探究基層教育事業單位預算管理問題的對策

李 捷

一、重視基層教育事業單位的預算管理的意義

（一）有利于提升基層事業單位的財務管理水平

財務管理水平決定了財政資金的利用效率，加強預算管理，可以促進單位的財務管理結構發展變化。同時對于管理中的不合理環節進行優化，可以大大提升基層教育事業單位的工作效率。

（二）有利于優化財政支出結構，強化預算管理

可以加強對基層教育單位的預算編制、執行、監督環節的管控，及時發現財政資金使用過程中的問題，再結合績效考評可以及時優化預算中的問題，這在一定程度上有效避免了財政支出資金利用率低的問題，提升了財務資金的利用效率，優化了國家財政資金的支出結構。

（三）有利于優化資源配置，提升資源轉化率

作為基層教育事業單位，加強其預算管理工作，可以規范其財務收支指標，這在一定程度上避免了資源的不合理利用情況，有效避免了國有資產的流失，同時提升了公共服務水平。

二、基層教育事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理重視度不夠

預算管理在財務管理中發揮著重要的作用，當前部分基層事業單位對于預算管理的重視度不夠，缺乏對于預算管理客觀的認識，片面的認為預算管理就是估測資金利用情況。由于這種不正確的認識，造成預算管理工作中走過程的現象普遍。部分基層教育事業單位對于預算管理缺乏重視，設立的預算管理機構過于簡單，不能真正發揮預算管理的作用。

（二）缺乏有效的預算監督機制

預算管理離不開監督，在基層事業單位的預算管理過程中，如果缺乏預算監督，則不利于預算管理的科學、有效進行。當前部分基層教育事業單位在預算工作開展過程中，存在重戰略層面的預算籌劃，輕預算執行監督的現象，即預算工作僅僅停留在理論層面，并沒有深化到基層教育事業單位具體的工作中。單位經濟活動中缺乏有效的監督，不利于單位工作的高效開展，容易滋生一些個人投機行為，損害基層教育事業單位的利益，監督不利，使得財務資金的利用效果大打折扣。

（三）預算管理人員專業素養有待提升

預算管理是一項專業性相對較強的工作，這是由于財務工作的復雜程度不斷增加，預算管理工作的難度也在提升。就當前基層教育事業單位來看，單位內部的財務管理人員學歷普遍偏低，高學歷相對較少，這使得基層教育事業單位在進行預算管理時缺乏科學的統籌指導，預算管理的專業化程度不高，不能嚴格按照預算管理的流程進行操作。

（四）預算編制不夠規范

預算編制方法不規范會對預算編制產生一定的影響，部分單位在制定預算編制時，不重視預算方法的選擇，預算編制方法選擇不同，預算編制的結果就不同。一些基層教育事業單位不重視創新預算編制方法，在預算編制時依然采用傳統的預算 編制方法，而沒有采用零基預算等新的預算編制方法，這嚴重影響了預算編制的效果。另外預算編制不夠細化，沒有將預算編制細化到基層教育事業單位工作的各個環節，這造成預算編制的實效性不強。

三、優化基層教育事業單位預算管理的有效策略

（一）健全預算績效考評機制

完善的績效考評機制可以有效的促進預算工作的高效、有序進行，同時對于提升單位的工作效率具有較大幫助，可以調動工作人員的積極性，可以在事業單位內部形成一種公平、公正競爭定崗的管理模式。基層事業單位需要對績效考評的方法進行創新，可以將KPI績效考評和360度反饋績效考評方法相結合，同時確立明確的績效考評指標。通過優化基層教育事業單位的預算績效考評方法，可以使單位員工在預算工作中及時發現存在的問題，并提出糾正措施。完善績效考評體系是提升預算管理水平和效率的關鍵，基層單位應重視建立完善的績效考評體系。

（二）預算編制要切合實際

預算編制是保證預算執行的重要前提，也是預算目標下達的第一要素，基層教育事業單位在進行預算編制時，要注意預算編制的有效性，預算編制的制定要符合基層教育事業單位的實際情況。如果預算編制不規范，就會影響后期的預算執行。預算人員在制定預算編制時，一方面要對基層教育事業單位財務預算情況進行全面的分析和探究，另一方面要重視分析單位未來的工作方向和目標要求，據此制定預算編制可以使其更具有操作性，更切合實際。預算編制人員在工作時，不能為了省事，以前期的預算編制為參考依據，這會導致預算編制脫離實際。預算人員在進行預算編制時，要綜合考慮基層教育單位的實際工作需要，要進行全方面的分析，以保證預算結構更加全面、完整，從而更好的為預算執行工作服務。

（三）重視預算監督，保證預算執行效果

預算監督保證預算管理質量的重要手段，在基層教育事業單位的預算管理工作中，應重視加強預算監督工作。基層單位的預算監督工作主要從兩方面開展：一方面，基層教育事業單位要重視內部監督，可以構建內部監督機制，監督機制的設立應獨立于財務部門之外，以保證監督職能的有效發揮，同時要注意預算監督部門人員不能由財務部門人員兼任，以保證監督的質量；另一方面，基層教育事業單位要自覺將預算過程中得財務信息向社會公開，自覺接受外部社會群體監督。加強對于基層教育事業單位的監督，是為了保證預算執行的有序進行，對于預算執行環節的監督要尤為重視，要做到事前、事中、事后監督相結合，保證預算執行工作的高效進行，同時提升預算執行的質量。

（四）培養專業的預算管理人才，提升業務能力

重視培養預算管理人才，有助于提升基層教育事業單位預算管理人員的專業化能力。基層事業事業應將培養專業的預算管理人才作為教育工作的一部分，可以定期對預算管理人員進行專業知識培訓，培養過程中要將預算管理理論知識與基層學校預算管理工作要求相結合，使預算管理更具可操作性。在培訓的過程中加入科學的考評制度，讓工作人員在學習的過程中收獲到應有的成就感，增加工作熱情，提高工作效率。除此之外，基層教育事業單位應重視選拔外部優秀的預算管理人才，加強對選拔人員的考核，為單位選拔真正有能力的人才，提升單位的預算工作質量和效率。基層單位應定期對工作人員進行考核，促使預算人員在工作中不斷學習，提升自身預算水平。

四、結束語

基層事業單位是國家事業單位的重要組成部分，重視其預算管理，是實現事教育事業單位科學化發展的重要舉措。隨著我國社會的不斷發展，基層教育事業單位要想更好的提供教育服務，就需要通過加強預算管理，促進教育資源的優化配置，這是實現教育公平化的要求。在基層教育事業單位中加強預算管理，就是構建完善的預算管理體系，加強對財政資金使用過程的調節、控制和監督，從而保證財政資金的規范、合理的運行。加強基層事業單位的預算管理，有助于促進教育戰略目標的實現，同時可以對長期教育活動進行預測和籌劃，并對執行過程進行監督，促進教育事業單位預算目標的最大程度的落實。基層教育事業單位應轉變傳統的財務管理思維，深化預算管理，為基層教育事業單位發展助力。