社區治理與法治建設研究

陳瑋

摘要：新時代國家走入法治化建設階段，法治化標志著國家的治理進入了一個新的文明時期，而國家的法治化建設離不開社區治理的法治化建設，當前社區治理法治化建設還處于初步發展階段還需要進行更多的探索與研究。在這樣的背景下，現從社區治理與法治建設的內涵進行分析，分析了當前社區治理存在的問題，并提出了多渠道引進社會資源和人才;清晰界定社區組織職能與權力;變行政管理模式為為民服務模式等相應的發展建議，以期研究結論能為社區治理和法治建設工作提供一點指導性建議。

關鍵詞：社區治理;法治建設;管理手段

中圖分類號：D630 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0071-02

一、前言

為推進國家治理體系和治理能力向十九大報告提出的要求發展，社區治理和法治化建設工作需要不斷的在探索中加快發展。當前我國的社區治理工作還處于人治和德治階段，社區治理的工作人員在法治專業知識上還存在諸多不足，同時長期以來社區組織隊伍大多偏向于當地的原住居民或離退休職工干部等，隊伍專業素質的缺乏與新時代的社區法治化建設要求還存在較大的差距，同時新時期社區的新特性也使得社區組織的權力和職能逐步弱化，傳統的行政化管理手段也不符合新時代的社區法治化治理要求。面對這些問題，研究社區治理與法治化建設課題是當前社區治理工作的必然要求，且也具有一定的理論價值和實踐意義。

二、內涵概述

（一）社區治理內涵概述

社區作為特定范圍的生活共同體，其有著地理位置固定、居住人口數量穩定、管理組織穩定、社區治理體系低層和一定社區氛圍等特征。基于這樣的特征，社區治理的社會主體主要為相關政府部門、社區自治組織和社區自發組織的民間團體等，這些主體基于相關職責或對社區管理的責任感，對社區內部的文化氛圍、自然環境、治安秩序、鄰里矛盾等問題，在一定科學合理和公序良俗的原則上，對這些問題進行調解和管理。

社區中所包含的治理體系低層的特點，使得社區治理也處于低層的管理思維，社區的管理在一定的基礎上離法治的要求還存在一定的差距。當前，我國社區治理主要以社區政府組織為主，但是這種僅僅依靠政府組織管理的社區治理模式，使得社區治理主要以政府的行政強制管理為主。社區管理既存在各個社區獨特的特點，也存在一定社會學和法律學等方面的專業管理特點，對于新時期的社區治理，需要結合特殊與專業才能使得社區治理達到新時代黨和國家的管理要求，才能適應新時代的發展。[1]

（二）法治建設的內涵概述

社區法治化治理是國家進行法治化建設的基礎單元，長期以來我國主要推崇的是德治，進入新時代后，新一代領導集體提出了法治，法治的提出順應了新時代發展的要求。當前我國社區治理中主要以政府治理為主，而法治建設中的社區治理要求政府、公民和社區組織三個主體共同參與。當前的社區法治化治理中，對相關的法律知識和法治理念等的制定也相對滯后，社區法治化治理人員自身的法律知識和法治理念也相對缺乏，專業性也顯不足。當前的社區治理法治化，要求社區治理嚴格遵循法律法規，在多方治理主體的管理下，運用專業的社區治理知識和法治理念，以服務的精神和理念來對社區進行科學化管理，將社區治理向服務化方向發展，摒棄強制性行政化管理模式，使得社區發展更加規范化、現代化和和諧化。[2]

三、存在的問題

（一）社區組織中人才匱乏

當前的社會現象為大部分優秀的專業性人才，在大學畢業之后更加傾向于選擇福利待遇較高的大型企業工作，或競爭力較強的行政事業單位工作。在這種擇業現實情況下，社區組織的人才數量不足，且人才質量也相對不高。據相關統計，在深圳這種一線城市的優質社區中，社區組織的人才本科生僅占比40%，大專生占比36.7%，大部分社區的管理人員均由當地原居民組成，對原居民的整體受教育程度并不做嚴格的限制，社區管理人員的素質均不高，缺乏專業的社區管理知識和較高的思想素質，使得社區治理存在各種問題，而這樣的社區治理隊伍的素質和專業水平，更加難以滿足社區法治化治理的要求。

（二）居委會權力邊緣化

在我國當前各個城市經濟發展現狀下，各個城市的省會成了各個省市的主要就業中心點，尤其是一二線城市的省會和發展較好的城市，成了全國各地居民主要的就業中心點。在就業人口暴增，租房成了城市的主要居住形式下，社區出現了人戶分離的情況。部分社區里面的大部分居民主要以租住為主，且人口流動率較大，居委會組織對于這類社區而言，難以起到較好的信息宣傳和管理作用。同時，新時代的社區管理大部分出現了專業的物業管理機構，對于社區的基本服務和信息宣傳，居民更加傾向于找物業管理機構。這種情況使得居委會權力進入邊緣化，居委會所起的作用越來越小。因此，居委會權力邊緣化使得社區進行法治化建設存在一定的阻礙。[3]

（三）管理手段行政化

新時代社區的管理強制性行政化手段，已經難以滿足社區法治化治理。社區治理手段的行政化使得社區組織在遇到社區矛盾和緊急問題時，往往依靠行政手段和運動式執法來解決問題。社區管理中遇到違建、違拆等較為敏感的問題時，社區治理所采取的方法主要為動員社區一切力量，和購買拆違外包服務，對這些違拆違建的建筑進行強制性拆除。這種強制性的行政管制，在一定程度上遏制了違法建設的情況，但是也給社區居民帶來了較強的反抗情緒，也給其他居民留下了非人性化管理的印象，且無法從根本上解決居民違建的風氣，使得社區治理與居民違建總是處于“貓捉老鼠”的惡性循環中。

四、發展建議

（一）多渠道引進社會資源和人才

社區治理中人才的匱乏是新時期社區治理走向法治化管理的障礙之一。新時代社區治理要走向規范化和法治化，必須積極開展多渠道引進社會資源和人才，用規范的人才引進制度和具有競爭力的薪資，為社區組織儲備充足的優秀人才。根據當前新時代的社區治理特點，社區組織的人才引進可以采取多種形式，一是將社區組織的人才引進納入事業單位聯考制度，每年以統一的招聘標準和規范的事業編制引進優質人才。二是聯合社區管理中的企業組織，建立企業人才引進制度，以合同制的方式簽訂人才聘用方式。三是根據社區的具體工作，基于成本管理的角度建立兼職或臨時工聘用制度等。

（二）清晰界定社區組織職能與權力

當前社區治理中，居委會的職能和權力被邊緣化與當前的社區居住現狀有關，同時也與社區組織的職能和權力界定不清有關。要充分發揮社區組織在社區治理中的作用，就要清晰界定社區組織的職能與權力，使得社區組織能夠高效地完成社區治理與法治化建設工作。因此，社區治理工作中需要對社區組織的職能和權力進行清晰地界定，將不屬于社區組織的工作劃入到對應的部門，對社區需要配合或者調解的工作，對社區組織的工作人員進行專業知識的培訓，使得社區組織工作人員能夠為社區居民提供更為專業的服務。同時，明確社區組織的權力，讓社區組織有權力開展或者禁止相關社區活動，讓社區組織在社區中具有一定的話語權和權威性，從而能夠更好地組織和開展社區治理工作。

（三）變行政管理模式為為民服務模式

當前，我國的社區治理主要還是以行政管理手段為主，這種管理方法既失去了人性化特征，也使得社區居民對社區治理的參與度和滿意度偏低。新時代的社區治理要逐步向法治化建設方向靠攏，政府職能轉變是社會發展的要求，社區治理也需要隨著政府職能的轉變而轉變，從以行政化管理手段為主轉變為以為民服務為主。為民服務的社區治理理念，能夠使得社區管理工作人員主動站在居民的角度，收集和征求社區居民的訴求，提前宣傳法治理念，讓社區居民掌握基本的法律知識和理性的處事方式，同時了解在生活中出現矛盾時如何找相關部門尋求幫助的知識等。

五、結語

綜上所述，新時代的發展使得國家治理需要進入法治化建設階段，而國家法治化建設需要以社區法治化建設為單元。德治與人治參與了諸多人為主觀性，而這種主觀性在一定程度上難以體現出公平公正，從而使得社區治理出現諸多問題和矛盾，也使得社區居民對社區治理和相關部門的管理產生質疑和不滿，進而易出現社會的不安定性。當前的社區治理離法治化建設還具有一定的差距，社區治理在實踐中也存在諸多困難，主要表現在社區治理中專業人才的匱乏、社區組織居委會的權力邊緣化和管理模式行政化等。面對這些問題，現提出了相關的解決方案，以期這些解決方案能夠為社區治理和法治化建設工作起到一定的參考作用。

參考文獻：

[1] 李 雯.城市社區法治化建設的推進路徑[J].中共山西省委黨校學報，2016（8）：93-95.

[2] 吳漢東.國家治理能力現代化與法治化問題研究[J].法學評論，2015（5）：1-8.

[3] 許小成.淺談社區法理法治化[J].改革與開放，2015（14）：67-68.

[責任編輯：龐 林]