提升航天企業效益助力一流軍隊建設

郎嘉琦、劉鳳財、杜娟 /首都航天機械有限公司

黨的十九大就國防和軍隊現代化建設作出戰略部署，我國將逐步構建起中國特色的現代軍事力量體系。預計在2020 年基本實現軍隊現代化，持續推進信息化建設，建設一支現代化的陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊和武裝警察部隊，將在2035 年基本實現國防和軍隊現代化，到2050 年把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

首都航天機械有限公司是有著百年歷史的航天企業，是我國一流軍隊建設體系的一部分。航天企業具有雙重身份，一方面作為生產保障型企業，要完成好以國家重大工程為代表的任務；另一方面作為市場經營型企業，要參與市場競爭，追求企業效益。近年來，公司堅決履行強軍首責，圓滿完成了以載人航天工程、探月工程、“北斗”衛星導航系統工程等為代表的航天重大工程中的運載火箭發射任務。在此基礎上，公司收入規模逐年提高，預計2019 年將邁上40 億元的臺階，為建設世界一流企業和支撐世界一流軍隊建設貢獻力量。筆者通過對近年軍品市場的現狀、相關政策分析，就企業如何提升效益、助力一流軍隊建設提出幾點建議。

一、任務數量方面

武器裝備科研生產許可證是軍品市場的準入門檻，直接影響企業承擔武器裝備科研生產任務的范圍，間接影響企業享受軍品免征增值稅和固定資產投資等優惠政 策。2019年1 月，公司收到國防科工局印發的《2018 年武器裝備許可專業目錄》，航天企業主要承擔的運載火箭許可專業項目減少了68.8%。軍品市場的準入門檻進一步降低將導致競爭日趨白熱化，公司需要轉變觀念，主動出擊，積極開拓內外部市場。

1.許可項目逐步減少，行業準入門檻降低

我國武器裝備科研生產許可制度從1999 年開始啟動；2000年，原國防科工委組織制定了第一版許可目錄，共設置許可項目5000 余項；2002 年，組織修訂了許可目錄，將許可項目調整為4000 余項；2005 年，進一步組織修訂了許可目錄，總體調整為不到2000 項，開始嘗試打破壟斷、推動競爭，允許社會優勢資源逐步參與武器裝備科研生產過程；2015 年，國防科工局加大行政審批制度改革，只保留對國家安全和武器裝備性能有重要影響的核心配套產品以及難以依靠市場機制調節的專用配套產品，總體許可項目不足1000 項。

我國武器裝備科研生產許可制度從1999 年開始啟動；2000 年，原國防科工委組織制定了第一版許可目錄，共設置許可項目5000 余項；2002 年，組織修訂了許可目錄，將許可項目調整為4000 余項；2005 年，進一步組織修訂了許可目錄，總體調整為不到2000 項，開始嘗試打破壟斷、推動競爭，允許社會優勢資源逐步參與武器裝備科研生產過程；2015 年，國防科工局加大行政審批制度改革，只保留對國家安全和武器裝備性能有重要影響的核心配套產品以及難以依靠市場機制調節的專用配套產品，總體許可項目不足1000 項。

2018 年，國防科工局深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于“拆壁壘、破堅冰、去門檻”的指示精神，落實創新驅動戰略和國務院“放管服”改革要求，進一步減少準入限制，激發市場活力，許可項目調整為不到300 項。10 余年間，武器裝備科研生產許可目錄的變化折射出國防科技工業的法治建設、擴大開放和鼓勵競爭走向深入。

2.建立競爭機制，推動競爭性裝備采購

2008 年3 月6 日，為 進 一步加強對武器裝備科研生產的管理，國務院頒布了《武器裝備科研生產許可管理條例》；2014 年7 月26 日，原總裝備部印發《競爭性裝備采購管理規定》；2015年1 月，全軍武器裝備采購信息網正式上線運行，作為推動競爭性采購的重要平臺。

競爭性裝備采購通常是指由軍隊裝備采購部門通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢 價、 評 審確認等競爭性方式，確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預先研究、研制、購置和維修等產品、技術與服務的采購行為。競爭性采購項目實行分類管理，具體分為非競爭類、限制競爭類、有限競爭類和充分競爭類。

一是裝備預先研究和研制階段是競爭的源頭。裝備預先研究階段鼓勵技術創新，節約經費是次要的，通常采用評審確認的形式組織采購，綜合考慮預先研究階段的技術基礎、經費概算、技術風險和采購數量等因素組織采購。

二是裝備購置階段是競爭的重點。裝備購置階段綜合考慮裝備研制定型時保留的單位數量、市場化程度和裝備服役年限等因素組織采購。

三是裝備維修階段是競爭的拓展。裝備維修階段綜合考慮承制單位維修能力、維修質量和進度要求、經費投入風險、技術服務等因素組織采購。

四是視情況組織一體化競爭性裝備采購。對于風險可控、研制周期不長、技術狀態和采購數量明確、規劃計劃和經費落實的項目，預先研究、研制、購置和維修4 個階段中的相鄰階段捆綁競爭，組織一體化競爭性裝備采購是發展方向。

3.充分發揮優勢資源，積極參與市場競爭

一是確保完成內部軍品市場任務。公司承擔的非常規武器屬于非競爭類項目；運載火箭和氫氧發動機屬于限制競爭類項目；常規武器屬于有限競爭類項目。總體方面競爭較為激烈，配套產品競爭日趨白熱化，公司必須加強和相關總體的合作，提升按時保質合理成本完成任務的能力，無論誰當總體，都離不開公司的制造資源，保證在常規武器領域內的優勢地位。

2019 年，按照公司“抓改革促轉型，提升組織保障能力；抓體系強意識，提升質量保證能力；抓建線補短板，提升產品交付能力；抓經營重創新，提升核心競爭能力”的總體目標，將統籌京津資源保運載，發揮優勢資源保發動機，按時保質保量完成生產任務，堅持推動制造模式轉型升級，打通責任落實最后一毫米，確保完成內部軍品市場任務。

二是積極開拓外部軍品市場任務。在確保完成全年型號科研生產任務的基礎上，轉變觀念，從“以產品為中心”轉變為“以顧客為中心”，通過全軍武器裝備采購信息網平臺發揮先進制造和質量管控的優勢，積極參與競爭性采購，開拓外部軍品市場，拓寬經費來源渠道。

2019年，按照公司“抓改革促轉型，提升組織保障能力；抓體系強意識，提升質量保證能力；抓建線補短板，提升產品交付能力；抓經營重創新，提升核心競爭能力”的總體目標，將統籌京津資源保運載，發揮優勢資源保發動機，按時保質保量完成生產任務，堅持推動制造模式轉型升級，打通責任落實最后一毫米，確保完成內部軍品市場任務。

二、產品價格方面

2019 年1 季度，國家陸續出臺了3 份軍品經費管理辦法頂層文件，全面貫徹習近平強軍思想，落實黨中央、國務院有關科技領域“放管服”改革要求，推進軍品價格市場化改革，促進國防科技工業科學發展。軍品經費管理辦法的變化對公司軍品經費報價和生產成本核算的影響巨大，公司需要盡快加強政策學習，合理調整現行報價與核算規則，滿足新的管理要求，以提高企業效益。

1.軍品價格制定市場化，鼓勵降本增效

航天產品的高科技水平和武器裝備的高精尖技術決定了軍品任務的內在價值，合理體現產品價格是軍品經費管理的重點目標。目前，軍品經費管理辦法主要有以下3 個方面的改變：

一是價格構成科目更加完備，貼近科研生產實際過程。新的軍品經費管理辦法普遍取消了設計費和試驗費等科目；將原會議費、差旅費和專家咨詢費合并為事務費；細化了費用科目之間的計提比例，強化了勾稽關系；更側重于直接費用的審定，鼓勵承擔單位充分發揮自身優勢資源，承擔科研生產任務，減少外協。

二是經費支撐材料要求提高，更注重過程數據積累。新的軍品經費管理辦法將主要科目控制在10 個以內，但每個科目都有很多細目，如材料費既包括原料及主要材料、輔助材料、備品配件、外部協作件、外購半成品（外購件）、燃料、包裝材料、包裝物等直接費用，也包括運輸、保險、裝卸、復驗、篩選、整理、質保、廢品損失、相關增值稅等間接費用。經費科目的細化必然導致支撐材料的細化，只有在過程中分門別類完整記錄相關事項和數據，才能做好經費支撐工作。

三是利潤計算方式改變，鼓勵企業降本增效。根據新的文件規定，除按目標成本的5%計算目標利潤外，還增加了激勵約束利潤，激勵約束利潤按照目標成本與議價成本差額的50%～70%計算，具體比例由訂購方和承制單位商定；項目預計收益按項目預計成本扣除材料費中的外購成品費、專用費和外協費后的5%計列。

2.適應外部政策變化，練好內功爭取效益

軍品市場收入受產品價格和任務數量影響，任務數量受競爭性采購等政策影響，產品價格受經費管理辦法影響，公司軍品市場外部環境已經發生重大變化，需要認真研究政策，積極應對，主要有以下3 點建議：

一是適當調整核算科目，滿足政策要求。新的文件要求項目承擔單位應設置材料費、專用費、外協費、燃料動力費、事務費、固定資產折舊費、管理費、工資及勞務費等8 個明細科目，按項目進行成本核算。公司現行的核算科目中尚未單獨設立專用費和事務費，建議適當調整核算科目，滿足政策要求。

二是細化經費支撐要素，積累過程數據。公司應從源頭開展軍品全生命周期經營策劃，將要開展的工作與經費科目進行匹配，再分解到詳細項目做好預算。公司內部各承制單位應在科研生產過程中隨產品流轉逐項收集經費支出的鑒證材料，及時匹配到經費詳細項目中，從而實現實物流與價值流的有機統一。

三是嚴控實際制造成本，爭取企業效益。公司迫切需要轉變觀念，以制造成本的5%作為利潤的時代已經一去不復返了，現在應該嚴格對照目標成本提前設定利潤水平，嚴格控制實際制造成本，在拿到目標利潤的基礎上積極爭取激勵約束利潤；應努力減少外協外購產品，增加資源配置，通過提高自身科研生產能力減少規定被扣除的外購成品費、專用費和外協費，提高利潤水平。

競爭性采購和軍品經費管理政策的變化，將會持續影響未來數十年的武器裝備任務分工模式和定價機制，在“高質量保證成功、高效率完成任務、高效益推動航天強國和國防建設”的發展要求指引下，首都航天機械有限公司力求通過積極開拓內外部軍品市場，對標政策要求開展經營機制改革，降本增效提高企業效益，在完成國家重大工程任務的基礎上為早日建成中國航天智能制造領軍企業、助力世界一流軍隊建設作出更大的貢獻。