略論先進文化對和諧社會建設的引領作用

摘要：對于深圳人而言，“和諧深圳”、“效益深圳”是一直以來的奮斗目標。在此間的建設過程中，深圳先進文化為構建和諧深圳奠定堅實的思想基礎，為構建和諧深圳提供先進的可持續發展理念，為構建和諧深圳提供進步的法治觀念，為構建和諧深圳提供強大的凝聚力。深圳先進文化以其正確的發展方向、科學的目標設定、多樣的發展模式，堅定不移地將深圳的發展與個人的發展統一起來，將國家、城市的根本利益與人民的共同利益統一起來，走和平與發展、共榮與共融的道路。

關鍵詞：先進文化 ? 和諧 ? 可持續發展 ? 法治 ? 凝聚力

一、深圳先進文化為構建和諧深圳奠定堅實的思想基礎

當代世界局勢錯綜復雜，社會價值取向多元并立，中國特色社會主義的建設進程需要先進意識形態的引領和科學理想信念的支撐，否則，政局會動蕩不安，社會思想陷入混亂，社會的有序、和諧與穩定亦無法實現。而先進文化就像一枚定海神針，用其統一的指導思想激勵全體民眾團結奮斗，用其共同的理想信念凝聚全體民眾始終奮發向上。

深圳先進文化，始終堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想在意識形態領域的指導地位，始終牢牢把握住和諧深圳建設的社會主義方向。和諧深圳，是全民共建共享的深圳;和諧深圳，是堅持共同富裕、奔向共同富裕的深圳。這是深圳先進文化始終堅持的發展理念，多年來從未拋棄、從未遠離。正是在這樣一種思想指導下，《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出，深圳經濟社會發展的目標之一就是形成全體市民共建共享的和諧社會，要率先建成國家創新型城市、民生幸福城市、國家低碳生態示范城市。而在《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，深圳經濟社會發展的目標之一更是升格為“基本公共服務均等化，努力讓群眾享有更優質的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療、更舒適的居住條件、更優美的生態環境、更有品質的文化服務，民生保障水平居全國前列”的更高質量的民生幸福城市。

在深圳先進文化和先進社會發展理念的指引下，深圳規劃綱要中的目標正逐步實現。2018年深圳政府工作報告中提到，深圳的社會民生事業建設更上層樓。具體表現為登記就業新增加10萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下;幼兒園學位新增加2萬個、公辦中小學學位新增加4.7萬個;三甲醫院和三級醫院新增10家，病床新增3000張、養老床位新增1000張;人才住房及保障性住房方面，新開工及籌集建設共10.2萬套，住房租賃監管和服務平臺建成并運作;最低工資標準由原來的2030元/月提升至2130元/月，最低生活保障標準由原來的800元/月提升至900元/月。教育、醫療、文體等方面重點民生領域投入力度持續加大，社會保障和居民生活水平不斷提高，居民人均可支配收入、最低工資標準、最低生活保障標準均居全國領先水平。可見，深圳先進文化，為和諧深圳的構建提供科學的指導思想，為建設和諧深圳奠定堅實的思想基礎，保證和諧深圳沿著社會主義的方向正確發展。

二、深圳先進文化為構建和諧深圳提供先進的可持續發展理念

“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”[1]要想實現并保持與人之間的和諧、人與社會之間的和諧，人與自然、環境的和諧同樣不可或缺。深圳先進文化始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，倡導建設節約型、環保型、循環型的經濟社會，為和諧深圳的建設提供先進的可持續發展理念。

2001年，時任深圳市長的于幼軍在深圳市第三屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報告時就提出要“堅持可持續發展，避免走以犧牲資源、環境為代價的現代化道路，自覺實現經濟社會與人口、資源、環境的協調發展”。此后，深圳市政府每一年的政府工作重點之一就是“堅持可持續發展戰略”，2005年深圳還出臺了《基本生態控制線劃定方案》，在方案里明確把面積達984.7平方公里的土地明確劃出，將其納入“基本生態控制線”范圍內，從而進行強制性保護，并且要求在用途上限制開發。深圳原本面積就小，將近一千平方公里的土地強制保護這一做法需要極大的決心和勇氣，而當時的深圳決策者就堅決做了。此舉在全國首開先河并受到廣大市民的交互稱贊，聞名世界的紅樹林生態保護區正是位于此保護線內。人與自然的共融、人與社會的和諧以及人自身的協調發展等基本價值觀念是先進文化的重要組成部分。[2]從曾經的“營造良好的城市風貌和生態環境”到2018年的“深入踐行綠色發展理念，爭創國家生態文明示范市，努力讓城市回歸自然、回歸生態，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”，深圳先進文化指引著深圳牢牢樹立可持續發展理念。

意識先行，行動護衛。深圳在發展經濟的同時堅持保護生態、愛護環境，近些年每年均投入上百億的資金進行治污保潔。在諸多舉措的共同作用下，深圳的天空藍、水質清、城市綠。此外，深圳極其重視自然生態的保護與建設。2016年全市綠化覆蓋面積99841公頃、建成區綠化覆蓋率45.1%、建成區綠地率39.2%、人均公園綠地面積16.45平方米、森林面積80839.5公頃，森林覆蓋率40.92%。2016年全市新建、改造了62個社區公園，深圳公園總數達921個;同時新增了銀湖山森林公園（郊野公園），新增面積1202.5公頃，森林公園占國土面積比例8.8%，比2015年提高了0.6%。進一步提升了綠化品質，也提升了深圳的生態安全水平。

環境的保護、生態的維持是實現人與自然和諧共融的重要方面，而加強能源管理，減少能源的損失與浪費，更加合理、有效地利用能源亦是減輕污染、保護環境的必須所在。深圳不僅注重生態的保護，同時亦著力發展循環、節約型經濟，單位GDP能耗、單位工業增加值能耗方面，深圳從2006年開始已連續十二年實現負增長;單位GDP電耗方面，2006年至2017之間，僅有2007年和2010年兩年是增長，其余十年均實現了負增長。[3]

習近平指出，“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，為人民創造良好生產生活環境”。深圳先進文化將縱向角度的持續觀、橫向角度的全局整體觀、發展角度的平等觀不斷地融入人們的思想觀念中，不斷提高人們的認識水平，更新人們的價值觀念，改變人們的思維方式;同時，深圳先進文化中的可持續發展理念，不斷地開闊人們的思想理念，深化人們的道德關懷，提升人們的精神境界。從單一維度地追求經濟繁榮到全方位地追求幸福，深圳順利地破解了其中的難題并在追求幸福的道路上越走越順、越走越寬，這其中，深圳先進文化所蘊含的可持續發展理念為和諧深圳的建設奠定了堅實的思想基礎。

三、深圳先進文化為構建和諧深圳提供進步的法治觀念

“法治是人類政治文明的重要成果，是現代社會治理的基本手段。”[4]習近平總書記在十九大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”[5]深圳先進文化以其前瞻的意識、敏銳的觸角，為構建和諧深圳提供先進的法治觀念。早在深圳經濟特區建設之初，早期建設者就提出的“太陽底下每個人都是平等的”、“我不同意你的觀點，但我捍衛你說話的權利”等觀念，為深圳法制文明的實現奠定了思想基礎。2000年初，深圳市政府就提出要“努力推進依法治市、依法行政”，直至今日，“依法治市、依法行政”仍是深圳市委、市政府幾十年如一日的不變追求，唯一的不同在于，“依法治市、依法行政”的目標覆蓋越來越全面、履行要求越來越細致了，“依法治市、依法行政”已然是構建和諧深圳的制度保障了。

一個社會若然存在實質的公平、正義，那么完善的制度設計是其根本保證。而和諧社會本質上并不是不存在利益的沖突與糾紛，而是利益的沖突和糾紛能夠在法律制度范圍能得到妥善解決，而其中的關鍵在于法律制度的構建。 [6]制度的穩定性、長期性、可預期性對于市民的規范養成、城市的文明建設、社會的和諧發展等方面大有裨益。在深圳先進文化的指引下，深圳市委、市政府對此早有意識，近年來，深圳著力在市民訴求、利益協調、社會維穩、循環經濟、責任能力建設等方面等下苦功，陸續出臺諸多強有力的措施，大步向制度化、規范化方面邁進。市民訴求制度建設方面，深圳注重廣開言路、多渠道傾聽民眾呼喊的聲音，建立市領導接訪日制度，推行政府新聞發言人制度，規范社會聽證制度，開辦媒體上的“直通車”、“民心橋”等欄目，多方面建立起順暢、方便、快捷的市民訴求渠道和良好的參與決策平臺，使市委市政府可以更加即時、高效地關注、了解民計民生問題， 為構建和諧深圳鋪墊重要的先決條件。利益協調制度建設方面，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點，深圳陸續出臺《深圳市扶助殘疾人辦法》、《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》、《深圳市居民最低生活保障辦法》、《<深圳經濟特區社會養老保險條例>實施細則》、《深圳市社會醫療保險辦法》、《<深圳經濟特區欠薪保障條例>實施細則》、《深圳市人事爭議仲裁辦法》等規定，建立起欠薪保障基金、推行勞務工醫療保險，創建最低工資保障制度，針對惡意欠薪逃匿行為設立行政司法聯動的長效機制，完善就業服務、社會保障和社會救助此三大體系，正確地認識和把握當下群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，因地制宜、統一籌劃、全面照顧各類群里的不同利益需求，為構建和諧勞動關系創造良好的條件。社會維穩制度建設方面，《深圳市醫患糾紛處理暫行辦法》、《深圳市氣象災害預警信號發布規定》、《深圳市鮮活農產品食用安全管理規定》、《深圳市道路交通事故社會救助暫行辦法》、《深圳市企業負責人安全管理責任追究辦法》等規定幫助深圳建立起較為完善的食品藥品安全體系、安全生產管理體系、公共衛生防疫體系、社會治安綜合防控體系、城市危機預警和應急體系等，創建起鋪蓋全市、功能完善的社會安全網;此外，深圳還創造了“六約模式”、“警民聯動”、“一合兩進三調四結合”等新的調解機制、信訪模式，不斷提高發現矛盾、處理矛盾、化解矛盾的意識和能力，為構建和諧深圳提供了重要的安全保障。循環經濟制度劍而后方面，《循環經濟促進條例》、《深圳市再生資源回收管理辦法》、《深圳市綠色建筑促進辦法》、《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》、《深圳市餐廚垃圾管理辦法》、《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》、《深圳市揚塵污染防治管理辦法》、《深圳市醫療廢物集中處置管理若干規定》、《深圳市內伶仃島—福田國家級自然保護區管理規定》等一系列法律法規帶領深圳率先在全國創建起“綠色GDP”核算體系，加快循環經濟型、資源節約型、環境友好型社會建設的步伐，為構建和諧深圳提供持續有效的保證。責任能力建設制度方面，《深圳市行政過錯責任追究辦法》、《深圳市人民政府行政執法督察辦法》、《深圳市行政決策責任追究辦法》、《深圳市規范行政處罰裁量權若干規定》等規定將行政問責列入立法計劃，全面建立起科學清晰、獎罰分明的責任體系，著力建設公共服務型政府，著力突出機關單位的社會管理和公共服務職能建設，注重提升政府公信力，以此為建設和諧深圳提供堅強有力的政治保證。

在諸多制度、措施的保障下，深圳的法治建設卓有成效，政府依法行政意識明確;政務公開工作進步明顯，許多重點領域的信息得到公開，政府門戶網站的建設、更新與維護及時進行;行政執法方面，執法隊伍、執法程序、執法制度以及執法狀況等方面均令群眾較為滿意。2017年，深圳獲得中國法學會行政法研究會、中國政法大學法治政府研究院授予的“法治政府建設典范城市”稱號，且自2014年評選開始，深圳每年均榜上有名且名列前茅。

四、深圳先進文化為構建和諧深圳提供強大的凝聚力

先進文化以理想信念、價值理念、道德觀念等恰當的表現形式將全體人民緊緊團結在一起，以其強大的凝聚力和引領力帶領人民持續創造美好生活，建設團結協作、充滿活力的和諧社會。“來了就是深圳人”、“人在天邊，愛在深圳”、“這里的微笑比較持久，這里的握手比較有力”、“用愛感動每一天，用心感動每個人”，深圳先進文化以其獨有的親和力、感召力給予在深圳的每一群體尊重和包容，讓背井離鄉的他們在深圳這片土地上找到歸屬感、認同感，讓奮力打拼的他們在深圳這方土地上獲得尊嚴感，讓攜手付出的他們在這方土地上享受榮譽感。

如深圳第十三個五年規劃綱要里所提出的，深圳發展建設的指導思想之一是“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念”。深圳先進文化不僅始終秉持開放共享、尊重包容的理念，更將此理念始終貫穿在構建和諧深圳的每一舉措中。

眾所周知，深圳是一座移民城市，外來人口占據深圳人口的絕大部分比例。據深圳市統計局公布的《深圳統計年鑒2017》顯示，截至2016年底，深圳市常住非戶籍人口達806.32萬，占全市常住人口的67.7%。[7]為了給外來務工人員的生產、生活創造良好條件，讓他們在深圳打拼的同時能夠共享深圳經濟社會發展的成果，近年來，深圳市委、市政府陸續出臺了《深圳市員工工資支付條例》、《深圳市勞務工合作醫療試點辦法》、《<深圳經濟特區欠薪保障條例>實施細則》等文件，將勞務工的平等就業、權益維護、技能培訓、社會保險、子女就學、健康教育等工作、生活的方方面面用制度武裝保護起來。在深圳，有關勞務工的立法在全國各大城市中是最多最全的，勞務工的最低工資保障是全國最高的，對于惡意逃薪深圳亦是最早采取行政司法聯動打擊的;社會保險方面，深圳亦是全國勞務工參保覆蓋面最廣、參保人數最多、參保比例最高的城市。

除了關愛外來勞務工，深圳市委、市政府還注重正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。2016年，深圳年末城鎮登記失業率下降至2.33%，“零就業家庭”動態歸零。為了促進就業，確保公民平等的就業機會，深圳市人力資源和勞動保障局先是修訂發布《深圳市失業登記管理辦法》，規范失業登記管理;同時制定并實施專項幫扶措施，市區聯動，幫助1300多名享受就業援助政策期滿人員平穩退出，妥善解決就業幫扶歷史遺留問題，取得良好社會效果。2016年全年新增就業10.3萬人，城鎮失業人員再就業2.2萬人，就業困難人員實現就業1.09萬人。[8]對于社會中的特殊困難群體，如孤寡老人、孤兒、各類優撫對象、特困救濟對象等，深圳亦有完善的社會保障體系、“民心工程”進行救助，切實解決特殊群體的實際困難。

深圳市委、市政府還著力營造團結互助、平等友愛的社會氛圍和人際關系，在全社會著力營造和倡導樂于助人、幫貧助困、關愛弱小、善待友鄰的美德和風尚，效果卓著。在“感恩改革開放，回報全國人民”城市精神的指引下，深圳的慈善事業飛速發展，深圳已然成為一座慈善之城。深圳市慈善會是深圳捐贈主渠道，是深圳目前最大規模的慈善組織，組織各類慈善活動3200多場次，救助困難群眾數百萬人次。2008年汶川捐贈超過10.75億元，2012年玉樹捐贈超過2.02億元，均列全國城市慈善會之首。慈善項目方面，深圳市慈善會開展的慈善項目眾多，涵蓋科技、教育、醫療、文化藝術等各方面，且針對性強，密切聯系深圳生活的實際需要，像2007年開始開展的關愛來深建設者及其子女重大疾病的資助項目“外來建設者關愛基金”就廣受好評，連續多年被百姓評為最受歡迎的慈善項目，多次獲“中華慈善獎”，至今資助1.85萬人次約1.92億元;2005年起開展的“雛鷹展翅”計劃連續多年榮獲各類表彰;勞務工關愛基金、募師支教等項目亦廣受好評。深圳市慈善會至今設立冠名基金190支，籌集善款超3.52億元，成為常態捐贈和資助慈善項目，以及非公募基金會孵化的重要力量。

“贈人玫瑰，手有余香”，志愿服務是深圳亮相于全國乃至全世界的閃亮名片。深圳于1989年率先發展志愿服務，于2011年提出系統化建設“志愿者之城”的目標。據深圳市義工聯合會網站最新公布的數據顯示，深圳實名登記的注冊志愿者人數已達1612749人，志愿組織11389個，志愿項目712598個，志愿服務總時長51853890小時。[9]無論是志愿者的數量、志愿組織的規模還是志愿服務的效果均遙遙領先于其他城市。志愿服務文化，不僅有效地激發廣大市民的社會責任意識，還極大地推動深圳社會的和諧文明建設。

先進文化就像“粘合劑”一樣，能夠把具有不同追求、不同自由意志和思想激情的社會成員、社會主體整合起來，構成有機和諧的社會整體。深圳先進文化用自己的獨特魅力吸引五湖四海的創業者奔涌而來，深圳先進文化用自己的寬廣胸懷溫暖每一個在深圳輾轉的打拼人士，深圳先進文化用自己的深厚內涵撫慰每一個弱勢群體，深圳先進文化將來了深圳、拼在深圳、愛在深圳、老在深圳的每一群體牢牢地凝聚，為構建和諧深圳提供力量。

注釋：

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第50頁。

[2]羅子俊：《論先進文化與社會主義和諧社會的構建》，《山東行政學院、山東省經濟管理干部學院學報》2006年，第2期。

[3]深圳市統計局、國家統計局深圳調查隊：《深圳統計年鑒2017》，中國統計出版社，2017年，第121頁。

[4]習近平：《堅持合作創新法治共贏攜手開展全球安全治理——在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講》，人民日報，2017年9月27日002版。

[5]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年版，第38頁。

[6]王京生：《和諧深圳的指標化、制度化、心靈化——關于和諧深圳建設的探索與思考》，《特區實踐與理論》2006年，第6期。

[7]深圳市統計局、國家統計局深圳調查隊：《深圳統計年鑒2017》，中國統計出版社，2017年11月，第56頁。

（基金項目：廣東省2017年學校德育科研課題《高校思想政治理論課教學中的大學生文化自信培養體系研究》。作者簡介：黃牡丹，深圳職業技術學院馬克思主義學院副研究員，湘潭大學2014級國際法博士研究生，主要研究方向：思政教育及高職教育。）