關于打造綜合立體黨建監督模式的構想

歐陽忠文

當前，黨內監督制度越來越完善、氛圍越來越濃厚、作用越來越明顯，有力推動了黨的建設和全面從嚴治黨。但是在行業內部尤其是一些基層單位，仍然存在監督力度不夠、監督工作弱化、虛化甚至是做樣子、走過場等問題。由于煙草行業的特殊性和敏感性，一旦有違規違紀行為發生，極易成為輿論的焦點，從而損害行業形象，甚至動搖體制根基。本文結合當前形勢和基層現狀，以解決監督向基層有效延伸問題為切入點，以監督帶動執行為落腳點，就創新監督工作和打造綜合立體監督模式提出若干構想。

一、加強監督工作、創新監督模式是大勢所趨

1.黨建引領的重要性越來越突顯。事業興衰，關鍵在黨。新時代，黨建工作時刻發揮著引領作用，是凝聚人心、推動社會發展的強大力量。黨建工作抓實了就是生產力，抓細了就是凝聚力，抓強了就是戰斗力。煙草行業的實踐也充分證明，堅持黨的領導、加強黨的建設，是行業持續健康發展的重要保障，是推動行業改革發展的重要“法寶”。

2.全面從嚴治黨的要求越來越高。全面從嚴治黨是個永恒命題，也必然隨著時代和實踐的發展不斷深化。以習近平同志為核心的黨中央全面審視世情國情黨情的新變化，把全面從嚴治黨擺在重要戰略位置，以高度的政治自覺和堅定的政治勇氣推進黨的建設，以一系列帶有突破性的重大舉措開辟了管黨治黨的新境界。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央踩著穩中求進的步伐，以不變的決心、不變的力度，以更高的要求、更高的標準，鋪展開新時代黨的建設新布局。習近平總書記多次強調，全面從嚴治黨永遠在路上。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記提出了六項重點任務，對當前和今后一段時期全面從嚴治黨指明了方向、提供了遵循。

3.抓基層的導向越來越鮮明。基層是一切工作的落腳點，是行業發展的根基。縣級局既是基層黨組織所在，又是承擔執法主體、執行主體的基層單位，重要性不言而喻。必須始終堅持抓基層的導向，監督管理縣級局的政治建設、紀律建設、作風建設、職能發揮、工作執行，不斷夯實行業改革發展的基礎。

4.創新的氛圍越來越濃厚。創新是歷史進步的動力、時代發展的關鍵。國家局張建民局長強調，煙草行業要貫徹創新發展理念，把創新擺在行業發展全局的核心位置，不斷推進體制創新、科技創新、產品創新、管理創新等各方面的創新，讓創新貫穿煙草行業一切工作，全面激發行業發展動力。在全省煙草專賣局（公司）工作會議上，省局黨組明確提出要把創新促轉型作為創建優秀商業企業的關鍵任務之一。全省系統各單位創新創造、求新求變的氛圍日漸濃厚，創新成果層出不窮，創新人才不斷涌現，為企業發展注入了新的動力。加強監督工作同樣需要有創新的思維。

二、監督管理工作的現狀不容樂觀

1.黨的建設虛化。全面從嚴治黨逐級弱化，向基層延伸不到位，全面從嚴治黨的壓力傳導層層遞減、上熱下冷、上緊下松、上嚴下寬現象仍然存在，黨的組織覆蓋重“有形”缺“有效”。

2.政治監督弱化。部分縣級局對黨建工作的重視停留在嘴上，不注重黨建引領發展、融入發展，支部班子考慮問題還是以自身小團體、小利益為主，并沒有真正做到旗幟鮮明講政治。

3.職能監督軟化。內管、法規人員專業素質較低，缺乏完整地監督體系;在對監管上發現的異常問題，不及時整改，或是無所謂誰對誰錯，“表面”整改且無追責;事前監管方式方法單一，缺乏執紀力度，疏于事后的檢查和評價，職能監督流于形式，無法促進員工提升工作質量。

三、加強監督工作的努力方向

1.明責為先。責任明確是做好監督工作的前提條件，也是持續深入開展監督的重要保證。做到責任明確，重點是明確監督主體。縣級局支部要切實擔負起黨內監督主要責任，加強自我監督、帶頭開展監督、自覺接受監督。市局要對縣局開展監督檢查，縣局要嚴格執行向上級組織請示報告制度。各級紀檢監察部門要全面履行黨章賦予的職責，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查。廣大黨員要正確行使監督權，努力營造監督氛圍。

2.履責為本。各個監督主體都要切實履行監督職責，運用多種監督方式，做到真監督，努力提高監督實效。做到真監督，關鍵是突出對“一把手”的監督，督促其認真落實主體責任，執行民主集中制，做到廉潔自律，堅決杜絕“家長制”“一言堂”。要緊緊抓住管人、管事、管錢這條主線，發現問題及時處置，使“一把手”不敢踩“紅線”、越“雷池”、闖“禁區”。為了保證真監督，還要優化監督環境。鼓勵黨員干部合法行使監督權，嚴肅處理打擊報復監督者的行為。同時，要適時恰當地公布監督舉報的調查處理結果，讓人們看到監督成效，進一步強化監督意識。

3.督責為榮。監督要取得實效，必須實現監督的常規化、常態化。要綜合運用監督手段，加強事前防范，把監督關口前移，堅持防病勝于治病，發現干部有出問題的苗頭就通過適當形式早作提醒，做到防微杜漸，實現監督常規化。縣級局要開展經常性監督檢查，督促各部門認真履行職責，倒逼黨內監督責任落實到位，實現監督常態化。同時，要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力，實現監督長效化。

四、打造綜合立體監督模式的基本思路

1.機構設置思路。借鑒地方紀委監委派駐形式，借用內部監管部門派駐機構。以建立健全監督機構為切入點，以豐富監督內容為抓手，構建多層次監督體系為目標，打造綜合立體監督模式。

2.層級規劃。一是分片區設立市局巡回監督組。分三個片區設立巡回監督組，每個片區對應3—4個縣級局，每個監督組配備科級干部一名（利用現有退二線人員）、副科級干部一名（利用現有退二線人員），構建市局層面的上級監督。二是設立縣局綜合監督部門。通過充實人員和調整職能，將其做強為全新的綜合監督部門。負責對縣級局同級職能部門開展監督，構建黨員自我約束、縣局層面的同級監督。

3.時間安排。以日常性監督和階段性監督為重點，縣局綜合監督部門針對性地開展事前監督、市局巡回監督組的針對性地開展事中監督、市局黨組紀檢組針對性地開展的事后監督，時間維度上的多層次監督體系有效構建。

4.監督內容。①政治監督。一是監督檢查堅定政治信仰方面的內容。是否堅持“兩學一做”，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想;是否對黨的理論和路線方針政策是否及時傳達，認真學習;政治立場是否堅定，是否有在各種社交場合、媒體、網絡發表不當言論的情況。二是監督檢查堅持黨的政治領導方面的內容。是否堅決做到“兩個維護”;重大事項、重大問題或重大突發事件是否請示報告;是否嚴格執行民主集中制。三是監督檢查提高政治能力方面的內容。對黨中央、國務院及上級黨組織的決策部署是否及時傳達、認真學習、貫徹落實，是否有在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通的問題;選人用人是否正確。四是監督檢查嚴肅開展黨內政治生活方面的內容。組織生活會是否按要求召開，批評與自我批評是否動真格;“三會一課”談心談話是否按要求開展;主題黨日是否認真開展。②抓好紀律監督。對黨員領導干部落實黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律進行監督;對專賣執法部門依法行政進行監督，對煙葉收購過程中廉潔紀律進行監督，對營銷貨源分配“一禁止、三公開”進行監督;對落實監督執紀“四種形態”進行監督;對“五個重點領域”（工程投資、物資采購、營銷費用、大額資金、重要人事任免）進行監督。③抓好作風監督。對落實中央八項規定實施細則進行監督;對糾正“四風”問題，重點是整治形式主義、官僚主義方面進行監督;對省局、市局及地方政府開展的階段性作風問題整治活動進行監督;對各部門作風建設、服務水平進行監督。④抓好職能監督。對各崗位落實工作職責進行監督;對部門落實年度工作目標的監督。

五、綜合立體監督模式的優點和難點

1.優點。①保持了機構穩定。在縣局設立綜合監督部門，是依托內管派駐辦進行職能、人員上的整合，不會對現有機構產生較大影響。②加大了監督力度。通過打造綜合立體監督模式，充實了監督隊伍，加強了監督力量，可以保證監督工作的常態化有效開展。③明確了監督主體。在綜合立體監督模式中，縣局綜合監督部門承擔監督責任，這將改變長期以來基層監督責任落實不到位的問題，有效破解不敢管、不會管、不想管的現象，倒逼責任主體有效履職。

2.難點。①干部職數配備有難度。一般來說，要開展好同級監督工作，監督部門負責人的職務級別要適當高配。但是，本市系統目前科級干部的職數存在結構性超編的問題，難以滿足高配需求。②綜合監督部門人員的專業性要求高。以內管派駐組為基礎做強綜合監督部門，并不是對內管工作的削弱，反而是從黨的建設、紀律建設的高站位來使內管工作得到加強。但是，設立這個部門以后，由于職能從單一性到復合型的轉變，人員素質要求就相對較高。

（作者單位：江西省吉安市煙草專賣局）