黨員的指標放之四海而皆準，不管哪個黨支部都是使用同一套標準，造成平時從事的工作與評議的指標相脫節，無法客觀、真實、準確、公正地評議黨員，導致黨建工作和業務工作難于融為一體，“兩張皮”現象仍然存在。同時，在評選優秀黨員時主觀性較大，較少根據評議指標得分多少進行評選。甚至，存在優秀黨員“有用無用論”的功利主義的錯誤認識，有的老黨員，甚至有的黨員干部，認為自己快退休了或自己在單位是領導，給自己再多優秀也沒用，主動提出不要優秀黨員，要把優秀黨員的名額讓給年輕黨員，視評議指標為無物，導致評議指標形同虛設，起不到設置評議指標的初心作用——發揮黨員的先鋒模范。

4、黨建考評不夠及時

目前的黨建考評“偏重集中考評，較少甚至沒有進行平時考評”[3]。而集中考評是一次性考評，以年底考評的最終結果一錘定音，不管考評結果如何，考評結束后對發現的問題、存在的問題無人問津、無人整改，也無人督查，缺乏有效的糾錯機制。且集中考評所反映出來的黨建成效是年度性成效、階段性成效，違背了“在路上”的黨建理念和“久久為功”的黨建做法。主要弊端有三：一是給思想上不夠重視留下時間和空間。既然是年底集中考評，沒有時時考評，意味著平時黨建工作開展得如何，上級黨組織并沒有掌握，對于最終的考評分數沒有影響，這在一定程度上導致黨支部在開展黨建工作時思想上不夠重視;二是給“造”材料留下時間和空間。思想上重視不夠自然導致黨建工作不可能按照規定動作如期開展，等到檢查通知發出時再由黨務干部“造”材料留“痕”;三是無法真實體現黨建成效。由于沒有時時考評，只有集中考評，黨支部的黨建工作做得好不好很大程度上全靠黨務干部匯報材料寫得好不好、內頁資料收集得全不全，甚至是“造”得全不全，至于黨建工作是否真做，是否真有成效，集中考評很難考評得出來。

三、提升黨支部組織生活質量的對策研究

要提升黨支部組織生活質量，需要全體黨員的共同參與，特別要選撥具備良好政治素質、熱愛黨的工作的黨員作為黨支部書記，因為黨支部書記是黨支部的靈魂，書記強則支部強。同時要加強督促檢查，特別是要構建一套符合全面從嚴治黨要求的黨建考評系統——時時考評系統。

1、樹立黨建是最大政績的理念

黨的十八以來，習近平總書記高度重視黨的建設工作，深刻指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”并明確強調要“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。[4]一要凸顯干部考核的“黨績”比例。要充分發揮干部考核的指揮棒作用，干部考核材料不僅要體現政績，更要體現“黨績”，特別是對黨政一把手的考核，“黨績”要多于政績，通過干部考核倒逼開展黨建工作的自覺性，提高黨建工作質量;二要提高優秀黨員的“含金量”。在年度考核中被評為優秀等次，如果是公務員，不僅有物質上的獎勵，而且“任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年”。但是，被評為優秀黨員則沒有相應的激勵措施，導致黨員干部更注重年度考核的優秀等次，而不注重優秀黨員的評選。因此，上級黨組織應出臺規范性文件給予優秀黨員相應的激勵措施，切實提高優秀黨員的“含金量”，激發黨員的積極性、創造性，更好地發揮先鋒模范作用。

2、培養專業化黨務干部隊伍

要加強對黨支部委員的培訓，特別要落實好“黨支部書記培訓納入黨員、干部教育培訓規劃，對新任黨支部書記應當進行任職培訓”的規定要求。要建立黨務干部準入制度，特別要針對黨務干部、黨支部委員開展黨務知識應知應會測試，內容包括黨的基本理論、基本政策、基本知識、黨務工作基本要求以及黨規黨紀等內容，測試合格者方能進入黨務干部隊伍，防止以其昏昏使人昭昭的現象出現。

3、科學設置評議指標

黨委組織部門既要加強宏觀指導，又要加強微觀指導，科學設置民主評議黨員的指標，確保評議指標針對性強、可操作性強，最終實現通過評議指標的考評，能夠客觀、真實地反映黨員發揮先鋒模范作用的程度。一是要加強宏觀指導。黨委組織部門要結合《黨章》、黨規黨紀，以及中央和上級黨委的重大決策部署和最新指示精神，制定評議黨員的共性指標;二是要加強微觀指導。黨委組織部門要指導各黨支部制定符合各黨支部工作職能要求的個性指標，增強評議指標的針對性、操作性、實用性，防止各黨支部的個性指標千篇一律，不符合各黨支部的工作實際，起不到應有的考評作用。

4、切實運用評議結果

黨委組織部門要根據地區實際，制定《民主評議黨員結果運用辦法》，明確被確定為“優秀”等次的激勵措施和被確定為“基本合格”、“不合格”等次的處置意見，充分發揮評議結果的導向作用，以此激發黨員的主觀能動性、積極性、創造性，營造“你追我趕”的組織氛圍，全面激發黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，不斷提高黨支部的建設質量，最終把黨支部建設成為“創先爭優型”“朝氣蓬勃型”黨組織。要把評議結果的運用與貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》結合起來，堅持黨管干部原則，突出政治標準選人用人，[5]切實把黨建工作做得好、做得實，忠誠干凈擔當的干部提拔到領導崗位上來。

5、構建黨建時時考評系統

黨支部組織生活質量不高，很大的一個原因就是當前的黨建考評采用的是集中考評的方式，由于集中考評不是過程性考評，是結論性考評，導致監督檢查滯后，對黨支部存在的問題未能及時發現、及時解決。因此，構建一個符合新時代黨的建設總要求，特別是符合全面從嚴治黨要求的黨建時時考評系統已勢在必行。[6]

一是構建時時考評系統的可行性。隨著信息技術，特別是大數據的發展，黨建考評系統完全可以借助現代科學技術，打造智能化的考評平臺，構建智能化考評系統，打破集中考評的時空限制，開展時時考評，做到時時發現問題，時時解決問題，推動黨支部黨建工作真抓、實抓，抓出成效。

二是構建時時考評系統的必要性。要規避集中考評的諸多弊端，必須構建時時考評系統。時時考評意味著全天候、全公開、無縫隙開展黨建考評。首先，“全天候”考評符合全面從嚴治黨的“全面”要求。集中考評是結論性考評，沒有過程性考評，考評得不全面、也不及時。時時考評既有結論性考評，又有過程性考評，能及時發現問題、及時解決問題，確保黨建工作落細、落實，取得實效;其次，“全公開”考評符合全面從嚴治黨的“從嚴”要求。由于集中考評一般采取查看資料、聽取匯報等方式進行，考評過程不公開，缺少監督環節，一定程度上存在“熟人”考評的現象，影響考評的公正性、嚴肅性。時時考評由于是在智能化系統上考評，考評過程“全公開”，時時處于監督之中，考評者給被考評黨支部打多少分，打分依據是什么一目了然，可以有效避免“熟人”考評現象，“從嚴”要求將得到有效落實;再次，“無縫隙”考評符合全面從嚴治黨的“治黨”要求。集中考評不管是在時間上還是在空間上都給予被考評對象留有“造”材料留“痕”的機會，而時時考評由于是“全天候”“全公開”，被考評對象只能嚴格按照規定動作開展黨建工作，沒有“造”材料留“痕”的機會，可實現“無縫隙”考評，確保黨建工作真做、實做。

三是時時考評系統的優越性。時時考評既是最好的監督方式，也是最好的考評方式。只有開展時時考評，才能及時、有效督促各黨支部真抓、抓實黨建工作，提升黨支部組織生活質量，從而有效發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，才能把我們黨建設得更加堅強有力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

【參考文獻】

[1] 突出問題導向確保取得實際成效 把全面從嚴治黨落實到每一個支部[N]. 人民日報，2016-04-07（01）.

[2] 中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》[N]. 人民日報，2018-11-26（01）.

[3] 長沙市黨的建設研究會課題組，周云華，毛政相，徐少兵. 著力構建體現科學發展觀要求的基層黨建工作考評機制——基于長沙市的調查與思考[J]. 中國黨政干部論壇，2010.05.52-54.

[4] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（02）.

[5] 中共中央關于加強黨的政治建設的意見[N].人民日報，2019-02-28（01）.

[6] 蘇文奕.全面從嚴治黨視閾下黨建考評研究[J].黨史文苑，2016（24）41-43.

【作者簡介】

蘇文奕（1982.6—）男，福建泉州人，公共管理碩士，中共泉州市鯉城區委黨校副校長，講師，主要研究方向：黨史黨建、民主政治.