對兵團第二師鐵門關市推進基層黨組織標準化建設的認識和思考

[摘要]加強標準化建設是提升基層黨組織組織力的重要環節。在新疆和兵團，基層黨組織處在反分裂斗爭的第一線、服務群眾的最前沿，是黨在新疆的執政基礎。當前全面貫徹落實黨的十九大精神、新疆工作總目標以及黨中央對兵團全面深化改革決策部署的新形勢下，加強二師鐵門關市各領域各行業基層黨組織標準化建設具有重要意義。在標準化建設過程中要準確把握建設的基本原則，緊盯建設的目標任務，加強組織領導，為實現新疆工作總目標、堅定堅決履行黨中央賦予兵團的職責使命，凝聚起全面深化改革的共識和力量。

[關鍵詞]黨組織標準化;基本原則;目標任務

[中圖分類號]D262? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）05—0054—04

[作者簡介]梁金枝，女，第二師鐵門關市黨委黨校教師，研究方向：黨史黨建。

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”在新疆和新疆兵團，基層黨組織處在反分裂斗爭的第一線，服務群眾的最前沿，是黨在新疆的執政基礎。2018年4月，兵團黨委組織部印發了《關于在兵團深化改革中推進基層黨組織標準化建設的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），為推進兵團各領域各行業基層黨組織標準化建設提供了遵循。明確了標準，關鍵就是要落實。筆者結合自身學習和鐵門關市貫徹實踐《指導意見》情況，淺談幾點認識和思考。

一、充分認識推進基層黨組織標準化建設的重要意義

黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。當前，面對全面貫徹落實黨的十九大精神、新疆工作總目標以及黨中央對兵團全面深化改革決策部署的新形勢下，推進基層黨組織標準化建設，是貫徹習近平總書記重要指示、落實全面從嚴治黨向基層延伸的內在要求，對于更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用具有重要意義。

（一）推進基層黨組織標準化建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的實際行動

黨的十九大新修訂的《黨章》指出，黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大還強調指出，“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向”“不斷提高黨的建設質量”。推進基層黨組織標準化建設，就是根據基層黨組織的性質、作用和任務，探索運用科學有效的管理方式，使基層黨組織的各項工作做到“四化”，即目標化、制度化、程序化、規范化，從而使基層黨組織的各項工作達到高質量運作的要求，目的在于不斷提高基層黨組織的凝聚力號召力和戰斗力，更好地應對基層黨組織建設面臨的新任務、新變化、新要求，扎扎實實把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神貫徹落實到全面從嚴治黨的過程中，同時細化為基層黨組織建設的各項工作標準，全面提高基層黨組織建設工作水平。

（二）推進基層黨組織標準化建設是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效載體

全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴。我們黨有9000多萬黨員、450多萬個基層黨組織，是黨的肌體和細胞;只有每個細胞是健康的，才能保證黨這個整體是健康發展的。而基層黨組織是黨的執政基礎，只有實現了所有的黨組織標準化建設，提高其組織力，才能鞏固黨的執政根基。推進基層黨組織標準化建設就是進一步明確抓黨建工作的路徑和方法，對黨建考核的具體指標進行科學界定，對黨建工作的好經驗好做法進行歸納總結，以全面從嚴治黨的新要求，以科學有效的標準提高黨建工作水平，努力把工作成效做到讓組織滿意、讓黨員滿意、讓職工群眾滿意。

（三）推進基層黨組織標準化建設是服務新疆工作總目標、履行兵團職責使命的有力保證

基層黨組織是發揮政治核心作用的前沿陣地，是黨的執政根基。二師鐵門關市推進基層黨組織標準化建設，就是以標準化為載體，緊緊圍繞社會穩定和長治久安的總目標，將加強基層組織標準化規范化建設與推進團場綜合配套改革、精準扶貧、“民族團結一家親”、招商引資、向南發展、人口聚集、兵地融合等重點工作相結合，把兵團廣大黨員干部的思想認識和實踐行為凝聚到狠抓工作落實上來，在工作中不斷增強黨員意識、發揮先鋒模范作用，從而為實現新疆工作總目標、堅定堅決履行黨中央賦予兵團的職責使命，凝聚起全面深化改革的共識和力量。

二、準確把握推進基層黨組織標準化建設的基本原則

基層黨組織建設領域眾多、內容廣泛、情況不一，必須堅持一切從實際出發，分類別、分領域統籌推進。總的來說，要把握三個基本原則。

一是堅持總體要求與分類指導相結合的原則。兵團黨委組織部印發的《指導意見》提出七項目標任務，同時分七個領域分別提出了參考標準，對于二師鐵門關市抓好基層黨組織標準化建設具有很強的指導意義。在實踐運用中，師市各領域各行業基層黨組織要根據實際情況和特點，把握好總體和分類相結合、整體和局部相結合、一般和個別相結合的關系，分類分層次推進，使每個基層黨組織對有標尺、干有方向、評有依據。

二是堅持典型引路與問題導向相結合的原則。在實際工作中，既要對一些先進基層黨組織建設的成功經驗進行總結，并及時加以宣傳推廣，供其他基層黨組織學習應用借鑒，又要強化問題意識，針對基層黨組織標準化建設存在的薄弱現狀，制定陣地建設目標，高標準打造基層黨組織陣地。2018年以來，二師鐵門市黨委組織部申請專項資金，在13個團場的26個連隊打造了一批示范點，同時，也選擇了部分團場對如何推進組織生活標準化和黨員教育管理標準化進行試點推進，2018年12月又在二十七團召開了現場推進會，目的就是通過先行試點的經驗，帶動鐵門關市基層黨組織標準化的提升。

三是堅持自我提升與上級支持相結合的原則。在實際工作中，各基層黨組織要結合自身實際情況，認真對照標準查找存在的薄弱領域和薄弱環節，并切實加以整改。同時組織部門也要加大對基層黨組織的指導和支持力度，幫助基層黨組織提升整體工作水平。特別是在選優配強班子、經費保障、政策激勵等方面給予大力支持。各領域各行業基層黨組織要對照兵團黨委組織部印發的《指導意見》，結合自身實際情況對薄弱領域和薄弱環節進行認真查找，制定出切實可行的整改措施，并逐條進行整改。師市黨委也要繼續加大對基層黨組織支持力度，在政策激勵、經費保障等方面繼續向基層黨組織傾斜。

三、緊盯推進基層黨組織標準化建設的目標任務

推進基層黨組織標準化建設，必須明確目標、突出重點。基層黨組織標準化建設，涉及黨組織生活制度的標準化，黨組織活動陣地的標準化等方面，由于各基層黨組織的實際情況不同，強求整齊劃一的硬性標準在一定程度上會削弱這項工作的初衷。推進基層黨組織標準化建設的出發點和落腳點是為了充分發揮其領導核心作用、充分發揮黨員隊伍的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。因此，推進標準化建設，形式與內容一定要統一，講求實效才是最根本的目的。

一是持續用力推進組織體系設置標準化。《指導意見》提出：要以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，突出務實、管用、有效，不斷健全完善基層組織體系，優化組織設置，理順隸屬關系，確保做到應建盡建、設置規范、調整及時、體制明晰。據了解得知，2018年以來，在推進兵團深化改革的進程中，二師鐵門關市始終堅持黨組織設置和改革工作同步謀劃，順利完成了連隊、社區“兩委”選舉工作，新成立了師市國資委黨委、師市教育局黨組、師市離退休干部黨工委，先后對九個國有企業的黨委進行了變更或新建，進一步推動了黨的組織體系標準化建設進程。在今后的工作中，要進一步加強團場黨委的領導，在規范基層黨組織設置上下功夫。在團場機關，要根據五大科室、五大中心的設置情況和黨員隊伍情況，對基層黨組織進行調整加強;在連隊、社區，要及時動態掌握黨支部班子動態情況，在基本制度、基本程序、基本規范上多下功夫，打牢這兩個領域黨組織發揮領導作用的基礎;在團場學校、醫院，雖然已經全面實現團場醫院、學校師辦師管，但是還要繼續加強對學校、醫院黨組織的領導，確保學校、醫院領域的黨員隊伍和黨組織工作的穩定性;在非公企業和社會組織，要進一步加強調研指導力度，通過新建、聯建黨支部、選派黨建工作指導員等有效手段，不斷提升非公企業和社會組織的“兩個覆蓋率”;同時，要針對團辦企業不同的處置方式，及時做好黨組織移交和黨員組織關系轉接工作，堅決不能出現因為改革而出現黨組織覆蓋的空白區，也堅決不能出現沒有黨組織管理的黨員。

二是持續用力推進班子隊伍建設標準化。《指導意見》提出：要以增強班子整體功能為著力點，創新培養選拔機制，選優配強基層黨組織領導班子，特別是黨組織書記，做到選拔導向鮮明、人員素質優良，班子結構合理、成員責任明確。連隊、社區“兩委”選舉結束后，各團場都有不同程度的“兩委”成員流失現象，兵團黨委組織部已經印發了補選工作的有關辦法，各團場要認真組織學習貫徹。要在學通弄懂補選辦法的基礎上，對各連隊、社區“兩委”班子現狀開展一次全面梳理排查，摸清基本情況，及時開展補選工作。補選一定要嚴格落實候選人條件，堅決不能因為人員少、工作多，就降低人選標準，要拓寬連隊、社區“兩委”成員候選人的來源渠道，多方面做好思想動員工作，把好人選結構關、年齡關、學歷關和性別關。同時，也要清醒地認識到團場機關黨建工作存在的突出問題。通過團場綜合配套改革對機關科室的調整，真正把機關基層黨組織選優配強，拿出真招實招，切實解決機關黨建“燈下黑”的問題。各團場可以積極探索培養鍛煉機關黨務工作力量的有效方式方法，比如：提拔使用干部必須在機關基層黨組織擔任過黨支部委員會成員、把后備干部人選通過法定程序選舉到機關黨組織領導崗位上鍛煉等等。

三是持續用力推進黨員教育管理標準化。《指導意見》提出：要以發揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴把黨員發展質量關，注重運用信息化手段，建立“網上黨支部”，強化黨員日常教育管理，妥善處置不合格黨員，做到黨員隊伍信念堅定、素質優良，規模適度、結構優化，紀律嚴明、作用突出。黨員教育管理工作是黨支部的一項長期性任務，這一項內容在黨章和黨支部工作條例中都以專條的形式進行表述。發展黨員，第一位的要求是政治標準，政治上不合格，再優秀的人也不能發展成為黨員。2018年，自治區黨委組織部印發了《關于有效識別“兩面人”、堅決防范“三股勢力”滲透的實施意見》要求，要始終突出政治標準，把深入了解干部在民族、宗教、暴恐等問題上的言行和表現始終作為干部工作的重大政治任務，貫徹到黨的建設和組織工作各個方面，體現在各個環節，貫穿到黨員教育管理和發展黨員工作中去。另外，要嚴格按照兵團黨委組織部下發的《關于進一步做好在連隊發展黨員工作的通知》發展黨員。該通知提出了在連隊發展黨員的“1+x”工作機制，“1+x”工作機制是解決連隊黨員隊伍結構不優、質量不高、年齡老化的重要手段。各團場要進行專題研究，提出具體措施和辦法，指導連隊制定工作規劃和年度計劃，按照6∶3∶1要求，加大入黨申請人、入黨積極分子培養，保證每個連隊每年至少發展一名黨員。

四是持續用力推進黨內組織生活標準化。《指導意見》提出：要認真執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推行支部主題黨日。黨內各項組織生活正常規范、嚴肅認真，黨員參與率高、教育效果好，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性顯著增強。組織生活是黨支部對黨員進行教育管理的基本方式。推進黨的組織生活標準化，以增強黨組織生機活力為著力點，推行黨支部主題黨日活動，認真落實“三會一課”制度、民主評議黨員等基本制度，組織黨員對照習近平新時代中國特色社會主義思想、對照黨章，錘煉黨性、提高覺悟。要借鑒其他基層黨組織在實際工作中探索出的好經驗好做法，結合支部自身特點學習借鑒。兵團黨委組織部于2018年11月26日印發了《關于深入推進“三會一課”和主題黨日活動的指導意見》，各領域各行業要把這個指導意見與《中國共產黨支部工作條例》結合起來學習落實，切實把握“三會一課”和主題黨日活動等黨內組織生活制度的召開頻次、職權和任務、程序等內容，在抓基本制度規范上下功夫，加強基層黨組織標準化建設。

五是持續用力推進陣地建設標準化。《指導意見》提出：要整合兵團基層黨組織陣地建設項目、維穩重點連隊建設項目、“一事一議”建設項目、美麗連隊建設項目、對口援疆建設項目等各類資金，統籌規劃和使用連隊、社區建設各項資金和資源，堅持場所面積既滿足工作需要，又不貪大求全，做到硬件配置齊全、場所功能完備，標牌設置統一規范、管理制度健全完善，較好滿足黨員活動和服務群眾需要。筆者從鐵門關市黨委組織部了解到，2018年師市本級列支專項基金2000萬元，對13個團場的26個連隊黨組織陣地進行新建、改擴建，打造了一批陣地建設的示范點。同時，為每個連隊配備了電腦、打印機、會議攝像頭、擴音器等設備，后期還要為黨支部配備智能音箱，用于組織學習業務知識和實用技能。據了解，今后幾年組織部門還要在這個基礎上拿出更多資金投入基層，逐步解決基層黨組織陣地不能滿足現實需求的問題。當然各團場也要積極多渠道爭取項目支持，力爭在較短時間內，實現所有團場連隊基層組織陣地全面升級改造。

六是持續用力推進工作運行機制標準化。《指導意見》提出：要以推動基層黨組織工作規范化為著力點，健全完善工作機制，強化機制運行，做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位。各領域各行業要結合黨內法規和規范性文件清理工作，對現行的各類規章制度進行全面清理梳理，應該廢止的要及時廢止，有效的、符合實際的繼續執行，并把所有有關基層黨組織工作的系列規章制度等梳理成冊，統一印發至各黨支部，用于指導工作。關于“四議兩公開”工作法，盡管兵團黨委組織部舉辦了連隊“兩委”輪訓班，并且還專門組織參訓學員進行了現場模擬，但是從了解的情況來看，還有一些連隊在程序上存在不規范的問題。因此，師市黨委組織部門和各團場要進一步拿出具體措施，比如通過印發指導手冊、召開現場觀摩會等方式，進一步幫助連隊“兩委”理清程序、規范流程。

七是持續用力推進基本工作保障標準化。《指導意見》提出：要以保證基層黨建工作正常開展為著力點，強化人員力量保障，建立健全多元化投入、穩定的經費保障制度，做到基層黨組織有錢辦事、有人管事、有場所議事。通過調研了解到，從2018年開始，連隊的運轉經費有了更好的保障，實現了少數民族聚居連隊每年16萬元、其他連隊每年14萬元。但是還有一些連隊不知道錢怎么花、怎么用，開展工作束手束腳，還有一些團場對于連隊運轉經費的使用管理不規范。針對此問題，各團場要對各連隊運轉經費進行全面清理，理清使用管理辦法，把一些權限下放給連隊，指導連隊“兩委”把這筆經費用好用足用出成效。

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責任編輯：張洋