退伍軍人就業能力提升體系建構初探

陳致羽 黃睿璇 韓曉紅

摘要：隨著習近平主席宣布進行第11次大規模裁軍，退伍以及轉業軍人的就業情況再次成為社會熱點問題。在安置退伍軍人就業過程中，政府出臺了相關政策，但僅憑優惠政策只能解決當下的工作問題，并不能從根本上提升他們的就業能力。如何讓他們具備適應社會發展的就業能力，正是本文要探索的問題。本文分析了當前退伍軍人就業安置情況，在借鑒歐美等西方發達國家的退伍軍人安置體系的基礎上，結合我國的具體情況，秉著以人為本的信念，基于能力提升的思想，初步探討了退伍軍人就業能力提升的體系建構。

關鍵詞：退伍軍人 ? 就業 ? 能力提升 ? 體系

我國目前主要從經濟和能力兩方面來促進退伍軍人就業，經濟方面，降低招收軍人企業的稅收標準，給予補貼，鼓勵接納退伍軍人;能力方面，出臺政策幫助軍人提升其就業能力，如《退役士兵安置條例》[1]中明確規定，我國目前對于軍人進行的培訓，主要由退伍軍人所在地的縣級及以上政府統一進行安排，對于培訓考試合格的退伍軍人統一頒發學歷和技能證書。

盡管政府出臺了許多政策，從外界和軍人自身兩方面入手，但根據相關調查研究發現，無論是在就業初期或是工作一段時間后，退伍軍人的就業問題仍存在，就業矛盾并沒有得到很好地解決。

本文在結合西方的相關理論體系的基礎上，結合我國的具體情況，秉著以人為本的信念，基于能力提升的思想，初步探討了退伍軍人就業能力提升的體系建構，希望能夠從根本解決退伍軍人的就業問題。

一、退役軍人就業狀況及原因分析

（一）就業狀況

根據相關的社會調查以及網絡信息收集，我們將現代退伍軍人的就業問題大致分為如下幾個類型。

1.就業層次偏低

大多數普通軍人的工作中保安、維修工或是工人等體力類崗位的占比較大。這類工作的層次總體偏低，能夠獲得的報酬也相對較少，極易引起群體內部不穩定。

2.就業晉升率低

由于大多數退伍軍人從事的崗位層次較低，獲得的晉升機會較少，長時間在這類低層次崗位逗留，無法獲得更高的職位，也無法提高收入水平，提升生活質量。

3.工作可替代性高

前文所提到的保安、人等職業缺乏技術性，僅僅依靠體力，加之每年又有大量的勞動力涌入勞動市場，當退伍軍人的身體狀況有所下降時，這類崗位的可替代性太強。

4.就業滿意度低

調查顯示，對就業比較滿意和非常滿意的退伍士兵僅占比15.1%，表示不滿意和很不滿意的退伍士兵占比33.0%，而表示一般的士兵則占51.9%，總體上就業滿意度較低[2]。

（二）原因

結合我國的具體情況，我們將退伍軍人出現就業問題的原因主要歸咎于以下幾點。

1.相關法律政策存在缺陷

盡管我國建立了相關的法律體系，出臺了許多政策，但由于起步較晚短，仍然存有較大不足。例如不同地區的政府為軍人提供的培訓的質量以及水平不同，仍有許多企業并未參與退伍軍人招聘等。

2.無法準確定位自身社會位置

我國多數現役軍人自身學業水平不高，而長時間的軍旅生活與外界隔斷，導致他們對社會認識不清;而忽視自身，對未來沒有明確的方向規劃，又使他們對自身認識不清。他們無法準確定在社會中定位，會認知產生偏差。

3.心理狀態未能及時調整

進入社會后，退伍軍人面臨心理和生存環境的改變，多年封閉的軍旅生涯致使退伍軍人與外界社會脫軌，進入社會后產生的巨大的反差使軍人感到迷茫和無所適從，無法及時將心理狀態調節至最合適，不能快速適應崗位。

4.缺乏就業能力

最根本的原因還是在于其個人能力并未得到提升，不能契合工作崗位。我國多數士兵缺乏相關的職業技術技能，入伍后自身就業能力也未得到提升。所以在進入社會后，會因為能力與崗位不匹配而產生就業問題，只有提升就業能力，才能從根本上解決就業問題。

二、就業能力提升的體系

本著以人為本的概念，作為人力資源管理者，我們希望能夠從專業角度，通過構建能力提升體系，提高退伍軍人的就業能力，從根本上解決軍人就業問題。

（一）西方退伍軍人安置體系

西方國家早已建立了一套相對完善的退伍軍人安置體系。澳大利亞設有《職業轉換援助計劃》[3]，能夠對于退伍軍人進行履歷訓練和職業轉換培訓，同時還有專門的軍人援助網站，能及時幫助軍人解決困惑和找到工作。韓國和印度是針對不同類型的退伍軍人開設不同類型的培訓班[4]，朝鮮和古巴則是分別采取為退伍軍人保留大學名額以及降低錄取分數的舉措[4]。美國政府在軍人轉業后提供免費的醫療以及具有時間限制的職業訓練[5]，后又將退伍軍人的福利權納入了憲法[6]，并出臺了相應的保障項目[7]，還提供相應政策優惠大力鼓勵私人企業雇傭退役軍人[8]。

（二）能力的概念

在本文中退伍軍人的就業能力定義為能夠幫助退伍軍人在選擇就業工作時更加具有競爭力，更好的適應崗位環境，并提高退伍軍人就業滿意度的各種主觀條件。

我們將就業能力分成兩部分，一部分是一般就業能力，另一部分是特殊就業能力。在本文所初探構建的就業能力體系是圍繞著一般能力而展開的。

（三）能力體系

我們探討構建的能力體系主要分為知識能力提升、工作技能提升和自我管理能力提升三個部分。

1.知識

在我們構建的能力提升體系中最基礎部分就是就業知識提升模塊。

提升知識能力的第一步是幫助退伍軍人進行職業生涯分析，對退伍軍人發放問卷進行分析，并請專業人員根據分析結論，使其認清自身，明確發展方向。

確定職業發展目標后，我們為軍人構建了兩條道路進行能力的提升——進入大學接受高等教育和進入社會接受就業培訓機構的就業培訓。通過考核的軍人會送至高校進行進一步學習。不愿意接受高等教育或者未通過考核的軍人，則進入第二條道路——就業培訓機構將會按照他們自身的職業目標對其進行不同類別的相關知識補充。

2.工作技能

如果說知識能力是就業能力的基礎，那么工作技能就是就業能力的主體。退伍軍人長期在軍隊中生活，沒有進行過相關培訓，不具有就業的相關技能。根據前期的職業發展目標進行具體的技能培訓，更好的幫助退伍軍人獲得就業技能，將知識和實操結合，提升就業能力。

除結合發展目標的技能外，就業機構還會幫助他們提升綜合工作技能，例如簡歷撰寫技能、面試技能、心理調節技能等，這些通用技能可以幫助軍人在以后可能遇到的職業轉換或者職業精神時，更加具有競爭力。

3.自我管理能力

自我管理能力是每個獨立個體在社會生存與相互作用過程中，對自身的言行舉止進行自我認知、自我督促、自我修正等[9]，更偏向一種由內而外的突破。通過自我管理能力的培養，退伍軍人可以根據周圍環境的變化而重新進行自我認知，自我重建，自我突破，自我實現。這種能力的建立會讓軍人不再依賴于外部的培訓力量，即使以后在退伍時受到的培訓已經不足以支撐軍人完成現在的工作，他也可以依靠自我管理能力，不斷提高自身，讓自己適應社會的變化，從而追求更高層次的進步。

自我管理能力是這三種能力中最為抽象的一種能力，它不是一種能夠具體展現的能力，但這種能夠準確自我認識并自我突破的能力必不可少，通過自我管理能力的提升，能夠使得退伍軍人的總體就業能力發生質的提高。

知識，技能和自我管理能力三個能力模塊由淺至深，逐漸深入，能夠從表面到核心，幫助退伍軍人發生從被動接受來自外界提供的培訓到自己根據自身的需要主動尋找并且進行培訓的轉變。

三、結語

構建退伍軍人就業能力體系，表面看是為了解決當下面臨的退伍軍人就業難和就業差的問題，但深層次來看卻為了是幫助軍隊和社會更好的發展，當進入軍隊不再意味著退伍一定會面臨嚴峻的就業形式時，就避免了將就業的失敗單純歸因于進入軍隊而不愿進入軍隊的情況。

參考文獻：

[1]國務院.退役士兵安置條例[DB/OL].中國政府網，2011.

[2]丁耀，吳紅斌.退役士兵就業現狀調查及就業滿意度分析[J].河北師范大學學報（教育科學版），2014，（05）.

[3]廖國庚.澳大利亞對退役軍人的就業支持[J].中國人才，2012，（12）.

[4]滕曉波.國外怎樣安置退役軍人[J].中國人才，2010，（20）.

[5]王麗.美國二戰退伍軍人的社會流動機制[J].外國問題研究，2014，（02）.

[6]王麗.美國聯邦政府退伍軍人行政管理模式改革探析[J].歷史教學問題，2018，（05）.

[7]許璟峰.美軍退伍軍人就業保障制度的歷史和現狀[J].軍隊政工理論研究，2017，（03）.

[8]胡萍，趙勇.美國退役軍人就業中的政府干預措施[J].中國人才，2012，（24）.

[9]夏瀾綺.培養大學生自我管理能力的重要影響及建議[J].現代經濟信息，2018，（20）.

（作者單位：成都理工大學）