航天科研院所創新紀檢監察監督模式的研究與思考

王勝利、王璐、曹金錫 /中國空間技術研究院

黨的十九大報告正式提出建設航天強國的戰略布局，標志著中國航天事業發展已進入新時代。而航天科研院所紀檢監察機構肩負著監督院所級落實黨和國家重要決策部署的使命，急需創新監督模式以適應航天事業發展新階段。因此，筆者通過實地調研、座談討論、總結分析，指出了航天科研院所紀檢監督工作面臨的困境，并從差異化的監督模式、“大監督”協調機制和監督信息化建設等方面提出了對策與建議。

一、新時代紀檢監察監督工作的重要意義

1.突出政治站位的必然要求

航天事業是黨的事業、國家的事業、人民的事業，旗幟鮮明講政治是航天企業的優良傳統，也是中國航天事業歷經艱難不斷創造輝煌業績的重要保障。黨和國家一直高度重視發展航天事業，從黨的十九大明確提出建設航天強國的戰略布局，到習近平總書記接見探月工程嫦娥“四號”任務參研參試人員代表時強調的“偉大事業始于夢想、基于創新、成于實干”，黨和國家一系列關鍵舉措和深切關懷，充分體現了新時代發展航天事業對增強綜合國力和支撐一流軍隊建設的重要意義。

2.強化政治擔當的使命要求

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，以及對國企領導班子的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。總書記的重要講話和關于監督工作的重要論述，為航天科研院所加強紀檢監察監督工作指明了方向，因此航天科研院所紀檢監察機構要認真履行監督職責，維護航天科研院所機體健康，這既是職責所在，更是政治擔當。

3.強化紀律建設的現實要求

航天科研院所在敞開懷抱擁抱新力量、新資源、新資本和新投入的同時，也將面臨更加復雜多變的市場環境、更加多元的股權結構、更多層次的產學研協作配套模式。新形勢、新變化不僅給航天科研院所傳統的經營管控模式帶來沖擊和變革，也將給紀檢監察機關履行監督責任的方式方法帶來挑戰，因此，必須創新紀檢監察監督模式，不斷提高紀律建設的政治性、時代性和針對性。

二、面臨的問題

長期以來，航天科研院所紀檢監察機構為確保型號成功、推進改革發展提供了堅強的監督保障。但在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到航天領域并非一片凈土，從近年來中央巡視反饋和上級通報的典型違紀違法案件來看，航天科研院所在監督監管工作中還存在薄弱環節。

1.紀檢監察監督存在錯位、越位和缺位

少數航天科研院所紀檢監察機構“三轉”不夠徹底，職責定位不夠明確，未能認識到紀委監督是“監督的再監督”，因而造成職能越位、監督發散，甚至陷入“監督變牽頭、牽頭變主責、主責變主抓”的困境。另外，部分航天科研院所沒有充分發揮基層黨支部紀檢委員的監督提醒作用，對四級單位和管理末梢環節投入的監督力量明顯偏弱，造成黨建和黨風廉政建設存在逐級弱化的風險，導致監督在基層出現缺位、虛化的現象。

面對改革中出現的新風險、新難題，筆者前往改革前沿陣地——深圳，全面調研深圳特發集團有限公司、鹽田港集團有限公司和海洋王照明科技公司等優秀企業在日常監督、精準監督、差異化監督、信息化監督方面的探索實踐和特色，并結合航天企業實際總結提出相關建議，以期為推動航天科研院所的紀檢監察監督從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，以及推進領導干部不敢腐、不能腐、不想腐提供理論和實踐參考。

2.紀檢監察監督的獨立性不足

十八屆中央紀委三次全會提出了“兩個為主”的要求，其目的就是為了增加紀檢監察監督的獨立性，提高紀檢監察監督對上級紀委負責的積極性、主動性。但在實際中，紀委及其工作人員履行監督責任受所在單位的控制和影響比較大，如果單位特別是“一把手”不支持紀委的工作，那么紀委履行監督職責的能力就會大打折扣。

3.協調聯動的大監督格局有待進一步完善

要有科學高效、運轉順暢的權力運行體系，需要做好頂層設計，使各監督職能部門間形成合力，以保障權力受控。但由于各監督職能部門之間缺乏定期的溝通協調機制，監督信息在各自體系內循環，使得監督資源缺乏整合、監督力量相對分散，造成監督效果弱化。

4.與做實做強精準監督還存在差距

目前，航天科研院所中有的紀檢監察機構未能及時適應信息化、大數據帶來的技術革新，對促進紀檢監察業務和信息化建設深度融合，推動紀檢監察工作向信息化、數據化、精準化方向發展重視不夠；有的紀檢監察機構體系化、流程化的嵌入式監督探索不足，對信息化建設在規范權力運行全流程中的作用理解不深，不善于運用互聯網技術和信息化手段開展相關工作。

三、創新工作模式的探索和建議

面對改革中出現的新風險、新難題，筆者前往改革前沿陣地——深圳，全面調研深圳特發集團有限公司、鹽田港集團有限公司和海洋王照明科技公司等優秀企業在日常監督、精準監督、差異化監督、信息化監督方面的探索實踐和特色，并結合航天企業實際總結提出相關建議，以期為推動航天科研院所的紀檢監察監督從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，以及推進領導干部不敢腐、不能腐、不想腐提供理論和實踐參考。

1.明確職責定位，著力提高監督工作的精準性

強化監督主責意識，找準職能定位，發揮好紀委“監督的再監督”作用，管住該管的、必管的。強化“靶向監督”思維，把握監督重點環節、重點領域，找準靶心，精準發力。例如，在監督關鍵領域上，要緊盯物資采購、外協外包、資金管控等問題易發、高發領域，做到早發現、早提醒；在監督關鍵人員上，要重點監督“不相容職務分離”原則的執行情況，嚴防內控失效；在監督關鍵環節上，要警惕違規市場公關，避免少數關鍵重要崗位人員成為外協單位的圍獵對象；在監督態度上，要堅持“信任不能替代監督”，對各級主要負責人、關鍵崗位人員多過問、多提醒，在嚴管中體現厚愛。

2.創新監督體制，著力提高監督工作的獨立性

針對不同類型的單位要區別對待、因企制宜，在推進黨建融入公司治理、落實兩個“一以貫之”、實現有效監督方面急需進行差異化探索。對于規模較大、員工較多、區域分散、所屬單位差異較大的企業，可實行紀委書記專職化；對于直接面向市場、已建立現代企業制度的公司，可探索推薦紀委書記進入監事會，以便更好地“雙拳”發力，推動黨內監督與公司治理的有機融合；對于設立黨總支、黨支部的公司制法人企業，可探索在落實規范公司治理要求的基礎上由上一級企業紀委派駐紀檢監督專員，且監督專員的提名考察、履職考核、薪酬兌現等以上一級企業為主，以強化監督的獨立性。

3.強化頂層設計，著力提升監督效能

在開展重要經營活動前，先行開展廉潔風險測評和監督體系設計，實現將監督嵌入機制和流程之中，并用監督確保企業改革的正確方向；發揮紀委書記在監督工作中的權威和核心作用，紀委書記可對推動改革緩慢、解決問題拖拉、群眾反映強烈的管理性問題發布“督辦函”“提示函”，以責令有關單位或部門限期落實，或直接為經營發展獻計獻策；授權紀委書記統籌紀檢監察、監事會、財務總監、審計、內控、風控、產權法律等監督資源，并依托季度監督聯席會機制定期通報交流各類監督信息，進而避免重復監督和多頭監督；大力推進“1+N”制度體系建設，其中1 為“六位一體”監督體系實施方案，N 為一套工作指引和配套制度，通過將監督工作具體化、流程化、制度化、工具化，可為“六位一體”監督體系運行提供制度保證。

4.運用信息化手段，著力構建智能監督平臺

以《中央紀委國家監委信息化工作規劃（2018—2022）》為導向，明確“制度流程化，流程信息化”的建設思路，積極探索電子化管理、模塊化監控，不斷在“制度+ 科技”上尋求突破創新。大力推動從傳統監督向智慧監督的轉型，以關鍵風險為導向，以信息化手段嵌入監督過程為核心，努力實現風險預警、健康度評價、審計模型提示的實時監督和各部門聯合制定計劃、信息共享、成果共用、同步整改的聯合監督系統。積極打造監督監管“大數據”平臺，運用“大數據”強大的統計分析功能，快速查找經營管理異常問題，以使紀檢監察監督從事后監督向事前監督、事中監督前移。例如，中國空間技術研究院按照智慧監督模式建立了巡察數據管理信息系統，通過巡察全過程自動匯總、查詢和統計，提升了巡察組工作效率；利用巡察過程信息全面歸檔，強化經驗沉淀和舉一反三能力；借助巡察整改平臺強化研究院對各單位整改進展的實時跟蹤和質量把關，做好整改“后半篇文章”。

新思想引領新時代，新時代賦予新使命。航天科研院所各級紀委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊跟新時代步伐，大膽創新、勇于實踐，努力為建設航天強國營造良好政治生態。