“管資本”視角下國有企業集團管控體系構建問題探析

陸漢蓬

隨著2015年8月國企改革綱領性文件《關于深化國有企業改革的指導意見》（簡稱《指導意見》）的發布 ，國資國企改革開啟了新局面，形成了以《指導意見》為統領、若干文件為配套的 “1+N”政策體系。其中，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》明確提出，要 “實現以管企業為主向以管資本為主的轉變”。近日，國務院頒布的《改革國有資本授權經營體制方案》（簡稱《方案》則把“管資本”的要求進一步政策化、制度化。國資監管方式的改變，必然影響到國有企業集團對子企業的管理方式。在“管資本”導向下，如何構建有效的管控體系，是新時代國有企業集團高質量發展的關鍵。

一、管資本的主要內容及其借鑒意義

不論是“以管資本為主推進職能轉變”，還是“改革國有資本授權經營體制”， 核心要求都是要把國資監管的重心從過去“管人管事管資產”的直接“管企業”模式轉向以管資本為主的間接模式，解決過去國資監管普遍存在“越位、缺位、錯位”的問題，激活國有企業的經營活力，提高國有資本運營效率。《方案》指出要以管資本為主加強國有資產監管，轉變出資人代表機構職能和履職方式，建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一，促進國有資本做強做優做大;強調改革國有資本授權經營體制要堅持黨的領導，堅持政企分開政資分開，堅持權責明晰分類授權，堅持放管結合完善機制;提出了改革國有資本授權經營體制的四項主要舉措，即優化出資人代表機構履職方式、分類開展授權放權、加強企業行權能力建設和完善監督監管體系。……