黨建檔案管理工作的改革與創新

鐘婉瑩

檔案管理工作在基層黨建工作當中是十分重要的環節，它是保留歷史檔案的重要方式，在實際的黨建工作中應當對檔案管理工作給予足夠重視。檔案本身具有保密性，這一特點要求檔案管理的過程必須規范且科學。妥善將檔案記錄存檔，充分發揮檔案管理工作的協調性，及時更新調整檔案管理模式，確保檔案資源的有效利用，是對強化基層黨的建設提供堅實的保障。

一、加強基層黨建檔案管理工作的重要性

1.有利于監督和管理黨組織和黨員。黨建檔案含括了黨員個人信息、黨組織基本情況、黨組織開展政治生活日常情況等。對黨員干部個人履歷、社會關系、工作狀況等信息的準確錄入、科學分類、系統管理，是監督廣大黨員干部履行黨員義務，端正行為規范，幫助黨員有效行使黨員權利的重要工作。基層黨建工作過程中形成的大量文字、圖片及音像資料，是各基層黨組織扎實推進黨建工作的真實反映和歷史記錄，在基層黨建工作中承擔著后勤保障的角色，為基層黨建工作的開展提供了豐富且厚實的信息資源。因此，無論是對黨員基本信息的維護管理，還是對黨組織活動圖文資料的梳理歸檔，都是加強基層黨建檔案的重要基礎性環節。妥善做好檔案管理，既能使檔案信息資源有效服務于黨建工作，又能提高黨建工作的質量與效率。這充分體現出檔案管理工作在基層黨建工作中發揮的巨大作用。

2.為黨組織提供決策依據。黨建檔案是基層黨的建設過程中形成的重要原始資料，它記錄著基層黨組織貫徹執行上級黨委方針政策的工作情況，是黨內政治生活的真實反映。檔案資料的完整性保存，不但能系統地反映黨建工作開展的歷史、大事記、機構變革、重大變更等，更能夠為黨組織開展下一步工作起到重要的參考作用。加強對基層黨建工作資料的規范化管理，建立健全科學、系統的檔案庫存資料，對于回顧過去、總結經驗、指導工作，推動基層黨建工作持續深入扎實推進具有重要意義。在實際工作當中，充分利用檔案資料能夠為基層黨建工作提供重要的信息，為組織決策提供詳盡的依據。

3.在考察培養干部中發揮重要作用。組織工作是基層黨建工作的核心工作之一，而干部考察培養問題是組織工作的首要問題。黨建檔案中收錄了廣大黨員干部的檔案資料、成長經歷、政治學習情況以及對貫徹落實黨中央精神的態度等。當需要提拔黨員干部時，用人單位或組織部門可根據黨建檔案的資料全面了解黨員干部的理論學習、行為作風、工作態度等。因此，黨建檔案為考察、任用、提拔干部提供了全面、真實、有效的資料，為組織工作的開展、決策提供有力的依據。

二、基層黨建檔案管理現狀及普遍存在問題

1.基層黨組織對黨建檔案管理認識不到位。一是對黨建檔案重要性認識不足。基層黨組織在貫徹落實上級黨組織工作部署，推動黨建工作開展的同時，容易忽視對工作過程中產生的重要資料進行妥善分類整理，歸檔保存。單純地認為檔案管理就是簡單的整理與收藏，并沒有正確認識到黨建檔案分類與管理、開發與利用對于基層黨建工作的重要意義。二是黨建檔案管理人員的業務素質偏低。黨建檔案管理是一項復雜、細致、專業知識較強的工作。要求檔案管理者業務素質要高、知識面要廣。但有些基層黨組織特別是一些農村基層黨組織、非公企業黨組織、社會組織黨組織等，檔案管理人員通常是由村干部、企業會計人員、技術員或身兼多重業務的同志擔任，對黨建工作要求不高，對檔案管理工作的重點任務與重要性認識不夠。

2.基層黨建檔案管理水平落后。一是管理模式原始。管理的信息化和現代化是社會發展的必然選擇，而在檔案管理過程中基層黨組織檔案信息化建設還比較薄弱，管理水平較為落后，具體表現為管理方式和管理制度兩方面：在管理方式上，基層檔案管理仍然采取較為傳統的收集、保護和借閱等形式，雖然有些黨建檔案已經實現部分信息化，但是所謂的信息化只是簡單的信息錄入，缺少對聲像影像檔案、圖片文書電子檔案的妥善保存與信息共享;在管理制度方面上，黨建檔案的現行管理制度比較零散、落后，管理體制上不健全。個別基層黨組織的黨建資料和檔案分類混亂、隨意亂放，歸檔、查閱等流程不規范。二是檔案管理設備設施條件落后。在黨建檔案管理中，文書、聲像、光盤、照片等檔案材料是檔案管理中的重點。一些基層黨組織黨建檔案室安全防護措施設置不規范，室內防潮、防霉、防鼠等設施設備簡陋，無配備專門的檔案柜等。日常管理條件滯后，缺乏科學性管理，致使一些資料霉爛變質或不同程度地損壞，失去了保存價值，查閱利用時無處可找。

3.信息資源利用率不高。主要表現在：利用網絡平臺共享黨務信息資源的意識不強。黨建檔案在積極適應現代化需求，運用數字化、信息化平臺進行系統管理。但許多黨組織仍然僅采用傳統的紙質檔案的管理模式，對如何運用網絡平臺上傳、管理、運用黨務信息的了解不夠，意識不強，基本處于被動狀態。因此，黨建工作的開展情況并未能真正成為網絡共享資源。

三、黨建檔案管理工作的改革與創新

1.科學分類管理，做好立卷歸檔。黨建檔案科學分類管理，一般按照七個類別24個方面進行分類歸檔。①思想政治建設。在思想政治建設工作方面，基本涵蓋5個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.貫徹落實黨的基本方針政策;b.意識形態工作;c.黨委理論中心組學習;d.黨員教育培訓工作;e.中央、省委巡視和市委巡察反饋意見整改工作。②組織建設。在組織建設工作方面，基本涵蓋5個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.制度建設;b.黨組織換屆、設置、調整;c.黨的陣地建設;d.黨組織規范化建設;e.黨內民主建設（黨委議事和決策、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員）。③黨員隊伍建設。在黨員隊伍建設工作方面，基本涵蓋5個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.發展黨員;b.黨員志愿服務活動;c.關懷激勵幫扶黨員;d.黨務骨干培訓;e.黨內表彰、處罰。④黨費收繳使用管理。在黨費收繳使用管理工作方面，基本涵蓋2個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.黨費收繳情況;b.黨費使用情況。⑤黨內統計。在黨內統計工作方面，基本涵蓋2個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.黨員信息采集;b.年度黨內統計情況。⑥黨風廉政建設。在黨風廉政建設工作方面，基本涵蓋5個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.落實“兩個責任”（黨委主體責任、紀委監督責任）;b.作風建設（包括：思想作風建設、工作作風建設、生活作風建設）;c.權力制約和監督（“三重一大”事項決策監督）;d.述責述廉;e.黨務公開。⑦黨代表工作。在黨風廉政建設工作方面，基本涵蓋3個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：任期制、黨代表提案、意見建議征集及辦理情況。

2.有效整合資源，實現網絡化共享。近年來，中央高度重視利用現代信息傳媒技術加強黨的建設和組織工作，創新黨員教育管理。積極適應新形勢新任務，搶先創新探索，有效整合資源。如果能將基層黨組織黨建檔案信息資源合理地整合與共享，就是一種改革創新，是適應新時代基層黨建工作發展的一種有益嘗試。當下，黨內資源經常還處于沉淀狀態，沒有得到很好地開發與利用。實現資源整合與共享既充分挖掘潛在的黨建資源，激發黨組織的內在活力，又能發揮優秀黨組織的示范引領作用，形成縱橫結合的黨建工作的強大合理。黨建檔案里面包含的可貴資源，在流動中增值，在流動中產生活力。各級黨組織黨建檔案信息資源之間的雙向開放，相互交流，是基層黨建資源整合重要途徑。目前，在基層黨組織之間存在的資源共享，一般缺乏正式機制，往往是以私人關系為紐帶聯合起來的松散狀態，缺乏穩定性和長期性。因此，結合現代發達的網絡技術發展，構建云端黨建信息資源共享平臺，是未來黨建檔案信息化管理的趨勢所在。

3.設立規范的管理場所與管理設施，保證黨建檔案資料的安全。基層黨建檔案資料的收集與保管工作，重點在黨建檔案的存放及檔案管理工作，檔案工作人員必須做到黨建檔案的完整性和安全性。當今檔案的保存，不僅要考慮紙質檔案的庫房設立是否符合標準，更應同步建立安全的電子檔案保存方式。隨著科技逐漸發展，以及社會逐漸進步，傳統形式下的基層檔案管理工作難以滿足現代化社會的發展要求，因此需要實現基層黨建檔案管理工作模式的改革，在檔案管理工作中融入現代化的設備。

社會的和諧穩定發展，離不開黨的支持，這就決定了黨建工作在整個社會發展中的重要性。無論是過往、當今或是將來，黨建工作都會是引領一切工作的前提與基礎。加強基層黨建檔案管理，促進黨務工作規范化科學化，才能更好地適應新形勢下黨建工作的需求，推動黨組織規范化建設，促進黨建工作再提升再發展。

（作者單位：肇慶市中醫院）