軍品價格改革中報價工作的思考

張冰、李宇明 /北京航天自動控制研究所

近年來，軍方正在逐步進行價格工作改革，軍品價格工作改革的目標發展為：建立4 個機制，即目標價格生成機制、過程成本監控機制、激勵約束機制及分類定價機制；實現4 個轉變，即由單一定價模式向多種定價模式轉變、由事后定價向全程控制轉變、由個別成本計價向社會平均成本計價轉變，由經驗型向科學型轉變。隨著軍方對價格工作改革的不斷深入，要求報價單位轉變內部管理模式、優化管理流程以應對改革。

隨著國防科技工業競爭機制的引入，武器、運載系列產品領域日趨激烈的競爭環境業已形成。從軍工集團之間的競爭發展到集團內部的競爭，從部件級產品的競爭發展到分系統的競爭，再發展到總體的競爭，并延伸到預研、研制、生產各個領域。能否在競爭環境中爭取到合理的產品價格，關系到軍工單位的持續健康發展。目前，我國軍工單位科研項目報價工作執行《國防科研項目計價管理辦法》，批生產產品報價執行《軍品價格管理辦法》，報價工作通常由單位計劃、生產、工藝、人力資源、財務、固投、事業部及加工中心等有關部門參與共同完成。面對當前報價任務重、時間緊、任務急、審價細及軍品報價工作改革的新形勢，如果報價工作仍停留在手工處理階段，不借助信息化工具，就會導致報價周期延長、基礎資料無法支撐報價的情況出現。

一、報價工作中遇到的問題

一是軍方用戶的審價工作越來越細，需要對產品報價中的各項數據提供大量支撐材料，否則報價將被審減。此外，軍方內部對于部分報價項目掌握一定的計算方法，除非能夠提供非常強有力的支撐材料，否則只能按軍方計算的較低數據計入價格，如有些技術精密度要求較高的零部件由于加工難度很大，導致報廢率居高不下，達30%左右，但由于提供不了強有力的支撐材料，只能和其他零部件一樣按制造成本的1%計算廢品率。

二是多數情況下報價工作都是在型號項目立項后、各項成本發生前進行，需要對未來的情況進行科學合理的預計，如對原材料價格、人工成本、各項間接費用等的上漲情況進行預計，而這些能否在審價中被軍方審價組認可，存在一定的困難。

三是軍方正在逐步建立目標價格生成機制和激勵約束機制，逐步取消超概算，將對超預算的情況進行懲罰，并對節約的情況從成本、質量等方面進行激勵。同時，從事后定價向全程控制轉變，由個別成本計價向社會平均成本計價轉變，在很大程度上提高了報價的難度，需要在研制階段報價時就對未來可能出現的技術狀態變化等影響價格的因素考慮周全，對未來的不確定因素進行科學合理的預測。

二、做好報價工作的幾點建議

軍方一系列價格工作改革的其中一個目的是壓低價格，用一定額度的經費干更多的事，而軍品研制單位要想更快、更好的發展，需要爭取到合理的價格。在軍企之間的價格博弈中，需要根據單位自身的情況并結合軍方價格工作改革的發展方向發揮優勢，同時針對報價工作中的薄弱環節和劣勢尋找根源，采取措施，提高內部管理水平，以更好地完成報價工作。

一是將信息化軟件運用于報價工作，縮短報價周期，提高報價水平。單位可以結合自身的一些業務信息化平臺，利用平臺生產過程管理的功能服務于報價工作。例如，生產管理平臺中的產品配套樹型結構、原材料出入庫信息及價格、材料定額等信息經過一定的匹配可以用于報價中材料費的填報工作；內部結算管理系統中的結算工時數據可以用于報價中定額工時的填報；物資信息系統中的物資價格信息可以服務于報價中材料價格的填報。以上這些信息化軟件可能是各自獨立的，如能化零為整將他們聯系起來，實現各管理要素的對接，建立一個大數據網絡，形成一個包含生產過程各要素的內部管理平臺，不僅可以在報價工作中快速準確地搜集整理數據，同時對提高單位信息化管理水平、優化基礎管理工作也能起到較大的助益。

二是在現有各級報價文件及政策規定下，利用軍企雙方信息不對稱的優勢尋找空間，做到知己知彼。做好報價工作的前提是需要對上級管理部門的各級文件規定進行深入的學習和領會。同時，需要對歷次審價組審價、核價的方法進行不斷的總結整理。針對不同用戶的報價提前進行系統策劃，主動應對，利用信息優勢尋找價格空間。例如，通過總結分析發現軍方對報價中有技術工藝文件、規范、合同等支撐的直接成本較為認可，但對用小時費用率計算的間接費用和按公式比例計算的費用，如跟產服務費、廢品損失等的認可度較低，審價中被認可的小時費用率為40元/小時～80 元/小時，而經濟發達地區單位的定額費用率普遍都高于100 元/小時，審價中對跟產服務費和廢品損失的核定比例也遠低于單位的實際水平，這一部分在審價中一般按一定比例計算核對，可爭取的價格空間不大。針對這一情況，需要把易被用戶認可的報價項目的支撐材料做細做實，優化成本項目，以便爭取到合理的價格。

三是軍方正在從事后審價定價向立項后制定目標價格的方向改革，目標價格將影響定型后的價格。如何在產品研制階段初期報價時對未來相當長一段時期內影響產品成本的因素進行科學合理的預計，既保證價格在以后各階段滿足企業的需要，又得到用戶的認可，需要通過推進精細化管理，基于數據定標準，建立并不斷完善基礎數據、控制標準、分析工具、計價規范以及支撐這些工作的信息系統，在型號研制流程中實現技術與成本的聯系，摸清兩者之間的相互關系。

單位可以選取幾種基本型產品開展分析，一方面，與設計任務書指標要求相聯系，研究指標對任務方案的影響，開展必要的定量分析；另一方面，與具體技術狀態下產品的成本、進度及價格相聯系，開展定量分析。通過統計各項技術分析指標，確定對成本影響較大的敏感指標，并研究這些指標對成本的影響程度。同時，考慮到產品定價的不均衡性，進行程度分析，研究指標的變化對成本因素的影響程度，最終形成指標對方案、進而對工藝及成本影響的分析模型。然后，進一步不斷補充完善基本型產品的技術方案、指標及成本數據，逐步形成標準成本數據模型，進而形成基本型產品價格數據庫，使新產品在報價中可以通過與基本型對標分析得到科學合理的目標成本，為爭取合理的目標價奠定堅實的基礎。

四是軍方正在從事后審價向全過程成本監控轉變，由個別成本計價向社會平均成本計價轉變，同時采用激勵約束定價機制。這一改革方向對單位內部管理提出了新的要求，需要夯實基礎能力，逐步實現基礎管理標準化和管理流程標準化，通過優化流程和制度作用于科研生產和經營管理的各環節，為實務操作提供指導，為決策提供參考，實現對外價格支撐和對內全流程、全過程的成本優化，進而實現對成本價格的準確估算、系統規劃和科學調控。