昆明市五華區環境執法垂直管理改革問題及對策

李貴弘

(昆明翊佐環境科技有限公司，云南 昆明 650000)

1 引言

環境監察執法工作是一項具體直接的環境保護現場執法行為。如何使環境監察執法工作更好地適應新形勢下環保工作的要求，已經成為環境執法部門面臨的重要課題[1]。

2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作，為了做好改革工作，五華區委托第三方機構昆明翊佐環境科技有限公司共同開展環境執法工作調研活動，提高自身執法能力建設，緊密配合省市完成各項改革工作。

2 五華區環境執法及垂直管理改革工作存在的問題

2.1 執法力量嚴重不足，基層執法力量薄弱

五華區現有正式工作環境監察人員9名，轄10個辦事處，每年要處理上千件信訪投訴，管理上千家企業，監察人員疲于應付日常投訴，以及對重點企業的例行監察等工作，很難對其他企業進行有效監管。轄區各辦事處和社區沒有環保專干，在環境保護宣傳、管理、環境事件的預防上存在缺位。

2.2 執法裝備不足，執法設備落后

沒有暗管探測儀以及遙控無人機等高端設備。已配置的儀器設備難以更新、維護和正常使用。環境應急體系不完善，應急環境監測儀器配備薄弱，環境預警檢測手段不足，缺乏對污染事件應急監測和快速診斷能力，有可能造成處置不及時或處置不當的問題。

2.3 執法隊伍建設滯后，執法人員專業素質有待提高

環保執法對執法人員的環境保護專業知識要求較高。但五華區環境監察大隊學環境出身的執法人員并不多，缺乏系統的行業知識、環保專業知識及執法經驗。環境保護涉及各行各業，環保治理設備層出不窮，這都對環保人員的行業專業知識有很高的要求。

2.4 城郊結合部加工作坊及農村養殖管理難度較大

2008年滇池流域退養時，大量養殖戶向西翥街道辦事處集中，目前需按禁養區查處，片區只有3名執法人員，不但要承擔養殖場環境管理的宣傳、調查、取證、辦案等大量工作，還要開展西翥、黑林鋪、普吉片區其它行業的投訴、查處等工作，全面開展養殖場環境違法違規查處工作有一定難度。城郊結合部小加工作坊眾多，清理一批又來一批，清理難度較大。

2.5 餐飲業污染擾民案件處理難度較大

按照《昆明市餐飲業環境污染防治管理辦法》，2004年以前居民樓下所開餐飲業按規定安裝污染治理設施后可以繼續營業，這一部分餐飲污染成為群眾投訴的焦點，且處理難度較大。很多老小區沒有專門的排煙管道，而有的又不愿意自行按規范設置排氣筒，因此不能從根本上解決排氣筒低空排放污染擾民的問題。

2.6 夜間施工噪聲擾民查處存在法律沖突

由于施工車輛22點后交警才允許進入市區，而《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》規定“晚22點至晨6點之間禁止進行施工”，使施工單位處于兩難境地。企業不可能不施工，因此經常發生夜間噪聲擾民的問題。特別是如因工藝要求須在夜間進行連續施工作業的，以及市政工程趕工期等，都給環保執法增加了難度。

2.7 權責不明晰，各部門與環保配合不夠緊密

由于各部門職責分工不明晰，職能交叉重疊，配合協調機制不健全，以及議事協調機構管理不規范，協調配合機制啟動隨意性較大等因素，各部門間協調配合存在一定的問題。特別是涉及多個部門的工作，存在推諉扯皮、互相觀望、消極怠工等情況，難以形成工作合力。

2.8 環保監管與地方經濟發展的矛盾比較突出

在快速推進工業化和城鎮化的過程中，五華區生態環境形勢依然嚴峻。特別是大氣污染防治工作與企業的經濟發展存在較大的矛盾。

3 對策與建議

綜合五華區執法工作存在的困難及問題分析，結合下一步環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作，提出以下加強環境執法能力建設的對策措施。

3.1 充實環境執法隊伍，做好執法硬件保障

建議盡快配齊現有編制15名環境行政執法人員，并增加5名人員編制，編制為20人(按照每個辦事處平均2人)。參照公安、城管的做法，建立協助執法人員隊伍，按監察大隊人員2倍比例設置。相應增加監察、監測執法儀器設備、辦公用品、辦公經費及環保信息化、標準化建設費用等。

3.2 加強街道環境保護工作，執法向基層延伸

把污染減排、投訴處理等內容納入辦事處及社區的主要考核指標，從制度上形成嚴格執行環境保護法律法規的動力和社會氛圍，加強環境執法的保障力度。在辦事處設立環保辦事機構，并加掛“環境保護辦公室”牌子，在環境監管任務較重、環境安全風險壓力較大的街道辦設環保專干2-4人。

3.3 健全業務培訓機制，全面加強環保自身素質建設

優化環保隊伍結構，嚴格引進環保專業人才，提高環境專業技術人員比重。建立淘汰機制，對法制意識淡薄、業務素質差的執法人員應予淘汰，保證環境執法隊伍專業化、高素質。廣泛開展業務交流，加強政治、業務培訓，把環境執法人員隊伍建設成一支政治過硬、業務精煉的“環保警察”隊伍[2]。各級環境執法部門之間廣泛開展環境監察的交流活動，給環境執法人員提供討論、分析、解決問題的機會。只有更多的交流才能解決在新時期出現的環境問題[3]。

3.4 規范環保執法行為，堅持依法行政

推行行政處罰集體審議制度，定期對委托行政執法工作執行情況進行檢查。建全行政執法案卷，做到法律文書齊全，立卷歸檔及時，案卷規范。并細化執法文書的種類、格式，加強對行政執法案卷評查工作的指導和督促檢查。執法監察政務要公開，公開監察工作制度和工作程序，排污收費標準、計算方法，人員身份、舉報電話等，以便接受社會監督[2]。及時組織開展環境違法案件查處和整改情況后督察，鞏固執法成果，防止污染反彈。

3.5 構建環保監察與環境監測聯動監管模式

探索企業監管新模式，采用環境監察和環境監測聯合進行檢查的模式，加強環境監察和環境監測部門之間的信息共享。必要時環境監測人員現場進行監督性監測，出現超標行為環境監察人員予以處罰，同時督促企業及時進行整改。

3.6 常抓勤政廉潔，強化執法約束

實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，對程序缺失及有案不立，有案不查等行為進行責任追究。要利劍高懸，增強執法監管的嚴肅性。對重案輕辦、說情包庇、吃拿卡要等行為進行嚴肅查處。對干部要人性化管理，要建立容錯糾錯機制，要嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。

3.7 理順各部門關系，形成執法合力

理順環保與市場監管、公安、國土、水務(滇管)、農林等部門的關系，形成執法合力。加強執法監督，健全公、檢、法與環保部門聯動的執法新機制。理順三大環境保護方面的權責關系(即市環保局與區政府；區環保局與區政府；區監測監察機構與區環保局)，切實落實對地方政府及其相關部門的監督責任、解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預。

3.8 加強環保法制宣傳教育，發揮公眾、新聞媒體監督作用

強化對各級黨政領導干部、企業負責人及社會公眾環保法制宣傳教育，提高公眾參與環境保護工作的積極性、主動性和創造性。通過典型案例，有針對性地對公民宣傳法律法規。充分發揮社會各界的力量，既監督違法的單位和個人，也監督違法的和不作為的行政機關和執法人員。積極拓展環境新聞傳播渠道，以公眾喜聞樂見的形式，突出抓好環境執法宣傳，搭建平臺或渠道讓公眾充分表達意見，有序參與環境公眾事務管理。

4 結語

昆明市五華區環境執法及垂直管理改革工作中不僅存在著執法力量、執法裝備不足等硬件問題，也存在著執法人員專業素質有待提高等執法能力問題，同時還存在權責不明晰，各部門與環保配合不夠緊密等問題，只有認清問題，補足人員、設備，同時在垂直管理改革工作中劃清各部門之間權責范圍，認真領會垂直管理改革工作內容及思想，解決好環保監管與地方經濟發展的矛盾，采取相應的對策措施，進一步完善常規化的監察監測，加強與相關職能部門的溝通和協調，才能不斷提高環境監察執法效率，順利開展新時期社會發展中的環境執法工作。