京津冀產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與培育建議

盧燕 單海鵬 王佳淏

京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的培育與構(gòu)建是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的重要一環(huán)，為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。京津冀三地已形成的部分電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要是依托北京科研機構(gòu)、中關(guān)村和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、天津國家電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)——國家通信產(chǎn)業(yè)園、國家片式元件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，河北廊坊固安工業(yè)園區(qū)，永定信息產(chǎn)業(yè)基地來建立產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系。京津冀電子信息產(chǎn)品制造業(yè)尚未形成完整、成熟、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)鏈，但區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)存在一些局部的、不完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈長度較短，如在京津冀通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)中，河北的企業(yè)大部分給京津大企業(yè)提供部分零配件，并且相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套體系未建立起來，參與產(chǎn)業(yè)鏈的活動較少，并沒有起到扮演產(chǎn)業(yè)鏈上某一鏈環(huán)的角色。這種重復(fù)建設(shè)和資源競爭造成了京津通信設(shè)備制造業(yè)的低效率和無序競爭，影響了京津冀整體通信設(shè)備制造業(yè)競爭力的提高。

一、京津冀電子及通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的問題分析

1.電子及通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈形成過程中存在的問題。①京津冀電子及通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完整。京津冀三地已形成的部分不完整的電子及通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從嚴(yán)格意義上來說只是完整產(chǎn)業(yè)鏈上的一部分結(jié)構(gòu)，呈斷環(huán)或是部分鏈節(jié)的形式。北京、天津與長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，技術(shù)水平相當(dāng)，而河北與京津的產(chǎn)業(yè)梯度較大，與京津的聯(lián)動較少，所形成的產(chǎn)業(yè)鏈也只是各自地區(qū)的部分鏈條，京津冀區(qū)域內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條不夠緊密。②京津的電子及通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈同構(gòu)性強。京津各自打造和發(fā)展本區(qū)域的電子信息及通訊產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，造成了內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競爭。如在通信設(shè)備制造業(yè)，北京、天津都提出了要打造自己的產(chǎn)業(yè)鏈，這種重復(fù)建設(shè)和資源競爭造成了京津通信設(shè)備制造業(yè)的低效率和無序競爭，影響了京津冀整體通信設(shè)備制造業(yè)競爭力的提高。目前在移動通信設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，京津兩地競爭大于合作，表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵鏈環(huán)的競爭，對相關(guān)資源、人才、政策等的搶奪。因此，京津作為“兩核”發(fā)揮的帶動作用不夠，競爭多于合作，內(nèi)部競爭阻礙了京津冀電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和接通。

2.河北省對接京津冀電子及通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題。河北省的電子信息企業(yè)起步較晚，雖涌現(xiàn)出晶龍實業(yè)、風(fēng)帆等成長迅速的企業(yè)，但與京津相比，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和效益上都有一定差距。同京津相比，河北省在科技、教育、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面處于劣勢，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。河北與京津之間存在著較大的產(chǎn)業(yè)梯度差距，產(chǎn)業(yè)配套體系跟不上，表現(xiàn)在硬環(huán)境和軟環(huán)境的不足。第一，河北省的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，由于電子及通信設(shè)備制造業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的要求較高，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施阻礙了河北省電子及通信設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，限制了產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。第二，河北省軟環(huán)境也有待以高，人才、科教、信息等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于京津，投資與京津的電子及通信設(shè)備制造業(yè)落差很大，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙河北省承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不利于京津冀電子及通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸。

二、河北省對接京津冀電子及通訊設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈的政策建議

1.出臺支持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。河北省要落實好國家關(guān)于集成電路、新型顯示器件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出臺各地區(qū)重點發(fā)展的電子及通訊設(shè)備通訊業(yè)的支持政策，提供利于行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和專項補助，對于重大項目給予重點支持，審批環(huán)節(jié)給予簡化，土地利用優(yōu)先安排，給予金融支持政策，創(chuàng)新融資機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級改造，在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，逐步提升自身的發(fā)展水平，向產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。

2.加強各地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，有重點地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。河北省應(yīng)該加快電子信息產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，如：河北省重點建設(shè)廊坊、保定、石家莊、秦皇島四大電子信息產(chǎn)業(yè)基地，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同時，引導(dǎo)支持各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邢臺市，鞏固強化單晶硅、太陽能電池兩大優(yōu)勢產(chǎn)品。邯鄲市，重點發(fā)展特種電子材料、特種儀器及辦公自動化設(shè)備耗材產(chǎn)業(yè)。唐山市，重點發(fā)展新型電子元器件、儀器儀表、工業(yè)軟件等。承德市，重點發(fā)展智能化儀器儀表。張家口，重點發(fā)展安防電子、鍺硅半導(dǎo)體材料、光電元器件。各地的特色產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，能進(jìn)一步吸引京津乃至全國的各行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的集聚，從而有利于河北省各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)競爭力的提升;同時對接京津電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度差減小，實現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.加快河北省電子及通信設(shè)備制造業(yè)配套服務(wù)體系的建設(shè)。河北省應(yīng)加快電子及通信設(shè)備制造業(yè)配套服務(wù)體系的建設(shè)，提高河北省電子及通信設(shè)備制造業(yè)的服務(wù)配套能力，實現(xiàn)和京津的電子及通信設(shè)備制造業(yè)對接，積極爭取成為京津冀電子及通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的鏈環(huán)環(huán)節(jié)，提高河北省電子及通信設(shè)備制造業(yè)的整體實力。在繼續(xù)出臺政策促進(jìn)河北省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，對電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)也給予政策傾斜。相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著電子信息產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，河北省政府應(yīng)重視通信設(shè)備、電子元器件、計算機設(shè)備、家電設(shè)備等行業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用京津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)河北配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動河北電子信息產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。河北省政府應(yīng)出臺政策措施鼓勵現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，能夠最大程度地節(jié)約電子信息企業(yè)的運輸成本和時間成本，從而節(jié)約企業(yè)的交易費用，使企業(yè)的交易費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市場交易費用，為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)實現(xiàn)了最小的成本支出。

4.加大電子信息產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。①加快電子信息產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)。河北省政府應(yīng)加大對高等院校和專業(yè)技術(shù)院校的資金投入，為電子信息產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、儲備專業(yè)技術(shù)和管理人才;鼓勵民間資本開辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，為電子信息產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的勞動力資源;政府出臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，和企業(yè)聯(lián)合出資培養(yǎng)高層次人才，為電子信息產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高端緊缺人才。②大力吸引海外高素質(zhì)人才加入。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中積累了大量的專業(yè)人才，如美國聚集了世界上最多的電子信息產(chǎn)業(yè)人才，大量專業(yè)人才的涌入，使美國電子信息產(chǎn)業(yè)取得飛速發(fā)展并占據(jù)了電子信息技術(shù)制高點。電子及通訊設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。當(dāng)前面對世界范圍內(nèi)人才的爭奪，河北不僅要培養(yǎng)和留住人才，還要加大對外來人才的吸引力度，出臺大力度的優(yōu)惠政策，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升研發(fā)水平。③加強與區(qū)域外電子信息企業(yè)和人才的交流。如今電子信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，一個地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開和區(qū)域外產(chǎn)業(yè)的合作與競爭，這就要求河北省應(yīng)抓住國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機，支持企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)、建立境外及省外營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展國內(nèi)外市場。鼓勵區(qū)域內(nèi)的適當(dāng)比例的人才“走出去”，參與到國際電子產(chǎn)業(yè)的競爭與合作中去，利用所學(xué)到的最先進(jìn)的技術(shù)、專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，為本地電子信息產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)。

5.加強園區(qū)建設(shè)，提升各地特色園區(qū)競爭力。河北省各區(qū)域依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)了一批電子信息產(chǎn)業(yè)園，要以各地園區(qū)為引領(lǐng)，逐步完善依托本地優(yōu)勢的電子通訊及設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。河北省要培育各地電子信息園區(qū)中的骨干企業(yè)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，選擇有發(fā)展前景、競爭力較強的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)給予重點支持，在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強企業(yè)集團(tuán)，整合產(chǎn)業(yè)資源，培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、專業(yè)化水平較高的中小配套企業(yè)，推動大中小企業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，并進(jìn)一步帶動其上下游行業(yè)配套，提升園區(qū)競爭優(yōu)勢，打造特色園區(qū)，建立起園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，延伸與其他園區(qū)、其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，在園區(qū)培育過程中，要不斷補充新能量，出臺有針對性的各種優(yōu)惠政策，積極招商引資，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大潮中，引入優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行補鏈、延鏈，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6.強化區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。河北省要實現(xiàn)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的大力發(fā)展，靠自身的力量顯然是不夠的，必須加強區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同提升。第一，要加強河北省范圍內(nèi)的土地規(guī)劃研究，為京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀劃好空間，提供有效保障。京津尤其是北京的土地成本、生產(chǎn)生活成本很高，河北省可利用空間優(yōu)勢積極引入電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)、下游企業(yè)的配套。第二，要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的完善，加強交通的對接，降低交通成本，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、衛(wèi)生資源的引進(jìn)，提高生活質(zhì)量，留住產(chǎn)業(yè)承接來的人才。第三，積極推進(jìn)區(qū)域市場的一體化建設(shè)，加強區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、金融、物流、商貿(mào)等各方面的交流合作，積極促進(jìn)京津大型電子信息企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的外溢，到河北來建設(shè)分支和生產(chǎn)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，縮短與京津的梯度差異;加強與京津優(yōu)質(zhì)要素的結(jié)合，合力打造京津科技新干線，提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力。第四，建立錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補的協(xié)作機制，一方面制定各區(qū)域總體規(guī)劃，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭;另一方面實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，扶持電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，使地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。[課題來源：基于企業(yè)數(shù)據(jù)的京津冀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究（HB18YJ049），河北省社會科學(xué)基金項目]

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）