以習近平新時代中國特色社會主義思想引領中小學教材建設

胡憲鋒 張振

[摘 要]一個社會、一個國家的教育，其核心內容是教育的指導思想和方針。習近平新時代中國特色社會主義思想作為加快推進國家發展的重要指導思想，為中小學教材建設提供了新的行動指南。中小學教材建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，站在新的歷史方位上，理解社會主要矛盾的新變化，堅定文化自信，著力完善中國特色社會主義制度。最終將習近平新時代中國特色社會主義思想落實到中小學教材建設的各個環節和全過程之中，以期為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的支撐。

[關鍵詞]習近平新時代中國特色社會主義思想;教材建設;路徑

[中圖分類號]G624[文獻標識碼]A[文章編號]1005-5843（2019）10-0117-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.10.020

“教科書是政治的產物，它必須按照國家制定的課程標準、教學大綱進行編寫，除了傳授專門知識和技能外，還負責傳遞甚至是塑造國家意識形態”。[1]教材建設作為育人育才的重要依托，它是事關國家未來發展的基礎性戰略性工程。黨的十八大以來，習近平總書記從治國理政的新高度對中小學教材建設的重大問題進行了一系列闡述，系統回答了為什么要建設中國特色社會主義、建設什么樣的中國特色社會主義以及怎樣建設中國特色社會主義等重大問題，為新時代的中小學教材建設指明了新的方向和要求。新時代中小學教材建設必然要以新時代中國特色社會主義思想為根本指南，在深刻領會黨的十九大精神的基礎上，結合中小學教材建設的本質規律，明確新時代中小學教材建設的目標和任務，以期能夠將習近平新時代中國特色社會主義思想融入到中小學教材建設的各個環節和全過程之中。

一、新時代中小學教材建設的行動指南

（一）新時代中小學教材建設的指導思想

“一個社會、一個國家的教育制度，核心的東西是教育指導思想、教育指導方針”[2]。指導思想明確規定了為誰培養人，培養什么樣的人以及怎樣培養人等方面的內容，它為國家各項事業的發展提供了根本的遵循，對未來教材建設起著指導作用。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前我國社會主義建設最先進的指導思想，它為我國社會主義各項事業的發展提供了根本的遵循。2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會上習近平總書記首次提出“新時代中國特色社會主義思想”。10月24日，中國共產黨第十九次全國代表大會通過了關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議，將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，正式確立為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，在全面深入分析國內外的形勢變化以及我國社會主義各項事業發展的基礎上，從理論和實踐上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大理論問題。它實現了馬克思主義中國化的新飛躍，是新時代中國的馬克思主義，為黨和國家各項事業的發展提供了根本遵循，也為中小學教材建設的指明了方向。

（二）新時代推進中小學教材建設的著力點

明確教材建設的內涵是有效地推進教材建設的關鍵著力點。關于教材建設，不同的學者存在不同的認識。有學者將教材建設簡單的概括為“為建立和完善教材這一特殊的知識系統而進行的一系列工作”[3]。有學者則認為，教材建設是指“教育主管部門、高等學校、出版單位和廣大教師根據人才培養目標和教學大綱的要求，所從事與教材有關的各種工作的總稱。其主要包括教材的編寫、評價與選用，教材內容的優化與更新，優秀教材的推廣與使用，教材形式的多樣化以及教材的印制與發行等”[4]。還有學者認為，教材建設既涉及教育外部，又涉及教育內部;既涉及不同的學科問題，又涉及教學心理領域;既有科學求真問題，又有技術革新與美學意義;既有理論探索問題，又有實踐問題;既有教與學的問題，又有管理的問題;既包括教材的自身建設問題，又包括教材的教學工作;既有教材的研制問題，又有教材的出版發行問題等[5]。總體而言，教材建設可以概括為兩個方面，一是教材本體建設。主要包括教材內容的選擇、組織結構、呈現方式等方面;二是教材制度建設。主要包括教材的編寫、審定、出版和選用等方面。其中，教材本體建設是教材建設的核心內容，教材制度建設則是實現教材本體建設的制度保障。新時代，加快推進中小學教材建設，要將習近平新時代中國特色社會主義貫穿到中小學教材的本體建設和制度建設中，以此充分保證黨和國家對意識形態領域的領導權。

（三）加快推進新時代中小學教材建設

教材的意識形態屬性強，具有重要而特殊的育人功能，它對統一國家意志，維護國家的穩定，具有積極的作用，是傳播統治階級意識形態的重要工具。可以說教材建設的有效程度，以及對指導思想的凝聚程度能夠有力的避免多元文化主義的沖擊，增強學生對國家的認同感和凝聚力。在中小學教材建設過程中，我們要有一套核心的共同的指導思想和一系列的政策和原則規定，能滲透國家主流文化和核心價值觀知識，使中小學教材建設能沿著一個正確方向健康發展。新時代中國特色社會主義已經發展到了新的歷史方位，習近平新時代中國特色社會主義思想正是站在新的歷史方位上為我國各項事業發展提供遵循的根本指導思想。為此，中小學教材建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本標準，對照當前中小學教材建設的現實，從而發現中小學教材建設中存在的差距、問題和薄弱環節，從治國理政新理念、新思想、新戰略的高度，堅定中小學教材建設的指導思想、建設方向和工作遵循，著力推動中小學教材建設的深入發展，把握意識形態領域的領導權。

二、中小學教材建設的新要求

黨的十九大報告根據新時代中國特色社會主義社會政治經濟發展的新要求，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，站在歷史和時代高度，對教育的性質、任務、發展戰略等都方面做出了概括和總結，深刻回答了新時代我國教育改革發展中的一系列帶有方向性、根本性、戰略性的重大問題。新時期教材建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本導向，深刻理解新時代中國特色社會主義思想的時代背景、歷史地位、科學體系、精神實質、實踐要求。

（一）實現中華民族偉大復興的新定位

黨的十九大報告明確指出“堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”。針對如何實現中華民族偉大復興的中國夢，十九大報告又指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，將教育作為民族復興的基礎工程，開啟了教育發展歷史的新征程。2018年，習近平在全國教育大會上指出，“新時代新形勢，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求”[6]。新時代，教材建設面臨著一系列重大的挑戰，如國家如何通過對意識屬性較強的語文、歷史和道德與法治三科統編教材的統一編寫、統一審定和統一使用，以把握國家在教材建設領域的事權等問題。作為教育重要組成部分的中小學教材建設如何站在新的歷史高度，重新定位中小學教材建設在國家改革發展中的價值功能和歷史定位，充分體現黨和國家對教育的基本要求，體現國家和民族基本價值觀，發揮教材的育人功能就成為中小學教材建設的一個重要議題。

（二）滿足人民對美好生活需要的新任務

社會主要矛盾是指社會眾多矛盾中存在的最主要的矛盾。正確認識社會主義社會的主要矛盾直接關系到社會主義事業的全局發展，關系到教材建設的突破點。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”社會主要矛盾的新變化必然會影響到教育工作中主要矛盾的轉變。其中，在教材領域具體表現為“中小學師生對優質教材資源的需求與教材供給不平衡不充分的發展之間的矛盾”[7]。社會主義矛盾的轉換必然為中小學教材建設提出了新的任務。例如，教材建設如何適應新形態的數字化教材建設的需要，為廣大師生提供立體化、系列化和多樣化的教材資源，以豐富的教材資源滿足中小學師生對多樣化教材的需要。可以說，新時代要中小學教材建設如何通過加強教材體系建設和教材體制機制的建設，為孩子們搭配好精神食糧，提供更多正能量，以充分滿足廣大師生對優質教材資源的需求，成為中小學教材建設的一個重大任務。

（三）堅定文化自信的新需要

黨的十九大報告中提出，“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”。堅定文化自信，是中國特色社會主義建設的重要戰略目標，是中華民族真正實現復興的內在條件和重要標志。習近平總書記指出：“中華民族的偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底就是要堅定文化自信”。[8]十九大報告指出，為了實現文化自信必須堅持馬克思主義，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態領域主導權和話語權，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引。尤其是教材建設如何將社會主義核心價值觀有機地融入到各種類型和各個層次的教材體系中去，落實習近平新時代中國特色社會主義思想，厚植學生的優秀文化基因就成為新時期中小學教材建設的時代問題。對此，中小學教材建設要根據我國獨特的歷史、文化、國情，自覺堅定文化自信，堅持中華文化的主體性，堅守中國文化的話語權，培育和踐行社會主義核心價值觀，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派就成為中小學教材建設的重點內容。

（四）完善中國特色社會主義制度的新期待

當前我國已經進入中國特色社會主義新時代，國家制度建設面臨著新的要求。2014年，習近平總書記在中央黨校的講話中談到：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”[9]黨的十九大報告指出，新時代中國特色社會主義全面深化改革的總目標就是要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。總目標的提出明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環節著力的問題[10]。同時，習近平總書記在主持中央有關會議、考察八一學校等重要場合，多次強調要深化教育體制機制改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律。體制機制改革是教育改革的“牛鼻子”，也是實現中小學教材制度建設現代化的關鍵環節。當前，教材建設的四梁八柱已經搭建起來，如何進一步完善教材編寫、審定、出版發行、選用引進等各項制度就成為教材制度建設的一個重大需求。對此，作為國家改革重要組成部分的教材制度要堅決破除一切不合時宜的教材體制機制弊端，完善科學規范的教材治理體系，形成高水平的現代教材治理體系和教材治理能力就成為中小學教材建設的熱點問題。

三、中小學教材建設的新路徑

教材建設主要包括教材的內容選擇、組織結構、呈現方式以及教材的編寫、審定、出版和選用等方面。新時代探索中國特色社會主義思想融入教材建設的新路徑就要站在國家發展的戰略高度，圍繞著教材目標建設、教材內容建設和教材制度建設三個方面出發，尋找新思想與教材建設的連接點，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入到中小學教材建設的各個環節和全過程中，加快推動中小學教材建設的深入發展。

（一）在教材目標建設上，以實現民族偉大復興的中國夢為價值追求

教材建設中的各項活動都與教材建設目標相關聯，教材建設目標為所有的活動提供了唯一合理的理由。黨的十九大最突出的歷史貢獻之一就是確立了新時代中國特色社會主義思想，作為全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。教材建設作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，必然要以新時代中國特色社會主義思想為根本標準，以實現中華民族偉大復興的中國夢為終極目標，以形成具有中國特色、世界水平的現代教材體系。具體而言，一是要在中小學教材建設的目標上尋找總目標的結合點，經過多層次的目標分解和轉化之后，將實現中華民族偉大復興中國夢的總目標分層次、分階段地融入到各級各類的體系，保證不同學段和類型的教材建設都在一個統一的思路指導之下進行。二是分層探索不同類型教材建設的具體目標，探索不同學科教材融入新思想的內在規律。小學階段的教材建設主要以活動體驗實現教育目的;初中階段的教材建設遵循以生活指導與知識、理論學習并重為目標;高中階段的教材建設則以知識學習為主，兼顧學生生活活動體驗為目標，只有這樣才能實現新思想與教材建設目標的深度結合。

（二）在教材內容建設上，構建具有中國特色的教材體系

建設什么樣的教材體系，實質上是國家意志的體現，也是國家事權。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮”為中國特色社會主義文化建設的總要求。教材體系建設實質上是國家樹立文化自信，也是樹立教育自信的基礎和根據。習近平總書記在2016年12月召開的全國高校思想政治工作會議上明確指出：“中小學教材建設是育人育才的重要依托。建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價值，體現國家意志，是國家事權。”[11]中小學教材建設要堅定文化自信，將文化自信的具體要求貫穿于教材體系建設的全過程和各個方面。教材體系在結構上包括縱向銜接和橫向關聯兩個方面。要將文化自信融入到中小學教材體系中，就要實現文化自信在教材體系中的縱向銜接與橫向融合。一是要整體規劃教材建設，研究制訂傳統文化進教材的指導綱要，作為相關教材編修審的重要依據，在此基礎上系統設計教材建設的目標任務、內容要求和途徑方式，將文化自信有機融入到教材編寫的全部過程和各個方面。二是以文化自信為主題或課題，構建以文化自信為核心的跨學科概念體系或實踐模式，實現跨學科教材之間的深度融合。文化自信內容豐富，涵蓋馬克思科學理論、社會主義核心價值觀和中國傳統文化等各個領域，教材體系建設要尋找到各個領域內共同概念、主題和活動的融合點，為文化自信充分融入教材內容提供一個整體的、綜合的理論框架，加強學科與學科之間以及學科內容之間的有機融合。三是依據核心素養，從學生的實際情況出發，綜合考慮不同階段學生心理發展的特點和水平，定位不同學段中文化自信的表現期望和內容要求，系統設計教材的內容和活動，以促使不同階段教材建設依次遞進和有序過渡。

（三）在教材制度建設上，完善教材管理體系

在教材制度建設的過程中社會政治對教材發展具有直接的作用，這種直接的作用一般是通過國家和管理活動來實現的。尤其是宏觀的教材管理制度直接代表著一個國家的教材管理制度的發展水平。要充分發揮新時代習近平中國特色社會主義思想的指導作用就必須完善對教材目標、過程和結果的管理，以剛性的制度確保社會主義核心價值體系落到實處。黨的十九大報告提出，要完善新時代中國特色主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，進一步明確了教材制度建設的方向。基于此，新時期必須加強中國特色社會主義教材制度建設，推進教材治理體系和治理能力的現代化。

第一，要堅持正確的政治方向和價值導向。教材建設具有強烈的價值導向性和政治規范性。教材建設要始終堅持一定的方向、立場和原則。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路”。堅持中國特色社會主義教育制度的社會主義性質是我國教材制度改革最鮮明的特點。當前和今后的教材制度建設都要堅持中國特色社會主義道路，要以習近平新時代中國特色社會主義新思想為根本指導思想。一是堅持中國共產黨的領導。堅持中國共產黨領導，是一切工作的前提。要在黨的旗幟下，按黨的主張、意志和使命進行中小學教材建設，牢牢把握黨對教材建設領域中意識形態的領導權。二是堅持社會主義方向。黨的十八大提出：“我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”教材制度建設要堅持中國特色社會主義方向，全面落實黨的教育方針，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務。三是認真借鑒吸收國外教材制度建設的經驗。要大膽借鑒國外教材建設的先進經驗，并對國外先進的教材制度建設經驗進行創造性地轉化，使之變成我國教材制度創新發展的重要經驗。

第二，要推進教材治理體系和治理能力的現代化。教材治理體系的現代化的實現一定是在既定國家教材制度框架下展開的，并與國家教材制度體系保持內在的有機統一。要推動教材治理體系和治理能力的現代化，就必須扎根于我國現實教材制度體系之中，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義教材制度的優越性。在宏觀層面上，強化社會主義核心價值觀培育的制度支撐，關鍵是更好地實現社會主義核心價值理念與社會主義制度體系的深層融合，將社會主義核心價值體系建設與核心價值觀的培育融入社會主義制度、政策和規章體系的方方面面。為此，一是抓好教材宏觀管理，發揮國家教材委員會的統籌功能。加強教材管理，國家教材委員責任重大。國家教材委要抓好頂層設計，制訂教材發展規劃，組織一些重點教材的編寫、審查，對教材編寫進行研究，跟蹤監督教材使用效果。同時，國家教材委員會要重點管理好中小學三科統編教材，保證統編教材的統一編寫、統一審定和統一使用。二是加強教材整體管理，搭好教材組織框架。教材管理涉及多個領域和多個環節，是一項復雜的系統工程。完善國家教材管理制度，要抓好教材管理基礎建設工程，加快構建起決策、執行、咨詢、研究四位一體的運行模式，把組織框架搭建好，形成現代化的教材管理體系。三是重視人才隊伍建設。人才隊伍是編好教材的重要保障，教材建設要制訂教材編寫人員準入的標準，把好人員入口關，并加強對教材編寫隊伍的培訓，著力建設一支以專職的教材編寫隊伍為主、有經驗的優秀教師和各學科的專家參與的高素質教材編寫隊伍，為教材建設提供堅實的人力保障。

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[10]袁貴仁.加快推進教育治理體系和治理能力現代化[J].中國高等教育，2014（5）：4-11.

[11]把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-09.

（責任編輯：王嵐）