堅定信心開放經(jīng)濟的道路一定越走越寬廣

黃清

摘要：對外開放是我國的基本國策，黨的十一屆三中全會以來，我國始終堅持對外開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷注入新的活力，也為我國綜合國力和國際影響力的提升做出突出貢獻。建設(shè)和發(fā)展開放經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和壯大的必由之路，推動形成全面開放，全方位開放新格局，必須加大對外開放，加緊落實一系列重大開放舉措：構(gòu)建開放經(jīng)濟新體制，加強服務(wù)業(yè)開放，擴大進口，推進雙向開放、努力打造國際競爭新優(yōu)勢，推進全面全方位振興等。堅定不移實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展，是我們的不變選擇。

關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟;新格局;高質(zhì)量發(fā)展;東北振興

中圖分類號：F08 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0001-03

改革開放四十多年來，我國堅持打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了從封閉半封閉，到全面全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，以開放促改革、促發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。當前國際經(jīng)貿(mào)局勢不斷變化，爭端加劇，全球經(jīng)濟格局受到嚴重沖擊，世界經(jīng)濟再次來到十字路口時，大家把越來越多的目光投向中國。中國以深化改革、擴大開放的確定性應(yīng)對世界經(jīng)濟的不確定性，樹立了一面旗幟，贏得世界眾多國家的點贊。

1979年我國創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，邁出了經(jīng)濟對外開放的第一步;2011年我國正式加入世界貿(mào)易組織，開始融入全球產(chǎn)業(yè)鏈;2013年提出建設(shè)“一帶一路”設(shè)想，積極發(fā)展我國與沿線國家經(jīng)濟合作;2016年以來由于外部環(huán)境的變化和不確定性，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)和發(fā)展開放經(jīng)濟的必要性和緊迫性更加凸顯。

面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，形勢日益復(fù)雜，進一步加強對外開放，緩解發(fā)展壓力，同時利用快速增長的國內(nèi)市場，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要契機，平衡壓力和矛盾，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展成為必然。

開放經(jīng)濟作為封閉經(jīng)濟的對稱，是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活動與世界市場或外地市場有著密切聯(lián)系的狀況，包括存在相當規(guī)模的貿(mào)易流、資本流等。改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展是在開放條件下取得的，今后我國經(jīng)濟發(fā)展也必須在更高水平開放的條件下進行，現(xiàn)在的問題不是要不要開放，而是如何開放的更好，我們“富起來”離不開改革開放，“強起來”更離不開改革開放。當今世界開放合作的潮流，勢不可擋，經(jīng)濟全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)，融入世界經(jīng)濟是歷史大方向，只有主動參與，積極推動發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟，才能開拓更為廣闊的發(fā)展空間，同時為共建高質(zhì)量的世界經(jīng)濟和實現(xiàn)人類命運共同體作出更大貢獻。

一、大力推動形成開放經(jīng)濟新格局

黨的十九大報告提出加快形成全面開放新格局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鄧小平同志講過一段話，“現(xiàn)在任何國家要發(fā)達起來，閉關(guān)自守都不可能。我們吃過這個苦頭，我們的老祖宗吃過這個苦頭。”堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的開放格局，大力推動形成全面開放新格局。我國通過開放促進自身體制機制完善，帶動制度創(chuàng)新，不斷提高社會生產(chǎn)力，有利于按照國際規(guī)則營造公平、透明、開放、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低市場運行成本，提高市場運行效率，對促進對內(nèi)開放和對外開放更好結(jié)合，促進沿海內(nèi)陸，東中西部地區(qū)共同發(fā)展，提高國際競爭能力，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國都具有重要意義。

世界經(jīng)濟發(fā)展的道路從來不是平坦的，而是在曲折中向前發(fā)展的。近年來世界經(jīng)濟許多問題更加突出，反經(jīng)濟全球化思潮涌動，貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，霸凌主義猖獗，肆意破壞國際規(guī)則和秩序，給世界經(jīng)濟發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟增長可能有所變化，規(guī)則也可能有所改變，是人們應(yīng)該看到和想到的，我們要應(yīng)對這些變化和變化趨勢，就只能加快推進外貿(mào)、外資、金融等領(lǐng)域管理體制和機制的改革、治理和完善，形成同國際規(guī)則相適應(yīng)的體制規(guī)則。營造良好環(huán)境，注重培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，大力推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。既要讓市場起決定性作用，也要更好的發(fā)揮政府作用，從而構(gòu)建其與世界經(jīng)濟聯(lián)通的新格局。

在開放經(jīng)濟這個問題上，我們的態(tài)度是一貫的，我們是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。不管世界風(fēng)云如何變幻，我們堅信，天塌不下來，中國改革開放的決心始終不變。強調(diào)建立和發(fā)展開放經(jīng)濟，不僅是應(yīng)對外部環(huán)境變化的正確選擇，也是國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求與迫切任務(wù)。站在新時代的歷史起點上，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，開放經(jīng)濟的道路只會越走越寬廣。

應(yīng)對新情況和新變化我們擴大對外開放，落實一系列重大開放舉措，包括堅持營造和改善外商投資環(huán)境，大幅度放寬市場準入，減少對外商投資的限制條件。堅持融資和引智并舉，鼓勵和支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，帶動商品、資本、技術(shù)、服務(wù)等走出去，利用國外市場和資源的機遇，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，堅持優(yōu)化區(qū)域開放布局，實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，重點推進金融，教育，文化，電信，醫(yī)療，養(yǎng)老等領(lǐng)域有序開放。堅持向發(fā)達國家開放和向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合等。歷史上看，凡是倒行逆施、霸凌猖狂者最后都沒有好結(jié)果。我們要積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國平等互利合作，努力實現(xiàn)出口市場多元化，進口來源多元化，投資合作伙伴多元化，挫敗逆歷史而動的陰謀和逆流，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟。

二、堅定信心走好開放經(jīng)濟之路

開放經(jīng)濟是一條通向富強的路，面對不可避免的風(fēng)吹浪打，我們堅定信心，既給予充分正視，但也決不害怕退縮。一部世界近代史就是一部“開放則進，封閉則退”的發(fā)展史，發(fā)展中國家可以通過開放利用全球文明成果實現(xiàn)快速發(fā)展。

時下，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，已建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力不斷增強，擴大開放的本領(lǐng)也更強。從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，我國擴大開放的領(lǐng)域越來越寬廣，心態(tài)也更加從容，對標國際先進水平，我國不斷優(yōu)化開放的外部環(huán)境。這些都是我們信心的基礎(chǔ)。

當然，不可否認在減少對企業(yè)的行政干預(yù)，消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、更好的保護知識產(chǎn)權(quán)，如何在擴大開放和有效監(jiān)管之間實現(xiàn)適當?shù)钠胶猓约叭绾渭訌娺M一步擴大進口和擴大服務(wù)業(yè)開放等問題上，仍有改革和改進的空間，未來的舉措，或許能涉及到更多方面。

（一）大力加強服務(wù)領(lǐng)域開放

服務(wù)領(lǐng)域潛力很大，實有“大戲可唱”，以北京市為例，自2015年以來，北京作為服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，四年來服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到87.9%，服務(wù)貿(mào)易進出口額突破1萬億元，占全國比重達到20%。北京服務(wù)業(yè)開放的廣度和深度不斷擴展，比如放寬服務(wù)限制準入條件和經(jīng)營范圍，企業(yè)投資天地更廣闊，優(yōu)化營商環(huán)境，跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升，開辟知識產(chǎn)權(quán)融資通路，中小文創(chuàng)企業(yè)融資更便利等等，服務(wù)業(yè)占GDP的比重2018年超過81%，有效促進了改革開放與創(chuàng)新發(fā)展，以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展格局已初步建立。

北京作為首都，經(jīng)濟社會發(fā)展水平、改革開放意識比較超前，它先行先試示范，不斷拓展服務(wù)業(yè)開放的廣度和深度，也為全國服務(wù)業(yè)進一步擴大開放提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗，擴大服務(wù)業(yè)開放，一定會成為今后發(fā)展開放經(jīng)濟的一個重要組成。

（二）擴大進口是重要舉措

擴大進口是發(fā)展開放經(jīng)濟的重要舉措。一個發(fā)展中國家實現(xiàn)供給質(zhì)量從低層次向高層次躍升，進口始終發(fā)揮著重要作用。我國是世界第二大貨物貿(mào)易進口國和服務(wù)貿(mào)易進口國，貨物和服務(wù)年進口值均占全球10%左右，進口已經(jīng)成為國民經(jīng)濟不可或缺的組成部分。

當前，我國對外開放，以由擴大出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭畛隹诤驮黾舆M口并重。總體來看，大幅度提升進口總量有利于增強我國在世界經(jīng)濟舞臺上的地位和影響力，世界上許多經(jīng)濟強國往往同時也是進口大國。擴大進口的意義，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，通過擴大進口可以在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置;從國民福祉看，可以購買性價比較高的產(chǎn)品，讓消費者享受到物美價廉的消費福利;從貿(mào)易地位看，巨大的消費市場可以利用其強大的市場需求，在國際貿(mào)易中擁有更大的主動權(quán)。

“積極主動擴大進口”，我國政府出臺了一系列重要舉措，如進口來源多樣化，較大幅度放寬市場準入、降低進口關(guān)稅，增加特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口，繼續(xù)舉辦中國國際進口博覽會等，推進貿(mào)易強國建設(shè)，對發(fā)展全方位開放經(jīng)濟具有重要意義和明顯效果。

（三）推進更深層次、更高水平的雙向開放

雙向開放是在充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則基礎(chǔ)上，既要引進來又要走出去，堅持引進來和走出去并重，推動內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的重要舉措。

雙向開放是開放經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的典型特征，雙向開放包含兩層含義。一是同步開放，通過對內(nèi)和對外雙向開放帶動國內(nèi)和國際經(jīng)濟發(fā)展;二是聯(lián)動開放，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)內(nèi)陸和沿海聯(lián)動，東部地區(qū)和中西部地區(qū)聯(lián)動，國內(nèi)和國際經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動，推動開放經(jīng)濟更大發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)要“推進更深層次、更高水平的雙向開放，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際發(fā)展競爭的主動。”雙向開放有利于培養(yǎng)和壯大我國經(jīng)濟發(fā)展新動力，充分利用國內(nèi)外資源和市場滿足我國經(jīng)濟發(fā)展需求，促進我國經(jīng)濟快速增長，同時雙向開放也有利于增強我國與世界各國的交流合作，有利于拓展我國對外開放的廣度和深度，推動我國經(jīng)濟充分融入世界經(jīng)濟。

實現(xiàn)引進來和走出去深度融合，在引進來方面擴大外資利用規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資利用質(zhì)量，大力引進高端技術(shù)，注重消化吸收再創(chuàng)新。積極引進高水平、高素質(zhì)人才和先進管理理念。在走出去方面，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備制造、技術(shù)標準和服務(wù)走出去，支持我國企業(yè)擴大對外投資，深度參與國際市場競爭。

以“一帶一路”建設(shè)為重點，持續(xù)推進對外開放，加強與沿線國家在裝備制造、優(yōu)勢產(chǎn)能、資源能源等領(lǐng)域的合作，加快與沿線國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定的步伐，建立和完善立足周邊，面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮比較優(yōu)勢構(gòu)筑高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟新格局，都是可考慮和采納的舉措。

（四）努力打造國際合作競爭新優(yōu)勢

推進外貿(mào)和外資相結(jié)合的多領(lǐng)域協(xié)作開放，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新對外投資方式，注重提高外貿(mào)、外資等多領(lǐng)域協(xié)作開放的整體優(yōu)勢和效果，也是建立和發(fā)展開放經(jīng)濟不可忽視的方面。

有優(yōu)勢才有主動，有優(yōu)勢才能“領(lǐng)跑”，而不是“跟跑”，在嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境形勢下，我國開放經(jīng)濟仍具備和保持綜合競爭優(yōu)勢。我國基本實現(xiàn)了工業(yè)化，有龐大的市場，我國工業(yè)正在更新?lián)Q代，高端制造業(yè)增長勢頭強勁，另外我國的數(shù)字經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展，帶來新的增長動力，我國未來經(jīng)濟形態(tài)更加令人期待。因此如何推進開放經(jīng)濟加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，適應(yīng)大環(huán)境的變化趨勢，仍有許多工作要做，這既是當前我們建設(shè)和發(fā)展開放經(jīng)濟的機遇，也是一個嚴肅挑戰(zhàn)和考驗。

充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展已有優(yōu)勢。加快培育競爭新優(yōu)勢，應(yīng)進一步科學(xué)規(guī)劃，加強預(yù)測和研判工作，做到心中有數(shù)，避免盲目性和陷于被動。我們要努力參與全球多邊開放和區(qū)域雙邊開放相結(jié)合的多層次開放。一方面實現(xiàn)全球多邊開放，參與經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制;另一方面實行區(qū)域、雙邊開放，參與區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)等框架下的區(qū)域或雙邊經(jīng)濟關(guān)系，盡管當前存在一定的障礙和逆流涌動，但我們要堅持有信心不動搖，努力把事情做好。

改革開放四十多年來，我國開放經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性跨越，但國際國內(nèi)形勢的變化和不確定性，也對改革開放不斷提出新的更高要求，從國際看經(jīng)濟科技競爭空前激烈，發(fā)達國家力推的經(jīng)濟貿(mào)易和投資新規(guī)則涉及知識產(chǎn)權(quán)、市場準入、關(guān)稅、政府補貼以及國企、環(huán)境、勞工等諸多議題。要求我們把對外開放提高到新水平，也要求國內(nèi)深化改革取得新突破。國內(nèi)經(jīng)濟運行的主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，實體經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給不足與一些行業(yè)產(chǎn)能過剩并存，大而不強的問題仍然存在。出口產(chǎn)品的質(zhì)量效益提升空間還很大，經(jīng)濟發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題等等，拓展對外貿(mào)易，推進貿(mào)易強國建設(shè)任重而道遠，什么時候都不能掉以輕心。

解決經(jīng)濟運行諸多矛盾和困難的治本之策還在于不斷推進改革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動市場主體的積極性主動性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，堅持鼓勵創(chuàng)新，打造外貿(mào)新增長點，實施更加積極的進口政策，促進進出口平衡發(fā)展，不斷擴大我國的影響力和知名度，等等，我們不盛氣凌人，但也不妄自菲薄，人類歷史就是在開放中發(fā)展的，我們堅持對外開放基本國策不動搖，打開國門搞建設(shè)，加快實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折不動搖，我們堅持中國特色社會主義，著力建設(shè)貿(mào)易強國，實現(xiàn)開放經(jīng)濟的道路一定越走越寬廣，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，和國際競爭的主動，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

三、開放經(jīng)濟與實現(xiàn)東北振興

習(xí)近平總書記視察東北地區(qū)，召開有關(guān)東北振興的座談會，對東北地區(qū)進一步發(fā)展提出具體明確的要求，就是要加快發(fā)展補上體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念的短板，極具準確性和針對性。

黨和政府高度重視東北振興工作，東北振興具有重大意義。當前是東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是矛盾凸顯期。全面振興東北要靠改革開放創(chuàng)新，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，端正作風(fēng)，堅決打破守舊、保守、落后、過時的觀念羈絆，進一步強調(diào)“解放思想、實事求是”，突破“固守田園”的狹隘做法。分類施策，解決好歷史遺留問題，突破隱性壁壘，做好沿邊、沿海開放大文章，采取更大力度的開放措施，打造重點面向東北亞的開放合作高地。

積極擴大開放、發(fā)展開放經(jīng)濟是當下最應(yīng)該做好的事情之一，擴大開放是出路，不管是推動高質(zhì)量發(fā)展還是應(yīng)對國際形勢的不確定性，進一步加速對外開放正當其時，不能猶豫。在開放這個問題上，我們是有深刻經(jīng)驗教訓(xùn)的。要力爭站到國際競爭上風(fēng)口，實現(xiàn)東北地區(qū)振興發(fā)展。

積極擴大開放，短期內(nèi)可能帶來一些挑戰(zhàn)，但長期看來則是重要的發(fā)展機遇，潛力在開放，后勁在開放，借助全球化進程，我們的資源要素能夠在更大范圍內(nèi)充分交換，包括交易資本、信息、人員的流動，促進社會生產(chǎn)力和居民收入的提高，繼而使得綜合國力和國際地位不斷提升。

加大力度推進東北地區(qū)建設(shè)和發(fā)展開放經(jīng)濟時不我待，這既是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的客觀要求，也是億萬民眾對我們的期待，借此機會配合國有企業(yè)政府補貼、利率、匯率市場化等方面的改革，落實中央的各項措施要求，在推動全面開放和高質(zhì)量發(fā)展的同時防范和化解風(fēng)險，充分發(fā)揮區(qū)域地緣優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特色合作潛力，面對充滿機遇和挑戰(zhàn)的局勢，只要我們堅定信心不動搖，積極建設(shè)和發(fā)展開放經(jīng)濟，就一定能戰(zhàn)勝各種困難，贏得東北地區(qū)的全面振興和全方位振興。

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[責(zé)任編輯：方 曉]