德清地理信息小鎮經濟輻射效應分析及啟示

嚴華麗　錢吉敏

摘要：選取德清地理信息小鎮作為研究對象，以經濟輻射效應相關理論為基礎，分析德清現有“產業發展輻射、基礎設施建設輻射以及人才與平臺輻射”3大經濟輻射指標體系。發展以“杭州大灣區”為載體，構建地理信息平臺，推動德清國際化的德清潛在輻射效應。通過對現有以及潛在輻射效應分析，從“交通輻射、以金融為代表的第三產業、科學教育輻射、德清品牌效應、行政壁壘”五方面分析阻礙德清輻射效應進一步發揮的因素，為德清地理信息發展進一步發揮經濟輻射效應提出可持續發展建議。

關鍵詞：德清地理信息小鎮;經濟輻射效應;產業發展

中圖分類號：F830 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0111-03

德清地理信息小鎮，地處浙江東北部，北鄰長江出海口，南接杭州灣，東望上海。2018年11月首屆聯合國地理信息大會在德清地理小鎮召開，德清地理小鎮建設翻開新篇章。德清與杭州中心城地域臨近，城市間經濟社會關系密切，在“大灣區”的帶動下，德清更快地融入杭州，促進了自身的進一步發展。德清依靠它特有的區位優勢和政策優勢實現產業集聚，同時通過推動產業發展、完善基礎設施建設、加強科學教育、擴大對外開放實現經濟的輻射作用，利用與杭州的完美對接，借力“杭州大灣區”發展，搭建地理信息平臺，推動德清經濟輻射效應的進一步發揮，進而實現德清地理信息小鎮的國際化。

一、德清地理信息小鎮現有經濟輻射效應分析

（一）產業發展輻射

小鎮目前以地理信息為特色，發展的核心產業為裝備制造業，主要涵蓋GIS產業、衛星產業、航空遙感產業、測繪產業等。地理信息產業的發展吸引投資、聚集人才、促進技術進步、基礎建設等等，促進了德清地理信息小鎮的進一步發展，也向周邊地區轉移實現經濟能量的輻射擴散。與此同時，一些更具有成長性、利潤空間更大的新興技術產業、高端第三產業，開始向德清地理信息小鎮聚集，以充分利用德清的資金、人才、技術優勢，地理信息+智慧旅游、智慧農業、智慧城市逐步發展起來。

（二）基礎設施建設輻射

德清堅持以高標準基礎設施建設為依托，謀求產業快速發展。在配套服務方面，主要是宜居環境的建設來打造人文社區，吸引高端人才的落戶，特別是地理信息相關產業人才，推動小鎮園區建設、產業集聚。加快推進科技廣場、鳳棲湖景觀綠化帶等基礎設施和正元地信大樓、芯片科技大樓等產業項目建設，展現地理信息小鎮形象。同時引進住宿餐飲、休閑娛樂、文體培訓、商務會展、學校醫院等配套項目，使小鎮成為“產、城、人、文”融合的新城區。這些扎實有效地推進基礎設施建設，為城市建設輻射提供了穩固的后盾。

（三）人才與平臺輻射

地理小鎮在建設中促進科研人員、高端科技人才的培養，對周邊地區特別是杭州帶來科創人才的輸出、高端科技產業的轉移。浙江省局與德清縣政府制定了《地信夢工場國家地理信息眾創空間建設方案》，注冊資金為1000 萬元，提供 2000 平方米的辦公場所和5000 萬元“地信夢基金”，為入駐企業提供創業輔導、行業科創、云上政務、技術攻堅、交流路演、市場開拓、創業融資等多項服務，并與 15 所高校合作建立“就業實踐基地”，定向培養地信人才，打造了一個不可復制的低成本、便利化、全要素的專業創業創新服務平臺，進一步增強經濟輻射能量。德清地理信息小鎮已逐漸成為影響華東地區地理信息產業集聚區建設的風向標。

二、德清地理信息小鎮潛在輻射效應分析

（一）對接“杭州大灣區”發展，構筑智能創新平臺集聚區

1.推動跨境融合，實現產業結構互補

（1）加快融入杭州，承接杭資企業。德清從2003年起，就開始堅定不移地實施“接滬融杭”戰略，在大灣區效應下，德清正加速融入大杭州，承接杭資企業轉移吸納一批“大、好、高”項目，承接杭州的產業和功能轉移，依托德清區位、交通、生態、商務等優勢，助力杭資企業在德清實現高成長、大發展。在德清可以實現招商引資、經濟增長的同時，助力“杭州大灣區”協同發展，作為“杭州大灣區”整體區域的一個支點，實現對外經濟輻射。

（2）實現優勢互補，贏得共同發展。杭州以文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件作為現代服務業中的優勢和支柱產業，先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源作為戰略性新興產業中的重點領域。德清逐步形成以先進裝備制造、生物醫藥、裝飾建材3大支柱產業和地理信息、通用航空等戰略性新興產業為主的“3 + X”工業產業體系。

2.完善創新平臺，增強輻射效應

（1）依托地理信息網絡平臺，服務德清人民生活。在社區醫療管理中，可以依托地理信息網絡平臺實現患者動態管理，實現社區患者管理的信息化、網絡化、智能化。在生活方面，如德清校車，推動“兩客一?！避囕v監控等重點領域示范應用，推廣地理信息在生活服務中的應用。德清用智慧生活的便捷吸引更多的人口入住，有利于經濟發展，增強德清的引力。

（2）引進地理信息服務平臺，集聚高技術企業。德清目前引進省、市域公共地理信息服務平臺，全面育強地理信息采集、處理、應用、軟件開發、系統集成、咨詢服務等特色優勢，成為帶動長三角、輻射全球、影響世界的地理信息產業基地。通過這些服務平臺，快速聚集了一批知識密集型地理信息高科技企業，同時也帶來了物資、資金等要素的流入。

（二）找準巧力突破點，打造德清國際化

1.謀劃國際“大事件”，形成新的巧實力

2012年聯合國全球地理信息管理高層論壇決定永久會址落戶德清縣，為小鎮快速地注入了國際化的血液，并拓寬了德清國際化視野。自此，依托該國際化“大事件”的輻射效應以及德清自身優質的自然生態環境優勢，小鎮著力承辦全國各類大型會展活動，在會址周邊配套建設國際化的星級酒店，以及休閑娛樂和購物餐飲等綜合體，著力打造高品質的配套服務，提升小鎮基礎設施、產業升級和綜合服務功能，實現向國際化對接。一個正在走向國際化的德清，能夠在謀求自身快速發展的同時，發揮其更大的輻射作用。

2.打造國際化旅游度假區，帶動輻射力擴散

德清規劃圍繞“一核兩翼”的總體布局，遵循休閑度假、生態養生兩條主線，形成“東古、中秀、西閑”三大旅游產業集聚區。其中，“西閑”突出莫干山景區為核心的國際旅游度假區，通過打造國際化的度假區，提升德清的知名度，同時以旅游業的發展帶動周邊地區、周邊產業的協同發展，增強經濟輻射范圍。

三、影響德清地理信息小鎮經濟輻射效應的因素分析

（一）交通輻射水平低，經濟輻射阻力強

經濟輻射能力隨著德清核心產業的持續發展而逐漸增強，但交通輻射水平弱成為發展的短板。德清對外聯系主要以公路運輸為主，公路建設在21世紀初就有了較好地發展，基本形成了公路綜合運輸網絡，但是鐵路建設較少，并沒有充分利用當代高鐵、動車的快速節約時間的交通方式。這阻礙了德清與周邊地區的聯系，也使得德清的經濟輻射能力受到極大的制約。

（二）以金融為代表的高端第三產業發展落后，影響對周邊地區的輻射

自2010年德清啟動實施金融創新試點以來，德清金融產業進一步加快，金融創新示范“德清模式”雛形初現，德清金融產業規模和貢獻率不斷提升，建立較為完善的地方金融體系，形成多元化的融資聚道，引進多項工行后臺服務基地。但從金融輻射看，德清的金融輻射水平遠低于杭州，年末的金融機構貸款余額與杭州有較大的差距。以金融為代表的第三產業發展較落后嚴重影響了德清對周邊的資金、人才和技術的輻射。

（三）科學教育輻射能力弱，科技后勁不足

德清發展經濟和擴大輻射范圍，離不開科技的支撐，但人口規模的束縛是發展瓶頸，科技教育輻射能力弱也是主要制約因素。德清2016年常住人口數為50.48萬，人口密度也不大，人口規模約束了德清的進一步發展和輻射的擴散。德清僅有五所普通高中，26所普通中學以及一所職業中學，并且沒有大學，科學教育輻射水平極低、發展落后，能夠提供的科技人才顯而易見比較少，這不滿足德清發展知識密集型企業的需要，也不利于擴大經濟輻射范圍。

（四）德清品牌效應發揮不夠，地區產業競爭力較弱

在經濟結構轉型升級的攻堅時期，區域產業品牌效應越來越成為影響國家和地區產業競爭力的重要因素。德清地理信息產業品牌效應發揮不夠，不利于地理信息產業的推廣以及地區產業競爭力的提高，不利于德清經濟輻射效應的進一步增強。

（五）行政壁壘障礙高，要素流動受限

目前德清融入杭州中心城僅限于表面的交通設施的對接、產業的梯度承接、空間的融合發展等機制上，而深層次的功能一體化機制尚有待進一步建立，例如在戶籍制度、土地制度、社保制度、財政制度等關鍵領域尚未有破冰之舉，阻礙了兩地的人才、信息、資金等要素的流動，企業跨區域發展以及科教文衛等社會資源的共享，加大了企業間不必要的競爭，缺乏城市之間的互補性。

四、提高德清地理信息小鎮經濟輻射效應的對策建議

（一）增強對外交通聯系，加快德杭交通同城化

德清正加快建設“四縱”鐵路網，規劃新建商合杭高鐵，在德清境內約20KM。除此之外，進一步推進與杭州中心城交通網絡建設，實現公路、水路、城際軌道交通、公交等不同交通方式的全方位對接和協調發展，逐步解決德清與杭州中心城之間的公路對接及收費問題，實現兩地交通共聯，德清得以更便利、更快速地擴大影響力，增強輻射效應。

（二）充分利用自身優勢，發展以金融為代表的第三產業

地方特色優勢是金融創新的重要載體和要素，德清必須明確“錯位發展、互補發展”原則，避免重復建設、低效同質競爭。隨著杭州都市化進程的日益加快，德清與杭州之間的跨區域經濟聯系和產業互動日益密切，德清可利用這一區域特色優勢，以發展成為大杭州都市圈金融衛星城為導向，積極承接大杭州和上海金融產業梯度轉移，錯位、互補發展，找到自己的金融創新發展之路。堅持無縫對接杭州，充分享受杭州區域金融中心的資本輻射、信息輻射;積極建設長三角金融業后臺服務基地，強化金融技術保障;突出金融招商，著力引進金融機構、金融資本及金融高端人才;突出政策扶持，進一步增進金融產業集聚的向心力。

（三）培養和引進創新人才，加強產學研輻射能力

小鎮已通過“南太湖精英計劃”引進海內外地信專業人才一千多人，為高層次人才進行補貼等，但除了用政策吸引海歸、重點高校畢業的學生以及各行各業的高端人才，更重要的是應加大對高校的投入，培養高素質地信人才，并留住本地高校培養起的人才，同時地處德清的各企業加強與高校合作，發揮各自優勢聯合進行科研創新，建設高新技術產業發展技術源，增強產學研合作，使得其輻射能力經濟可持續擴散。

（四）打造德清品牌，增強德清品牌輻射效應

德清應加強對德清品牌建設的資金、技術、人才等方面的投入，并不斷提高地理信息產業品牌建設效應;政府應推出適當的政策充分調動地理信息產業品牌建設的積極性;利用地理信息大會亮麗的名片以及智慧旅游進一步推廣德清品牌，使德清地理信息品牌實現國際化;通過品牌戰略打造更多的名牌企業，使之成為推動德清名牌城市經濟發展的輻射源，使得德清的品牌經濟快速發展。

（五）打破行政界線，增強城市間互補

德清應協同周邊城市，共同致力于打破城市間的壁壘，真正實現人才、資金、技術和信息等要素的自由流動。加強各市人才市場間的聯系，互通人才需求信息，保證生產要素的流動更為順暢。增強城市間的協作，增強產業間的互補性，減少產業間的競爭，以企業間合理競爭、城市間合作共贏的姿態，推進德清快速發展，以更短的時間輻射更多的地區。

參考文獻：

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[責任編輯：胡 冰]