從科學化精細化視角淺談高校預算編制

宋陶林

我國的預算管理制度是公共財政框架體系的重要組成部分，《預算法》實施以來，為規范預算編制、強化預算執行、提高財政資金使用效率，從部門預算改革到實行國庫集中支付改革、再從政府收支分類改革到推進預算績效改革，一個與建立公共財政要求相適應的預算管理體制已基本建立，預算管理水平有了很大的提高，但預算管理體制改革是一項復雜的系統工程，在實踐中仍然存在一些亟待解決的問題。現結合高校預算管理實踐，從科學化精細化視角對當前政策背景下的高校預算管理工作進行探討。

一、科學化精細化管理的涵義認識和在高校預算管理中的定位

（一）科學化精細化管理涵義認識

財政部在《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》中指出，財政的科學化精細化管理，要實事求是，從實際情況出發，對財政科學化精細化管理定義清晰，表述充分，但其表述在理論界卻不盡一致，在實際適用中存在一定程度的演變，有的學者認為其是一種管理理念和管理技術，也有認為是一種創新工具，還有學者認為是一個過程。其科學化管理定義源于其指導思想即全面落實科學發展觀，引申在財政管理領域可概括為實事求是、依法理財、手段科學、管理先進、注重實效，精細化管理是針對粗放式管理提出來的，是總結實踐經驗的必然結論和財政改革的必由之路，可概括為程序規范、職責明確、技術先進、精確細致、提高效能。推進科學化精細化管理不但是一項復雜的工程，而且是一個有機整體，對科學化精細化管理的涵義理解和認識必將是隨著社會的發展而趨向于多樣化和層次性。

（二）科學化精細化管理在高校預算管理中的定位

高校預算管理體系的形成和發展是與國家財政體制改革密切相關，隨著我國高校經費及管理模式改革不斷深入和發展，預算管理已經成為高校管理工作中的關鍵環節，作為基層部門的高校面臨著規模擴張、提高質量投入與經費短缺的矛盾以及在生均撥款體制下擴招沖動、辦學條件改善與政府政策的博弈，此時高校推進預算科學化精細化管理，通過增收節支，挖掘潛力，改善高校預算管理，提高財政性資金使用效率，顯得尤為重要。預算在高校中是全校經濟工作的指揮棒，在高校有限資源配置中處于主導地位，科學化精細化管理的推進在高校預算管理中不但意味著預算管理舊有理念的轉變，并且要求在預算管理規章制度、預算管理體系、預算管理方法和管理手段也要進行全方位的變革。因此，科學化精細化管理在高校預算管理中具有指導地位并且是貫穿始終的。

二、科學化精細化管理在高校預算編制中的應用

（一）高校預算中推進科學化精細化管理的雛形已形成，方法、手段、體系建設逐步完善，成效初步顯現。

1、采用“零基預算”編制高校預算，逐步改變傳統的“基數加增長”編制模式。將高校所有收支統一納入到一本預算中反映，對上年基數不考慮，新編預算實行有增有減，增加多少預算或項目，有理由，多少有依據，符合國家政策和學校實際情況，以零基來編制下年年部門預算已成為趨勢，改善了預算資金管理粗放的狀況。

2、以定額指標體系建設為基礎改進基本支出預算編制，對項目進行備選、淘汰、滾動提高項目庫科學性。基本支出、項目支出預算按經濟科目、功能分類、支出類別進行細編，使資金來源和支出方向更加清晰。同時建立并完善人員經費和辦公經費等基本支出涉及的定額體系，確保基本支出不留缺口，打滿打足。加強部門預算中的項目庫管理，對高校各單位申報的預算項目按照一定的程序和層級進行遴選、專家論證以及審核評價，嚴住項目入口關，穩步提高年度預算資金配置的科學性，把每分錢花在刀刃上，努力提高教育經費使用效益。

3、預算編制堅持日常與定期結合，理順預算管理層級，預算執行更加有效，穩步推進高校預算績效評價工作。從原先的預算編報“三上三下”改變為預算準備+“二上二下”，規范了預算編報的程序，增加了預算編報的靈活性，在一定程度上縮小了預算與實際情況的差異，通過主管部門對預算執行實行日常化監督規范以及指導高校的序時執行，大大提高了預算執行率。財政部門建立政府采購項目預算執行進度與項目資金安排進行掛鉤，要求高校對所有項目進行年度績自評并上報評價報告，推動高校建立績效評價體系和機制，進一步提高了政府采購項目的預算執行率，對財政資金及時發揮經濟效益產生良好的效果。

（二）科學化精細化管理在高校預算編制應用路徑

1、夯實推進全面預算的基礎，提高預算管理的精細化程度。現行部門預算在編制周期和方法中存在著預算涵蓋面不全，定額標準不科學、定額體系涵蓋不全面等問題，導致發生收入不實、不全、不細等問題，為防止預算編制環節的簡單化、粗糙化進而帶來各種后續問題，高校在部門預算管理中，必須建立相應的機制，各單位各負其責，收支做到應納盡納，同時需要調整擴大預算編制周期，增加中期預算編制環節，在上年年經費決算編報完成后，開始下年度的預算編制工作。早編、早安排，對年度必須完成工作任務提前預算預估，留下充分空間和時間，這樣做，有利于提高高校部門預算編制的質量，有利于推進預算批復部門或機構對部門預算的審查時的準確度和時效性，保證預算資金分配的公平、公正、公開，更加提高預算編制的透明度。

2、進一步完善相關法律法規，促進依法理財，科學理財。修改與實際情況不配套的法律法規，提高高校部門預算的約束性和權威性。在高校預算決策機構中，引進第三方參與專業化評審，建立標準化的預算審核機制，做好事前的監督。開展調研會商，建全完善預算管理辦法，對預算管理中涉及到經濟責任和支出進行進行量化評價，建立科學的評價方法，定期對預算執行情況進行統計、觀測，實行預算全過程控制，改變重預算、輕執行的預算管理理念。在預算執行過程中，因各種原因造成預算下達后又提出新的項目需求，除高校教學科研等方面急需的情況，應一律安排在下年度預算考慮，切實維護預算的剛性和嚴肅性。

3、盡快建立績效評價體系，以績效評價結果導向資源配置，提高高校資金使用效益。結合高校實際，廣泛宣傳績效預算實施的必然趨勢和發展狀況，爭取高校財政資金項目使用人的績效預算的理解和支持配合。預算績效考評包括以下主要內容：績效目標的設立以及完成情況，資金的使用進度和結余情況，項目資金使用中的財務管理情況，項目負責人為完成績效目標采取的措施和努力的程度，績效目標的產出和社會經濟效益指標等。績效考評實施應按照規定的辦法，組織相關職能部門和學院進行統一考評，可以采取定性和定量的辦法。績效考評的方法主要有：公眾評價法、因素分析法、比較法、成本效益分析法等多種方法相結合的方式。通過績效評價體系的建設和不斷充實完善，使績效預算深入人心，全員參與，真正樹立績效預算的權威性。

4、加快建設預算編制和管理信息化系統化進程，進一步提高預算信息質量。高校應不斷完善預算管理系統的信息化建設，結合編制和管理要求引入經過認證的財務信息應用軟件，加強預算數據整合利用，并加強與校內學生、人事、資產、基建等部門的協調，保持與上級主管部門、財政等部門的信息互動、數據共享，對預算數據實時動態調整，科學合理分析利用預算編制和管理中橫向和縱向數據，找出編制和管理的薄弱環節，及時掌握準確有效的宏觀經濟政策和相關依據，做好單位基礎信息資料的填報更新，為科學準確做好高校預算編制管理做好基礎工作，增強預算信息的真實性、準確性和可利用性。