沿海地區戰時國防政治動員需要把握的幾個問題

摘要：戰時國防政治動員是國家為應對戰爭需要而在政治和思想方面進行的活動，我國沿海地區經濟發達、交通便利、人口密集，擁有豐富的動員潛力，戰時將作為部隊集結和出發的基地，做好沿海地區戰時國防政治動員工作，對于鞏固軍政軍民團結，激勵轄區民眾參戰支前，奪取戰爭的主動權，具有十分重要的意義。

關鍵詞：沿海地區 ? 國防政治動員

國防政治動員，是國家為了應對戰爭需要，從政治上、思想上對人民群眾和軍隊所進行的思想發動、政治宣傳和精神灌注等一系列活動。我國沿海地區大多經濟富庶、交通便捷，在戰時可能作為部隊的集結地和物資的儲備地，戰略地位十分重要。因此，扎實做好戰時沿海地區的國防政治動員工作，對于激發廣大軍民參戰支前熱情，發揮人民戰爭整體優勢，確保戰斗取得最終勝利，具有十分重要的意義。

一、建立國防政治動員聯合指揮機制，實現高效靈活指揮

未來戰爭爆發突然、進展快速，臨戰準備時間短促。沿海地區直面海洋，靠近戰場一線，在大兵團部隊集結動員之前，民兵預備役部隊可能要預先投入戰場保障甚至地區防衛作戰。而沿海地區民兵預備役人員中外出經商者、海上生產作業者較多，分散性和流動性較大，戰時政治動員面臨諸多挑戰。著眼解決這些實際問題，要在平時動員準備的基礎上，按照“軍地結合、平戰一體”的原則，迅速成立由省軍區系統政治機關和地方組織、人事、團委、宣傳、婦聯、公安、民政等部門精干人員組成的戰時政治動員指揮部，在國防動員委員會的領導下對轄區各級黨團組織建設、干部調配、輿論宣傳、法規擬制、防間保密、撫恤優待等工作實施統一指揮。在擬定動員決心前，條件允許的要先期進行調研論證，做到有的放矢;在動員令發布后，要跟進督導落實，評估動員效果，時刻關注是否滿足軍事需求。要注重強化政府在戰時政治動員中的職能作用，選派一定數量的地方主要領導擔任機構指揮員，明晰職權、壓實責任，充分調動各類社會資源為政治動員服務。在具體工作開展中，要盡量壓縮指揮層級、簡化指揮程序、精煉指揮文書，在嚴格遵循保密程序的基礎上，盡力暢通軍地供需對接渠道，進一步增強動員時效性。

二、緊跟戰爭進程管控社情輿情發展，穩定轄區民眾思想

未來戰爭一旦爆發，敵我雙方勢必投入大量高新武器裝備甚至概念武器用于戰場，給人以巨大精神震撼。沿海地區相較內陸更有可能遭受敵火力的直接打擊，引發社會恐慌。且沿海不少城市地處改革開放前沿，轄區內三資企業、跨國公司數量眾多，居民成分復雜，戰時如不對社情輿情加以管控，極易引發一系列社會問題，對戰局產生不利影響，因此戰時政治動員工作必須把管控轄區社情輿情作為一項重要內容。要綜合運用網絡、電視、廣播、手機等現代傳媒技術，以及標語、口號、橫幅、快板等傳統宣傳手段，引導人民群眾認清戰爭性質，辯證看待高新武器裝備威力，學習自我防護技能，消除恐懼心理，堅持生產作業。黨、政、軍領導人要適時發表公開演說，激勵民眾同仇敵愾、齊心協力、共克時艱。要對敵政治反動員預有準備，教育群眾不聽、不看、不信、不傳遞反動宣傳，對散布虛假信息、煽動非法游行集會、破壞戰時社會秩序人員堅決依法處理。要對突發事件按照預案靈活處置，正確執行管制、戒嚴等命令，盡快消除不利影響，防止蔓延擴大。此外，新聞、僑辦、統戰等部門要在聯合指揮機構的領導下，與“三戰”專業力量密切配合，通過多種方式開展輿論攻防，爭取有利于我的政治輿論環境。

三、多措并舉增強政治動員整體合力，發揮聯合制勝優勢

沿海地區金融、交通、科技發達，人口密集，基礎設施完備，具有豐富的動員潛力。未來戰爭是體系與體系的對抗，只有把不同類型、功能各異、分布于社會各個領域的資源進行充分挖掘、高效整合，才能實現動員潛力向戰爭實力的轉化，達到聯合制勝的目的。要深入企業、工廠、社區、學校等場所開展全方位的教育宣傳，叫響“一切為了前線，一切為了勝利”的口號，號召轄區群眾積極響應黨中央和人民政府在科技、交通、能源、衛生、糧食等領域的動員，最大限度集聚社會資源以保障前線戰事需求。要密切聯系社會實際，制定頒布動員征召的撫恤優待措施和物資征用的經濟補償辦法等法規政策，激勵人民群眾踴躍投身參戰支前。要通過對《憲法》《國防法》《國防動員法》的宣傳教育，使人民群眾懂得，國防動員不僅事關國家民族的生死存亡，更事關每名公民的切身利益;依法應征體現的不僅是愛國主義和個人覺悟，更是是否遵法守法和履行公民義務的問題。地方人大和司法、監察等部門要發揮好監督作用，加大執法執紀力度，對積極響應動員征召，貢獻突出者要大力表彰;對弄虛作假、執行不力者，尤其是公職人員，要嚴肅追責、嚴懲不貸，為戰時各領域的動員工作提供堅強的政治保證。

四、深入一線持續開展思想政治動員，調動民兵參戰熱情

在未來可能爆發的戰爭中，沿海地區交通樞紐、物資和油料倉儲基地、電力和水利設施、廣播電視臺站、港口碼頭等將成為敵我雙方共同關注的目標，沿海地區民兵擔負著城市防空警戒、海上兵力投送、后勤物資運輸、道路和橋梁搶修加固等任務，在此過程中將直面血與火、得與失、生與死的考驗，容易產生怠戰、怯戰等負面情緒，戰時政治動員必須在增強民兵的使命感和責任感上下功夫。要針對支前保障兵種多樣、專業性強、高度分散的特點，將政治動員力量前置，必要時設立若干前進指揮所，深入一線戰位，持續開展思想動員工作，做到與戰斗進程同步、與任務轉換同頻、與保障重點同拍。要加強民兵隊伍和參戰部隊的交流聯系，號召民兵向部隊官兵學習一不怕苦、二不怕死的戰斗精神。要發揮民兵黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，激勵和帶動廣大民兵在崗位、戰位上建功報國。要發揮先進典型的示范引領作用，及時宣揚表彰民兵群體中做出重大犧牲和突出貢獻的人員，營造學習英雄、爭當模范的良好氛圍。同時，對于出現思想和心理問題的人員要及早發現、及時跟進做好疏導工作，必要時進行心理干預和治療;對于臨戰脫逃、自殘自傷人員要依法依規嚴肅處理，確保各項支前任務圓滿完成。

五、重點抓好船舶領域政治動員準備，確保船只動員順利

沿海地區具備完整的船舶制造、維修、改裝等工業體系和數量龐大的船只資源，在未來可能面臨的海上作戰中將成為重點動員領域，為此必須加強船舶領域的政治動員準備。要提升相關產業人員特別是國有企業干部、職工的國防意識，將符合條件的人員編入民兵組織，定期開展以“藍色國土”為主題的國防教育;省軍區系統要牽頭組織駐地海軍與船舶企業互學互訪，積極舉辦船舶通用技術研討交流，加深軍地互聯互通。要利用好休漁期等海上生產作業相對空閑的時期組織海上專業作戰力量、地方執法力量和海上民兵共同開展相關課目聯合演練，針對戰時可能遇到的敵機空襲、水雷封鎖、潛艇襲擾等復雜情況進行推演，確保臨敵不亂。要將“船老大”尤其是萬噸以上船舶負責人員作為戰時政治動員的重點人群，吸取1949年金門海戰的深刻教訓，正確恰當地運用物質利益刺激和理想信念教育，確保關鍵人員在關鍵時刻不出紕漏。船舶領域重點國有企業要樹立大格局意識，聘任擁有海上作戰指揮、遠洋護航、電子作戰經驗的部隊退役人員，加深軍民融合;地方人大和政府相關職能部門要盡快出臺船舶行業征召動員的法律法規，明確動員主體的權限、被征召企業及船只的義務和享有的權利、補償措施等，使得船舶行業動員逐步由行政化向法治化轉變。

（作者簡介：陳嘯，碩士研究生，單位：國防大學政治學院，研究方向：軍隊政治工作。）