河南省煤炭消費減量潛力與對策研究

任杰 錢發軍 劉鵬 李雙權 胡嬋娟 張中霞

摘 要：對河南省煤炭消費現狀進行分析，開展了電力、焦化、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工等七個重點耗煤行業煤炭消費減量潛力分析。分析結果表明，綜合采取淘汰落后產能、化解過剩產能、提高能源利用水平等措施，七個重點耗煤行業煤炭消費減量可有力支撐全省2020年煤控目標完成。基于此，從優化產業結構、嚴格控制新增耗煤、削減非電行業用煤、提升電煤利用效率、加快發展清潔能源等方面，提出河南省煤炭消費減量對策措施。

關鍵詞：煤炭消費;總量控制;對策措施;河南省

中圖分類號：F124.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0050-04

河南作為全國重要的能源生產大省和消費大省，煤炭消費總量大，能源消費結構中煤炭占比高。以煤為主的能源結構支撐了全省經濟的高速發展，但同時也引發了空氣污染等突出問題[1～6]。當前，全省空氣環境質量首要污染物為細顆粒物（PM2.5），從全省及鄭州等地市PM2.5源解析結果來看，燃煤是影響空氣環境質量的主要污染源之一。開展河南省煤炭消費總量控制對策研究對于全省合理控制煤炭消費總量、改善空氣環境質量、優化能源消費結構、倒逼經濟轉型發展具有重要意義。

一、河南省煤炭消費減量潛力分析

（一）河南省煤炭消費現狀分析

河南是全國煤炭消費大省，煤炭消費總量多年居全國前列，全省煤炭消費現狀總體呈現以下特點：

1.從煤炭消費變化來看，據統計[7]，2010—2016年，全省煤炭消費總量呈現先增后減趨勢，其中，2010—2014年全省煤炭消費總量持續增長，從2010年的15 395.8萬t標準煤增加到2014年的17 785.5萬t標準煤。2014年以后，全省煤炭消費總量呈持續下降趨勢，2017年全省煤炭消費總量降至16 818萬t標準煤。隨著全省大氣污染防治攻堅以及各項控煤措施的深入實施，可以初步判斷2014年即為河南省煤炭消費總量的峰值。

2.從煤炭消費結構來看，2017年，河南省煤炭消費總量（實物量）為22 669萬t，其中工業煤炭消費量為21 887.24萬t，占總煤炭消費量的96%，其他領域煤炭消費量較小。工業領域中，電力、焦化、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工等七個重點耗煤行業占工業煤炭消費總量的97%。因此，做好七個重點耗煤行業的煤炭消費總量控制工作是全省控制煤炭消費總量的關鍵。

3.從煤炭消費區域來看，安陽、鄭州、平頂山、洛陽、焦作、許昌、新鄉、三門峽等8個地市占全省煤炭消費總量的比例超過70%，這些地市大部分地處京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原，是大氣污染防治攻堅的重點區域，也是煤炭消費總量控制的重點區域。

（二）河南省煤炭消費減量潛力分析

近年來，河南省大力推進煤炭消費總量控制工作，取得明顯成效，空氣環境質量改善與煤炭消費減量呈正向變動關系[8～10]。2017年全省煤炭消費總量為22 669萬t左右，較2015年削減1 051萬t左右，下降4.43%左右;全省一次能源消費總量中煤炭占比73.6%，較2015年下降2.9個百分點;全省PM2.5年均濃度66ug/m3，比2015年下降17.5%;PM10年均濃度117 ug/m3，比2015年下降13.3%[11]。

《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018—2020年）》[12]提出，“到2020年，力爭全省煤炭消費總量比2015年下降15%左右。”完成全省2020年煤炭消費總量控制目標，2018—2020年須再削減煤炭消費總量2 500萬t以上。根據全省煤炭消費總量現狀，以下開展電力、焦化、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工等七個重點耗煤行業煤炭消費減量潛力分析。

1.電力行業。考慮“十三五”后期清潔取暖、工業窯爐改電、居民用電等實際情況，全社會用電量將呈現持續增長態勢。預計2020年，河南省全社會用電量約為3 760億kwh。其中，可再生能源發電量350億kwh，外電入豫量最大600億kwh，燃氣發電100億kwh，其余2 710億kwh電量將由煤電機組承擔。同時，按照全省煤炭消費總量控制要求，到2020年全省統調公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300g標準煤/kwh以內，則2020年河南省煤電行業煤炭消費量預計比2017年增加800萬t。

2.焦化行業。據統計，河南省每年向省外銷售焦炭1 000萬t左右，但污染和煤炭消耗卻留在了本省，必須采取強制措施，嚴格控制焦炭外流。重點加大獨立焦化企業淘汰力度，全面落實國家“以鋼定焦”政策，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右，則可減少煤炭消耗1 750萬t。

3.煤炭行業。2018—2020年將加強原煤生產質量管理工作，結合煤炭去產能，提高原煤質量，禁止開采低質原煤，采取有效措施降低原煤中矸石含量。預計到2020年，全省煤炭開采和洗選業可削減煤炭消費300萬t左右。

4.鋼鐵行業。2018—2020年將大力實施《河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案（2018—2020年）》[13]，把鋼鐵企業優化重組作為轉型發展的出路，突出生產綠色化、裝備大型化、企業智能化、鋼材精品化，全面提升工藝裝備、質量品牌、資源利用和節能減排水平，全省鋼鐵行業能耗水平將明顯提升。預計到2020年，鋼鐵行業可減少煤炭消費300萬t。

5.有色行業。根據《河南省鋁工業轉型發展行動方案（2018—2020年）》，到2020年全面退出中心城區電解鋁產能，淘汰單廠規模20萬t/a以下產能，涉及退出中心城區電解鋁產能可減少煤炭消費量100萬t。同時，電解鋁行業自備電廠耗煤量較大，加強對自備燃煤機組的管理，加大關停和改造能耗高、排放高的燃煤自備機組力度，到2020年電解鋁行業自備電廠關停淘汰可削減煤炭200萬t。綜合以上分析，到2020年全省有色行業煤炭消費總量可削減300萬t以上。

6.化工行業。按照《河南省傳統煤化工行業轉型發展行動方案（2018—2020年）》，到2020年全省合成氨產能只減不增，甲醇產能只減不增，淘汰化工行業固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬t/a以下的合成氨產能。預計到2020年，全省退出單套裝置30萬t/a以下的合成氨產能可減少煤炭消費400萬t。

7.建材行業。根據《河南省水泥行業轉型發展行動方案（2018—2020年）》，到2020年，全省水泥行業水泥產能、水泥熟料企業、水泥粉磨裝備明顯減少，水泥行業污染物排放總量大幅減少，水泥產能控制在1.5億t左右，企業熟料生產工序實現超低排放。淘汰2 000t/d及以下通用水泥熟料生產線，直徑3m及以下水泥粉磨裝備。據測算，全省通過化解過剩產能，探索以能源消耗總量削減水泥產能的減量化手段，預計到2020年全省建材行業可削減煤炭消費100萬t。

綜合以上分析，電力、焦化、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工等七個重點耗煤行業2020年煤炭消費總量可比2017年削減2 350萬t，可有力促進2020年全省煤炭消費總量控制目標的完成（見下頁表）。

二、河南省煤炭消費總量控制對策研究

借鑒其他省市煤炭消費總量控制經驗做法[14～19]，結合河南實際，研究提出全省煤炭消費總量控制對策[20]。

第一，嚴格控制新增耗煤。堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關，全省范圍內原則上不再新增非電行業耗煤項目，確因產業發展和民生需要新上耗煤項目的，要全面落實煤炭消費減量替代。對未完成煤炭消費總量控制目標的省轄市實施耗煤項目能評限批（民生項目除外），省轄市嚴格落實減煤措施，煤炭消費總量控制指標進入綠色預警區域后可以解除能評限批。

第二，大力優化產業結構。有效調整產業結構是從源頭減少煤炭消費的根本性措施。加快發展現代服務業，提升發展現代物流、現代金融業，加快壯大電子商務、信息服務等產業規模，做大做強生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。提升旅游、文化產業內涵和附加值，創新發展商貿流通業，增加健康養老等服務供給，拓展提升生活性服務業，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力發展先進制造業，持續提升裝備制造、食品工業兩個萬億級產業能級，爭取電子信息、消費品工業成為新的萬億級產業，帶動全省制造業規模壯大、結構躍升。積極發展新興產業，加快培育新一代智能終端、節能環保等新興制造業產業集群和航空及冷鏈物流等新興服務業產業集群。加快傳統產業轉型升級，堅持區別對待、分業施策，以產業鏈延伸為主攻方向，推動冶金、建材、化工等傳統產業綠色化、循環化和高端化發展。

第三，削減非電行業用煤。加強高耗能行業落后產能用煤管控。將鋼鐵、電解鋁、焦炭、化工、水泥、炭素、鑄造、耐火材料、棕剛玉、鐵合金、磚瓦制品等行業落后裝置列入省淘汰目錄。對于列入淘汰目錄裝置的企業，實行最嚴格的重污染天氣管控，黃色及以上預警情況下實施最大程度停限產。壓減焦化行業煤炭消費，加大獨立焦化企業淘汰力度，全面落實國家“以鋼定焦”政策。開展煉焦企業排查，列出炭化室高度在4.3m及以下的焦爐企業清單。壓減化工行業煤炭消費，開展合成氨企業排查，列出采用固定床間歇式煤氣化爐技術裝置和單套裝置30萬t/a以下的合成氨企業清單。嚴格控制有色行業產能產量，加快退出低效電解鋁產能，開展炭素企業排查，列出10萬t/a以下獨立鋁用炭素企業清單。

第四，提升電煤利用效率。加大煤電淘汰落后產能力度，實施更加嚴格的關停標準，再淘汰一批20萬kw及以下煤電機組，通過代發方式再關停一批企業自備煤電機組。提高清潔高效機組發電比例，通過差別化電量計劃等手段，降低30萬kw以下煤電機組設備利用小時數，引導高效清潔機組多發電，提高60萬kw以上超臨界機組設備利用小時數。繼續實施煤電機組節能環保標桿引領行動，重點推進30萬kw級供熱機組提升改造、60萬kw及以上機組系統性節能改造，改造后供電煤耗達到同類型機組國內先進水平。加強商品煤質量管理，降低灰分和硫分，提高入爐煤熱值，其中，全省統調公用燃煤機組平均入爐煤熱值達到5 000kcal/kg。

第五，加快發展清潔能源。大力發展非化石能源，有序推進豫北、豫東等平原地區低風速平原風電項目建設，因地制宜推動分散式風電開發。有序推進農林生物質熱電聯產項目，統籌地熱能開發利用。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電全額保障性收購政策。擴大天然氣利用規模，加強與中石油、中石化等上游供應商溝通銜接，加大市場資源采購，爭取更多油氣資源量。加快青電入豫等重點工程建設，擴大外電入豫規模。實施燃煤替代工程，鼓勵陶瓷、耐火材料等行業生產企業實施電能替代，在落實氣源保障前提下實施天然氣替代;鼓勵食品、醫藥等行業生產企業，采用生物質氣化鍋爐替代燃煤鍋爐。

三、結論與展望

第一，對河南省煤炭消費現狀進行了分析，圍繞電力、焦化、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工等七個重點耗煤行業開展了煤炭消費減量潛力分析。分析結果表明，綜合采取淘汰落后產能、化解過剩產能、提高能源利用水平等措施，七個重點耗煤行業煤炭減量可有力支撐全省2020年煤控目標完成。

第二，圍繞河南省2020年煤炭消費總量控制目標完成，從優化產業結構、嚴格控制新增耗煤、大力削減非電行業用煤、提升電煤利用效率、加快發展清潔能源、創新減煤支持政策等六個方面提出了對策措施。

第三，在下一步研究中，將進一步細化河南省煤炭消費總量控制對策研究，為全省煤炭消費總量控制、空氣質量改善、生態文明建設等提供決策參考。

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Research on the Potential and Countermeasure of Coal Consumption Reduction in Henan Province

REN Jie，QIAN Fa-jun，LIU Peng，LI Shuang-quan，HU Chan-juan，ZHANG Zhong-xia

（Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China）

Abstract：The present situation of coal consumption in Henan Province is analyzed，and the potential reduction of coal consumption is analyzed in seven key coal-consuming industries，including power，coking，coal，building materials，steel，non-ferrous metals and chemical industry.The results show that the reduction of coal consumption in seven key coal-consuming industries can effectively support the completion of the coal control target in 2020 by taking comprehensive measures such as eliminating backward production capacity，resolving excess production capacity and improving energy utilization level.The countermeasures of total coal consumption control in Henan Province are put forward，including optimizing industrial structure，strictly controlling new coal consumption，reducing coal use in non-electric industries，improving coal utilization efficiency，accelerating the development of clean energy，innovating coal reduction support policies，etc.

Key words：coal consumption;total quantity control;countermeasure;Henan province