論劉少奇領導群眾工作的思想

[摘要]1935年“華北事變”后，中共中央在瓦窯堡會議上提出了黨之后的工作重點轉向放手發動群眾、組織群眾，開辟敵后戰場的全民族抗戰。20世紀30年代，劉少奇同志在華北地區領導的群眾工作的革命實踐，是形成其群眾路線思想的關鍵。劉少奇同志針對當時黨的群眾工作中出現的思想上“空談”抗日的問題、行動上的命令主義和尾巴主義問題、缺少科學的工作方法的問題，提出了一系列關于群眾、群眾組織、黨的群眾工作重要的觀點主張。

[關鍵詞]劉少奇;群眾;群眾組織

[中圖分類號]D252? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2019）05—0097—04

[作者簡介]張鵬，女，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生，研究方向：黨的學說與黨的建設。

1935年12月，劉少奇同志就任華北地區中共中央北方局書記，親自領導了華北地區黨在白區的工作和群眾工作。在此期間，劉少奇同志形成了一系列關于群眾、群眾組織、群眾工作方面的重要觀點和主張，主要集中在《怎樣進行群眾工作——給群眾工作的同志們一封信》《關于白區的黨和群眾工作》《關于群眾運動的政策》《論組織民眾的幾個基本原則》等著作中，其思想對黨的群眾路線最終形成做出了重要的貢獻。20世紀30年代，黨的群眾工作的重點轉變為動員和組織群眾，領導群眾投身到抗日救國的行動中去。劉少奇同志根據黨的群眾工作的主客觀環境已經發生巨大變化，以及白區的黨組織在領導群眾工作中的錯誤傾向，提出了黨要重新認識群眾、群眾組織及群眾工作，在尊重信任群眾組織的自主性和各項民主權利的基礎上領導新形勢下的群眾工作的一系列觀點和主張。

一、劉少奇領導群眾工作思想提出的背景

1931年“九·一八事變”、1935年“華北事變”、1937年“七七事變”，標志著日本帝國主義全面侵華戰爭的步伐不斷加快。中華民族與日本帝國主義侵略之間矛盾已經上升為國內主要矛盾，無產階級和大資產階級、大地主階級之間的階級矛盾退居其次。“西安事變”的和平解決促成國共停戰，一致抗日的局勢出現，但是國民黨限制、壓制群眾運動的政策并沒有太大實質性變化。

（一）思想上空談“抗日”

截至1939年，黨在華北五省的群眾工作開展的富有成效，而其他地區的群眾工作則出現了各種各樣的問題。從全國范圍來看，群眾并沒有完全的動員起來、組織起來。黨的群眾工作出現的發展不平衡問題固然與國民黨政府的消極抗日、恐懼群眾運動的態度有關，但更主要的原因在于黨內“左”傾的關門主義、冒險主義以及當時白區黨的機關組織內盛行的“空談”抗日的官僚主義作風對黨在白區的群眾工作造成的不良影響，其具體表現為：第一，空談“抗日”，認為只要提出“抗日”“統一戰線”等政治口號，群眾就會自然響應。第二，教條地認為黨是無產階級的先鋒隊，是階級組織的最高形式，群眾組織應該無條件地接受黨的領導。據此，主觀地認為群眾組織應該首先服從黨的政治需求，而不考慮和滿足群眾的具體的經濟要求。第三，錯誤地認為革命的時機已經到來，可以將民族矛盾和階級矛盾“畢功于一役”。

（二）行動上的命令主義和尾巴主義

思想上對群眾、群眾組織、群眾工作的認識不清，必然帶來實際行動中的命令主義與尾巴主義。命令主義將黨組織、黨員、干部放在群眾之上，發號施令，要求群眾組織絕對服從;或站在群眾之外直接決定或干涉群眾工作;或以黨員身份高于一切自居，“包辦”“替代”群眾工作，不遵守群眾組織的規章制度，不尊重群眾組織做出的決定，肆意破壞群眾組織的紀律和信譽。而尾巴主義是放棄黨對群眾的領導，對群眾不實際的要求無原則的一味遷就迎合。對待群眾工作、群眾運動中出現的錯誤，不堅持黨的立場，不宣傳黨的政治主張，不對群眾進行教育，放任群眾的自發性和錯誤。

（三）缺少科學的群眾工作方法

首先，黨在白區的工作重心還沒有完全轉移到做群眾工作上來，沒有將人力、物力、精力全部放在組織群眾、動員群眾的工作中。其次，在領導方式上分不清黨的工作方式和黨領導群眾組織方式的不同。用領導黨的工作方式去領導群眾組織，用黨領導群眾組織方式去開展黨的工作，特別是黨組織對群眾組織中的黨團形成路徑依賴。此外，黨做群眾工作的與做秘密工作的干部出現人員、職能交叉，這使得黨在白區的秘密工作和群眾工作易被敵人機關發現、破壞。

二、劉少奇領導群眾工作思想的基本內容

劉少奇同志針對群眾工作出現的諸多問題，提出了黨在白區的群眾工作要進行徹底的轉變。黨員、領導干部要轉變思想、轉變工作方法、轉變工作作風，切實深入群眾，聯系群眾，親自參加群眾工作。

（一）重新認識群眾

1.重新認識群眾的社會屬性和理性。劉少奇同志認為，群眾、民眾是人的集合體。群眾、民眾以人的集合體的身份存在，并沒有改變人的社會屬性。個人是有思想、有要求、有能動性的，人的集合體也具有這類屬性。群眾、民眾不應被看作是一個抽象的概念，它們是由一個個鮮活的個體組成。由于人是獨立的、自由的、享有各項基本權利，因此不能用命令的方式強迫群眾組織起來。群眾是有思想的人，有理性，有獨立的判斷能力。群眾能夠在各黨各派的抗日救國行動中比較出“誰優誰劣”、誰真正代表和捍衛群眾利益。

2.重新認識群眾的自覺性和經濟需求。劉少奇同志認為，群眾的自覺性和自發性是不同的。面對日本帝國主義侵略，一切不愿做亡國奴的人都有抗日救國的自發性，但是這種自發性是暫時的、不穩定的，并且自發性不等于行動力。群眾的自發性需要黨在群眾工作之中進行啟發和教育才能使之轉化為自覺性。成熟的群眾組織是建立在群眾的自覺性基礎上的。群眾是現實中的人，自然有人的一切需求，其中經濟需求占主導地位，因此黨的群眾工作首先要關心群眾生活、改善群眾生活、滿足群眾的生活需求。群眾只有在日常生活確實得到改善的基礎上，才會信任黨組織、認同黨的政治主張，黨才能在群眾之中建立起威信。

（二）把群眾組織起來

1.在自愿的基礎上把群眾組織起來。劉少奇同志認為必須在群眾自愿的基礎上，將群眾組織起來，即群眾自身要有組織起來的需求。如果群眾暫時沒有組織起來的需求，做群眾工作的干部需要宣傳黨的政治主張，提高啟發群眾的思想覺悟，幫助群眾認識到抗日救國是關乎整個中華民族的長遠利益，與群眾的現實利益息息相關。而將群眾組織起來，形成組織的合力，是捍衛群眾眼前利益和長遠利益的關鍵所在。在這里，劉少奇同志特別強調黨將群眾組織起來的需求與群眾自身組織的需求之間并不總是一致的。做群眾工作的干部要對于這兩種需求之間的矛盾有深刻的認識，不能強迫群眾組織起來。用強迫、命令的方式組織起來的群眾是沒有生命力的。

2.遵循組織群眾的客觀規律。組織之所以稱為組織，除必須有一定數量的成員以外，還必須具備結構、經濟來源、工作機制等基本條件。必須認識到群眾組織與政黨組織之間、各類群眾組織之間的差異性。群眾組織是獨立、自由和享有各項民主權利的。中國共產黨是政黨組織，群眾組織是群眾自愿聯合的集合體，二者不是一個范疇的問題，不能混為一談。群眾組織有抗日救國的需求，但不一定就支持中國共產黨。另一方面，隨著中日矛盾成為國內主要矛盾，階級矛盾退居其次。雖然階級矛盾在抗日戰爭期間成為次要矛盾，但并不代表著這種矛盾已經無關緊要，在一定條件下，階級矛盾和國內主要矛盾可能交織在一起，矛盾的烈度可能比之前更強。因此黨要爭取群眾組織的支持，不能忽視群眾組織的獨立性和不穩定性。

第一，尊重、信任群眾組織。黨要用政治主張、政策的正確來贏得群眾組織在政治上的支持。但是群眾組織政治上認可、接受黨的領導，并不代表群眾組織在組織上是依附于黨組織的，二者之間在組織關系上不存在上下級關系，群眾組織在組織上是獨立的。不僅群眾組織和中國共產黨之間不存在組織依附關系，各類組織之間也不存在組織依附關系。劉少奇同志認為，在抗日救國十大綱領基礎上建立起來的各類群眾組織是以自下而上的民主方式形成全國統一的抗日救國組織，而不是在人民的基本民主權利、群眾組織的合法地位都還沒有得到國民黨政府認可的前提下，就簡單地以自上而下的方式將各類群眾組織都統一歸屬到國民黨政府主辦的抗敵后援會中。劉少奇同志特別強調群眾組織的經濟獨立問題，他提出群眾組織可以采用收取少量會費方式實現經濟獨立。此外，黨的政治主張、政策、決議對群眾組織而言只是一種倡議，并不具有約束力。群眾組織是否響應黨的倡議，一是群眾組織的自由，二要看黨的群眾工作是否能說服群眾。

第二，積極地爭取群眾組織。劉少奇同志認識到，群眾組織的性質隨著其主要目標、任務的變化而變化，不能將群眾組織看成是一成不變的。黨要爭取各類群眾組織的支持，但并不能無條件地要求群眾組織服從黨的政治需要。群眾組織是群眾自愿結合的聯合體，其成立的初衷是維護它所聯系的一部分群眾的群眾利益而不是單純為某種政治目的存在。因此黨要爭取群眾組織的支持，應該做好群眾組織的本職工作，黨員要在群眾組織中成為先鋒模范的成員，樹立黨員、黨組織的威信。在群眾組織普遍接受黨的政治主張的前提下，啟發群眾的思想覺悟，將群眾組織中的先進分子吸引到黨領導的政治運動中來。

第三，應該以公開的方式做組織群眾的工作。秘密的方式是黨組織的工作方式之一，秘密的方式只能吸引群眾中的少數先進分子。不用公開的方式就不能吸引群眾的廣泛參與，就不能以公開的方式來宣傳黨的政治主張，就不會產生有威信的群眾領袖，就不會有穩固的群眾基礎。如果黨的政治主張只局限于一個狹小的范圍內，就很難產生重大的影響。群眾與黨組織的信息不對稱，就會造成群眾無法判斷黨的主張是否正確、是否代表和捍衛了群眾利益。

（三）科學領導群眾工作

黨是工人階級的先鋒隊，是群眾的領袖。黨的領袖地位不是法定的、不是自封的，而是依靠群眾自主地選擇、認可黨員和黨組織是他們的領袖，代表維護他們的利益。黨的領袖地位需要黨員在群眾組織中自覺發揮先鋒模范作用，黨組織也要為之創造有利的組織環境。

1.領導在白區的黨組織和領導群眾組織是不同的。劉少奇同志在1936年指出黨和群眾組織是兩類不同的組織，群眾工作有其特殊性。他提出做黨在白區的工作和群眾工作是截然不同的兩個范疇，不能用同樣的工作方式。黨在白區主要依靠民主集中制和秘密的方式開展黨的工作。黨的群眾工作主要依靠在群眾組織中的黨團組織來領導群眾組織。如果群眾組織中不具備成立黨團組織的條件，黨的領導主要通過領導黨員、影響有進步思想的積極分子或群眾領袖的方式來實現。黨領導群眾組織的方式應該是靈活的。

由于這兩類工作的不同性質，劉少奇同志提出黨應該培養和派遣大批專業化的干部來做群眾工作。這些干部應該有公開、合法的身份，有豐富群眾工作的經驗，足夠熟悉和自覺遵守群眾工作規律。這些黨員干部要從群眾組織中的普通一員做起，在出色完成群眾組織本職工作的基礎上鍛煉工作能力、展現聰明才智，最后在群眾組織中樹立威信。憑借威信，宣傳黨的政治主張、啟發教育組織群眾。做群眾工作的干部應該得到上級黨組織的充分信任和行動上的自主權。上級黨組織應該相信他們能夠在黨的領導下，獨立負責地開展工作，而不是事事向上級請示匯報。

2.黨要遵循民主原則，從政治上來領導群眾組織。民主應該是黨領導群眾組織的主要方式。上級黨組織應該充分考慮到群眾組織中的黨團成員的雙重身份是辯證統一的。首先，黨團成員在群眾組織中是群眾組織的成員，然后才是黨員。如果群眾還沒有充分發動起來，黨的決議沒有在群眾組織中獲得多數的支持，黨團成員應該尊重群眾多數的意見，一方面繼續宣傳黨的政治主張和決議，另一方面自覺遵守群眾組織做出的決議。群眾組織做出的決議即便暫時不符合黨的主張，也是群眾組織中多數意見的表達，代表群眾的利益。黨是沒有私利的，群眾的利益就是黨的利益。黨團成員應該堅決執行群眾組織的決議，遵守群眾組織的紀律，維護群眾組織的名譽。其次，黨團成員的這種特殊的雙重身份，不應該被隨意調遣或兼任黨在白區的秘密工作。黨在白區的秘密機關應該盡量縮小，精簡不必要的層級設置，使其組織盡量扁平化，將人力、物力都投入到組織群眾的工作中去。

黨組織對黨團成員的領導，主要是政治上的領導，幫助黨團成員掌握革命的趨勢、斗爭的焦點，幫助黨團成員更好地了解黨的政治主張和政策、方針。黨組織可以對群眾組織的工作提出一些具體建議，但要與群眾組織中的黨團成員、群眾領袖進行平等的、民主的商議，如果群眾組織中暫不具備執行黨的決議的條件，至少保證黨團成員不違反黨的政治主張、決議，留給黨團成員充足的斡旋余地而不是以上級黨組織的身份強制他們執行。

3.黨的群眾工作目標要切合實際。黨組織應該提出符合實際的工作目標。雖然當時形勢下，國民黨反共、反人民的立場有所松動，但是不能對其失去警惕。黨組織爭取群眾組織在政治上的擁護和支持，并不是要把所有公開、合法存在的群眾組織都變成“赤色團體”，把所有群眾都發展成為黨員，這對于群眾組織中的黨團組織是不切實際的目標。如果條件不允許，群眾組織繼續保持合法的“灰色團體”的身份也是必要的。而黨團組織也應該根據環境的變化，提出符合實際的工作目標，例如在抗日期間，為團結地主階級一致抗日，用減租減息來替代分田地的要求。

抗日救國不是一句空洞的政治口號，而是必須拿出實際行動。組織群眾、動員群眾也不是用群眾充當裝飾品。黨做群眾工作，領導群眾組織，最低要求是維護群眾利益，改善群眾生活，為群眾爭取民主權益，最高要求是在各方面條件都成熟的情況下，組織、引導群眾參加抗日民主政權和抗日武裝的建設。黨組織群眾，動員群眾廣泛地參與到抗日救國的各項具體的工作中。將在群眾組織中涌現出來的優秀干部、積極分子推薦到抗日民主政權和抗日武裝中去。

三、劉少奇領導群眾工作思想的重要意義

（一）劉少奇領導群眾工作思想是黨的群眾路線的重要組成部分

劉少奇同志在1945年黨的七大上提出的“一切為了群眾、一切向群眾負責、相信群眾自己解放自己、向人民群眾學習”的“群眾路線”的雛形。劉少奇同志從唯物史觀出發，提出黨的群眾工作的主體是群眾，群眾不是一個抽象名詞，而是一個個具體的人。黨的群眾觀就是要從群眾的社會屬性、群眾有獨立判斷問題的理性、群眾有自發性的不足和群眾有各種需求的基礎上具體的、客觀的認識群眾。在科學的群眾觀的指導下，黨的群眾工作不是空喊政治口號，而是在改善群眾生活，維護群眾利益的基礎上，由具體事務組成的;爭取群眾首先要信任、尊重群眾。

（二）劉少奇領導群眾工作思想是黨的群眾組織工作的重要指南

做好群眾工作是黨的群眾組織的本業，群眾組織必須維護其群眾的具體權益。劉少奇同志在20世紀30年代就已經認識到做群眾工作，不能忽視群眾組織成立的本來目的，要在做好群眾組織本職工作的前提下，啟發群眾的思想覺悟，引導群眾參加黨的政治活動。黨員、群眾組織的干部要深入一線，親自參與群眾工作。黨員、領導干部的思想、工作方式方法要圍繞群眾工作的對象、目的發展變化而有所調整。民主是黨做群眾工作的主要方法。群眾、群眾組織不是一成不變的，黨的領導方式亦要靈活富有彈性等觀點至今仍然影響著黨的群眾組織工作。

參考文獻：

[1]劉少奇論工人運動[M].北京：中央文獻出版社，1988.

[2]劉少奇選集（上）[M].北京：人民出版社，1985.

[3]劉少奇選集（下）[M].北京：人民出版社，1985.

[4]中央檔案館.中央關于開展全國救亡運動的指示草案[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

責任編輯：張洋