新形勢下政府性投資平臺財務管理問題芻議

沈 川

一、引言

在國家加強政府性投資項目管理這一新形勢下，政府性投資平臺如何才能進行高效率的財務管理工作？如何才能加快基礎設施與民生工程建設？需要政府及其投資合作公司共同商討解決，針對新形勢下政府性投資平臺財務管理工作的完善，不僅可以帶動政府投資項目的融資、建設、經營與發(fā)展，還可以增加就業(yè)崗位，解決部分社會問題，緩解地區(qū)社會矛盾。政府性投資平臺財務管理一般比較復雜，規(guī)模大、投資項目多、投資精準化、財務報表數據量大等，強調需要逐一完善解決，采取創(chuàng)新驅動方案進行精準化處理。

二、新形勢下政府投資平臺財務管理問題

（一）政府性投資平臺財務管理未完善制度建設

政府性投資平臺財務管理制度未完善，未形成統(tǒng)一有效的行動力，在財務管理日常工作中無法依據相關制度進行資金處理。政府性投資財務管理制度未完善，容易為不法分子提供可乘之機，一方面損害政府及投資者的實際經濟，延緩投資項目建設日期；另一方面損害政府形象，降低了政府及投資者的信譽，在接下來的建設階段融資將越來越困難。政府性投資平臺財務管理制度未完善主要表現在：一是缺乏領導及財務管理人員支持，難以整合政府及投資平臺資源，無法達到統(tǒng)一的財務管理制度要求；二是財務管理專業(yè)化人才缺乏，部分關鍵財務人員由原行政事業(yè)單位人員充當；三是財務管理制度執(zhí)行與整改緩慢，無法按照預期時間準確落實。

（二）政府性投資平臺財務信息化處理較落后

政府性投資平臺財務信息化處理能力落后，無法及時進行財務處理，使得財務報表堆積、重要財務信息延誤、申請投資項目周期長等弊端，政府性投資平臺財務信息化處理能力落后，不僅使財務各項申請、投資項目確定等數據處理周期延長，還會占用大量的人員，擴大人員及物資開銷。政府性投資平臺財務管理信息化落后，主要原因是：一是缺少成本管控思維，尚未充分認識和預見機器設備的先進性、高效性與實時性，使得財務管理過程中數據處理占用大量資源，而財務思維分配較少資源；二是政府性投資平臺信息化基礎設施落后，高效率的信息化處理能力必須有先進的信息化處理中心；三是信息化數據處理管理能力較弱，當具備高效的機器設備時，卻無法發(fā)揮出其高效的性能，缺少專業(yè)操作信息化系統(tǒng)的財務管理人員。

（三）政府性投資平臺財務管理中風險控制未完善

政府性投資項目一般規(guī)模較大，各項投資結構復雜，如果不能做好財務風險控制管理工作，不僅無法及時完成投資項目建設，甚至會導致“爛尾樓”的出現，一方面浪費了社會資源，還辜負了人民的期望，有失政府的整體信譽。政府性投資平臺財務管理中風險控制未完善：一是缺少足夠的風險控制認識，不能準確判斷下一階段甚至之后的融資再投資將會有哪些風險，缺少專業(yè)的風險控制制度去規(guī)范政府性投資平臺項目投資工作；二是未充分了解市場及整個大局情況，沒有相關經驗能夠為政府性投資平臺提供參考；三是風險控制與風險處理能力不足，面對不斷累積的財務風險，無法進行及時有效的規(guī)避工作。

（四）政府性投資平臺財務管理中監(jiān)督與應急處理未建全

政府性投資平臺具有特殊性與公益性，其資金來源有上級撥款、發(fā)行債券、融資等，每一個步驟都涉及到財務管理工作，如果財務管理過程中出現漏洞，將對政府性投資平臺后期投資建設產生較大影響。現階段，在新形勢政府性投資平臺財務管理監(jiān)督與應急處理未建全：一是監(jiān)督制度未形成，缺乏應急處理預案，針對財務管理過程中無完善的監(jiān)督制度，對具體的管理項目未明確化、精細化、高效化；二是缺少部門與部門之間的互相監(jiān)督思維，未充分認識到投資平臺內部互相監(jiān)督的重要性，未充分理解無差錯財務處理對工程項目建設的積極推動作用；三是監(jiān)督與應急處理執(zhí)行與落實受阻，在執(zhí)行過程中遇到的種種問題無法及時進行解決，未形成政府性投資平臺內部良性循環(huán)模式。

三、針對政府性投資平臺財務管理問題的解決方案

（一）完善政府性投資平臺財務管理制度

政府性投資平臺財務管理制度不僅可以明確財務管理人員日常行為與財務審核辦法，還能夠提高財務處理效率，明確財務人員工作目的，保障政府性投資平臺整體工作順利進行。完善財務管理制度需要政府及投資平臺公司共同努力商討解決，完善制度需要從歷史錯誤中總結經驗，發(fā)現財務管理漏洞，依據現代企業(yè)制度并結合政府對投資平臺管理要求進行逐一完善。只有明確財務管理制度，才能在日常工作管理中有標準可以參照，在財務審核、資金鏈控制、風險投資、集體融資等多方面有制度依據，才能進一步擴大政府投資，為社會創(chuàng)造更大的公共福利。針對不同的投資項目應有不同的財務制度建設問題解決措施，例如：市區(qū)自來水供應投資中，應根據當地人民收入比例進行自來水價格調整，保證投資收益財務透明性，以便廣大人民監(jiān)督。對于政府性投資平臺財務制度完善解決具體方案：一是明確提出制度優(yōu)先建設，保證財務管理能夠在完善、穩(wěn)定的財務框架下進行，提高政府及投資公司領導對財務管理制度建設的重視程度，重點解決制度中存在的漏洞；二是堅持建設高質量的財務管理制度，只有通過創(chuàng)新驅動、優(yōu)先建設的方案，才能集中力量打補丁，使政府性投資平臺財務管理制度不斷趨于完善化；三是堅決落實財務管理制度，當制度完善化、標準化時應全力支持其落實與自我完善發(fā)展，保證每一個財務部門務必落實新形勢下的財務管理制度。

（二）加強政府性投資平臺財務信息化處理能力

現階段，社會正處于信息化高速發(fā)展的階段，國家對于各項工作信息化建設投入許多精力與資源，而建設政府性投資平臺財務信息化處理已勢在必行，加強財務信息化處理能力，不僅可以加快數據處理速度，還能保證數據準確的情況下短時間內處理大量財務文件，節(jié)約人力資源，將更多的優(yōu)質人員投入到需要思考、管理的崗位上。加強政府性投資平臺信息化處理能力：一是采購先進的信息化處理中心，一方面可以提高信息化能力，另一方面可以為整個政府及投資公司提供可靠的數據服務，可以根據模型準確計算出某一個工程項目的預期投入與最終受益，短時間內可以讓投資者有一個較為準確的認識，以便開展其下一步工作。二是設備運營與維護工作，先進的系統(tǒng)需要專業(yè)的人員進行操作，基于信息化系統(tǒng)需要建立不同模型以便進行財務數據處理，政府及投資公司需要制定專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃，以便可以實現正反饋式的發(fā)展與培養(yǎng)模式。

（三）強化政府性投資平臺財務管理風險控制

強化政府性投資平臺財務管理風險控制，風險控制是財務管理時時刻刻需要嚴格把關的要素，提高風險控制能力，可以減少政府投資平臺投資時的損失，同時可以激發(fā)內部人員工作的積極性，帶動政府性投資平臺發(fā)展，以便投資更多的民生項目，籌集到更多的資金，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為社會和諧發(fā)展及國家繁榮富強盡地方政府之力。政府性投資平臺財務管理風險控制處理不得當，將會造成嚴重后果。

（四）建全政府性投資平臺財務監(jiān)督與應急機制

建立健全政府性投資平臺財務監(jiān)督與應急機制：一是需要完善監(jiān)督管理制度，政府性投資平臺可以設立專門的品質與績效保障部門，負責監(jiān)督政府工程項目建設與各個環(huán)節(jié)資金流動方向以及各工程財務管理中的細節(jié)工作，隨時可以對財務報表進行抽查驗證。

四、總結

政府性投資平臺財務管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，且需要根據實際情況完善財務管理制度，在不同的投資工程項目中，財務管理辦法與模式也不同，需要專業(yè)的財務管理專員進行及時財務處理，以便不影響之后的政府性投資平臺投資。財務風險控制與財務監(jiān)督、應急處理需要政府及公司共同商討解決，制定出科學有效且利于實施的管理制度。