西林縣自治區級自然保護區存在的問題與對策

陸煜春

(百色市西林縣林業局，廣西 西林 533500)

1 引言

隨著社會經濟與社會文明的快速發展和變遷，生態保護成為近年來倡導和研究的重要話題，也是廣大社會群眾所關注的焦點之一，我國也加快了自然保護區建設的步伐。但是，西林縣近年來經常出現自然保護區中的居民與當地政府、自然保護區管理機構發生沖突的現象，這是因為政府在劃定自然保護區面積時，將群眾生產生活用地和村集體林地納入保護區保護范圍，禁止群眾砍伐在生產生活用地種植的林木，這使得擁有林木所有權的居民利益受到損害，從而引發矛盾。所以，自然保護區的管理還面臨著較大的挑戰，筆者以西林縣自治區級自然保護區管理中存在的問題進行分析，探討了解決問題的策略。

2 西林縣自治區級自然保護區概況

西林縣地處桂滇黔三省(區)結合部，東與田林縣接壤，南與云省廣南縣毗鄰，西與云南省羅平縣，北與貴州省興義市隔江相望，是廣西西進和云貴東出的重要門戶之一，98%為土山。全縣總面積3020 km2，轄4鎮4鄉(3個民族鄉)94個行政村和3個社區。

2005年，經自治區人民政府批準，西林縣共設立兩個省級自然保護區，即廣西那佐蘇鐵自治區級自然保護區和廣西王子山雉類自治區級自然保護區，兩個自然保護區總面積44667 hm2，其中那佐蘇鐵自治區級自然保護區12458 hm2、王子山雉類自治區級自然保護區32209 hm2。兩個自然保護區范圍涉及八達鎮、古障鎮、那佐鄉和足別鄉共22個村委會85個村民小組3440戶(含貧困戶695戶)，人口15783人(含貧困人口2845人)。分別由西林縣國有那佐林場、國有八達林場和國有古障林場代管。

據統計，西林縣自治區級自然保護區將群眾生產生活用地和村集體林地納入規劃總面積21564.4 hm2(其中核心區9792.2 hm2、緩沖區4881.5 hm2、試驗區3731.3 hm2)。其中：王子山雉類自治區級自然保護區群眾生產用地面積7854.6 hm2、群眾集體林地面積4561.6 hm2；那佐蘇鐵自治區級自然保護區群眾生產用地面積443.6 hm2、群眾集體林地面積8704.6 hm2。

3 西林縣自治區級自然保護區管理中存在的問題

3.1 劃定保護區范圍不合理

西林縣在2004年規劃上報廣西王子山雉類自治區級自然保護區和那佐蘇鐵自然保護區時沒有經過當地鎮府、鄉府、村民委、村民小組及群眾協商就劃定了保護區范圍，把林區內所有村屯居民點、水田、道路及生產生活用地全部劃入自然保護區管理范圍。這種劃定保護區的方式與1991年西林縣人民政府下文劃定給林區內群眾生產生活用地相互矛盾，導致自然保護區內群眾沒有生產生活用地，嚴重影響當地居民的生活穩定與發展，也制約了當地居民經濟水平的提高，出現部分群眾返貧現像。所以，自然保護區內大部分群眾都要求將他們的生產生活用地調出自然保護區范圍。規劃保護區范圍不合理，不僅影響了保護區內世世代代生活在大山中的農村人口，也導致自然保護區變得不再自然，對我國自然保護區的整體發展也帶來不利影響[1]。

3.2 原住民失去林木收入

沒有劃定自然保護區前，林區內的群眾長期生活方式就是“ 靠山吃山”，在政府劃定給的生產生活用地上，先種植玉米、薏谷、生姜等農作物，然后才種植杉木、馬尾松等林木。1991～2005年，群眾最大的收益來自于對杉木、馬尾松、桉樹林木的采伐利用，當時只要有采伐指標，林區內的群眾都可以申請林木采伐利用，絕大部份群眾依靠山上種植收入過上了幸福安穩的生活。2005～2012年，雖然已劃定保護區范圍，但自然保護區內群眾仍然在政府劃定生產生活用地上種植與管理林木，除有部份人工用材林林木劃為重點公益林(林場公益林與保護區面積重疊)不得采伐外，其余人工用材林林木都可以申請采伐利用。2012年后，隨著國家政策對自然保護區管理的收緊。之前種植的杉木、馬尾松林木按《自然保護區條例》規定禁止采伐，由于直接經濟收入受到巨大影響，如果不妥善處理好生態保護與林農利益之間的問題，在自然保護區內種植有人工用材林的群眾將會形成新的不穩定因素群體。

從上文的分析中可看出，西林縣自治區級自然保護在劃分時將大部分集體林地劃入其中，有一部分集體林地已經承包給個人種植，其中主要有桉樹、八角、杉木、馬尾松等，這是當地居民的重要經濟來源，但是，當被劃入自然保護區后，杉木以及桉樹等木材成林后不能進行砍伐，這就導致居民的投入無法得到經濟補償，特別是貸款投資造林的個人，連本金都得不到償還，從而影響他們的經濟收入。由此可以看出，在規劃自然保護區時，相關部門缺乏對林區內群眾經濟來源以及自然保護區規劃后的影響進行具體分析，導致當地居民不能有效遵守自然保護區的保護管理，居民與保護部門的關系惡化[2]。

4 對策與建議

為了更好地發揮自然保護區的作用與價值，保護生物多樣性，促進自然資源的可持續健康發展，促進人與自然的和諧共處，確保轄區森林資源安全，確保轄區社會穩定，確保轄區與全國全區全市全縣同步建成小康社會目標，特提出如下建議。

4.1 調整縮小保護區范圍

由于擅自規劃西林縣自然保護區范圍而引起的群眾生產生活問題，上級部門需要充分根據西林縣的實際情況以及群眾利益維護角度出發，對西林縣自治區級自然保護區中群眾的生活與生產用地、集體林地調出保護區范圍，縮小自然保護區面積，保證當地群眾的基本經濟來源、生產生活不受自然保護區規劃的影響[3]。這是促進自然保護區管理機構與當地群眾關系和諧的重要舉措，也是合理規劃管理資金與提高管理效率的基礎。另外，為了更加有效的對林地進行管理，管理部門還需要根據當地的實際情況與自然保護區發展特點，制定合理的自然保護區管理辦法，防止群眾對自然保護區實施不當的行為，也規避管理者濫用職權，從而防止自然保護區管理不善或隨意采伐的事件發生。

4.2 制定科學的人工用材林采伐制度

妥善處置西林縣自治區級自然保護區過去的規劃和管理中遺留下來的問題，是促進自然保護區健康穩定發展的基礎。政府與相關管理部門在處理這些問題時，首先，應該加強管理制度的建設，制度的建設需要完全符合當地的林地發展條件，所以，政府可通過與林農、當地居民進行溝通，合理規劃林農的采伐方式，要求原有的杉木、桉樹、馬尾松被采伐，更換為非經濟作物類樹木進行種植，另外，政府還可以通過補償資金的方式來彌補林農的經濟損失，使得林農的生活困難得到有效解決[5]。其次，政府與相關的管理部門還需要加強自然保護區保護辦法與制度的宣傳，提高群眾的制度意識與對自然保護區的保護意識，使得群眾在利用制度約束自身行為的同時，也對政府和部門的管理行為進行監督。然后，提高自然保護區內生態補償金的標準，且保證補償金能夠具體落到林農手中，使得他們勞有所得，激發他們對自然保護區的保護意識與積極性。

5 結語

近年來，我國各地區的自然保護區面積在不斷擴大，而大部分自然保護區范圍內或附近居民的經濟水平較低，其生活質量較差，而林木種植以及其他種植是他們的主要經濟來源。但是，在進行自然保護區規劃后，原有的部分土地將不能正常種植，原有種植的人工用材林也將無法砍伐利用，使得他們的生產生活受到極大影響。基于此，西林縣政府以及自然保護區管理機構需要適當調整保護范圍、對保護區的功能特點進行了合理劃分，并制定了科學的人工林用地采伐制度，以提高自然保護區保護效率，推動我國自然保護建設路線的發展。