財政支出績效評價指標體系構建及應用研究

摘 要 在我國現代財政體系下，需要投入大量資金來滿足社會發展的需要，這就要求各級部門必須充分保證有較高的財政支出效率，促使資金得到科學合理使用。因此，有必要構建一套科學、合理的財政支出績效評價指標體系，以保證財政支出評價結果的客觀性與準確性。

關鍵詞 財政支出績效評價 評價指標 指標值 測定

制定及運用財政支出績效評價指標體系，能夠以直觀的數字展現財政支出實際情況及其設定目標的最終完成情況等，并且還可以評價財政支出的效率水平、經濟效益及有效性等內容，從而反映財政支出中可能存在的問題。[1]因此，構建績效評價指標體系是考核財政支出績效、量化績效結果的重要手段。

一、財政支出績效評價指標體系的構建

（一）明確績效評價標準

第一，行業績效評價標準。這一標準需結合不同行業實際情況來制定，適用在特點較為突出的行業的財政支出上，也可作為某個區域范圍的績效評價內容。第二，計劃績效評價標準。這一標準具體是將財政支出實際取得的效果與原計劃效果進行比較，通過分析兩者差異來評價財政支出績效，但是在制定該標準時缺乏相應的客觀依據，導致其科學性明顯不足。第三，歷史績效評價標準。這一標準指以被評價對象以往財政支出指標數據為基礎，進行統計學分析后獲得的績效評價標準。第四，經驗績效評價標準。此類標準主要是由財政支出管理及相關行業內具備豐富經驗的專家結合自身從業經驗總結出的財政支出評價標準。[2]

（二）建立標準值測定模型

為了保證標準值的科學合理性，通常需要大范圍的財政支出數據作為支撐，在此基礎上進行統計學測算。在測算過程中，需要建立相應的計算模型來剔除不夠合理的數據，使最終數據符合要求。第一，建立樣本信息庫，內容主要涵蓋不同財政支出的投入情況、實際效益效果及造成的社會經濟影響等;第二，抽取財政支出樣本，樣本抽取需結合統計學的堅持成本效益、結合樣本數據、確定標準值檔值幾大原則;第三，檔值劃分，實施績效評價因評價對象差異，標準值檔值的劃分有明顯不同，主要對單位和項目、政府部門、綜合（區域）財政支出等實施績效評價時的檔值存在明顯差異。

（三）確定標準值測定方法

標準值的測定一般使用遞進和分段平均的方式，具體表現為：第一，遞進平均測定法。這一測定方法，主要是為了測算獲取所有樣本數據的平均值，即標準值中間平均值。然后所有高于平均值的樣本再次平均處理，最終獲取良好值。再將大于良好值的樣本做平均，取得優秀值。依照以上流程再計算較低值與較差值。第二，分段平均測定法。此方法主要是為了降低計算工作總量而推出的一項新的測算方法，該方法首先需采用分段平均計算的方式取得標準值，然后對樣本實施排序，按大小順序將其劃分為五段，每一段的平均值也就是相對應的標準值。

二、財政支出績效評價指標體系的具體應用

（一）多向對比被評價對象總體績效

通常在財政支出的績效評價規則當中，需要采用多個目標對象的績效實施橫向比較，或者將同一對象的不同時間段展開縱向比較。在比較時，一般會產生多個被評價對象，因為績效會直接體現為多方面內容，因此各個對象間的績效指標也存在明顯的差異。比如當某評價對象的績效指標優于其他對象時，要采用怎樣的方式來評價被比較對象的優劣勢？即多向對比的綜合評價方式，通過這種方式將各對象績效評價指標整合，獲取完整的績效評價數值，最終實現橫向及綜合對比。

（二）基于科學理論開展績效評價工作

運用財政支出績效評價指標體系需嚴格遵循科學理論。整個過程必須借助科學、嚴謹的計算方式來處理樣本數據資料。因此，在進行評價設置時，要求相關財政部門必須注重結合多個領域相關項目的對應性，針對各種專項資金實施針對性的計算調查，由此制定出科學合理的評價流程。在具體實施中，需要針對各個被測試單位或項目的財政支出情況開展準確調查，設計出符合實際情況的標準，這樣才能做好評估工作。此外還需要注意，結合實際情況選定指標后，為保證績效評價的質量，還需深入觀察財政支出資料，借助多項管理及業務材料，通過相應計算機工具完成最終計算。

（三）建立完善績效評價體系

財政部門通過績效評價，可深入貫徹落實日常工作中的關鍵工作內容，也即是監督督促績效責任和提高建設工作質量實現績效管理效果提升。一旦出現內部崗位規劃及工作任務劃分不明的情況，則很容易致使績效評價工作開展受阻。因此，必須建立一套完善的績效評價指標體系，以促使績效責任的量化與落實，有助于完善與強化績效責任。同時，建立起完善的績效評價體系，還能夠為其他相關部門實施績效評價提供重要的技術支撐，由此充分發揮出財政部門的建設性作用。

三、結語

財政支出績效評價指標體系的構建對推動現代化建設發展意義重大。因此要求相關工作人員必須理解并掌握相應的財政支出績效評價指標體系構建內容，不斷深入探究具體應用的注意點，對比被評價對象的整體績效，這樣才能有效提升財政支出績效評價的科學性。

（作者單位為衡水方圓會計師事務所有限責任公司）

[作者簡介：蘇子廣（1972—），男，河北衡水人，本科，審計師，研究方向：審計。]

參考文獻

[1] 張建勇.財政支出項目績效評價指標體系設計及其應用[J].現代經濟信息，2019（02）：307.

[2] 盧紅梅.財政支出項目績效評價指標體系設計及其應用[J].財會學習，2018（18）：174-175.