中國(guó)省域高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平雙層次因素分析與綜合評(píng)估

張哲 劉海燕

[摘 要]本文通過雙層次因素分析和聚類分析等方法，對(duì)我國(guó)省域高校科技創(chuàng)新能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)估。差值分析結(jié)果顯示，有13個(gè)省（市）的高校科技創(chuàng)新能力高于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有6個(gè)省（自治區(qū)）高校科技創(chuàng)新能力和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本保持一致，有12個(gè)省（自治區(qū)）的高校科技創(chuàng)新能力滯后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。聚類分析結(jié)果顯示，省域高校科技創(chuàng)新能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平可分為5種類型;內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度分析結(jié)果顯示，省域高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度可分為6種類型。通過比較分析與綜合評(píng)估，對(duì)于評(píng)價(jià)和識(shí)別高校科技創(chuàng)新能力、整合和優(yōu)化地區(qū)協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]省域;科技創(chuàng)新能力;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平;比較分析;綜合評(píng)估

[中圖分類號(hào)]G644?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?[文章編號(hào)]1005-5843（2019）10-0007-12

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.10.002

一、引言

“高校作為技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，在我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中具有極其重要的地位。高校承擔(dān)著科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播的基本職能，是國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要力量”[1][2]。“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及高等教育發(fā)展模式的變革，高等教育科技創(chuàng)新與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互作用愈來愈強(qiáng)烈，區(qū)域高等教育科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及科技既相互促進(jìn)，又相互制約。區(qū)域高等教育科技創(chuàng)新是區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家科技及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也是區(qū)域高等教育科技創(chuàng)新能力提升的保障”[3]。

二、指標(biāo)選取與研究方法

（一）指標(biāo)選取

目標(biāo)層為省域高校科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。維度層選取衡量省域高校科技創(chuàng)新能力的6個(gè)維度，分別為：人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、項(xiàng)目資源、科技成果、成果獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)際交流。同時(shí)，選取衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的3個(gè)維度，分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)。指標(biāo)層共計(jì)51個(gè)具體指標(biāo)（如表1所示）。本文選取2006—2016年全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在指標(biāo)層中有個(gè)別指標(biāo)的個(gè)別年份數(shù)據(jù)缺失，但不影響整體的數(shù)據(jù)分析。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《國(guó)家數(shù)據(jù)（2006—2016年）》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2016年）》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2016年）》《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（2006—2016年）》《中國(guó)科技數(shù)據(jù)庫(kù)（2006—2016年）》以及31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2016年）。

（二）研究方法

“由于本文指標(biāo)體系指標(biāo)量多，數(shù)據(jù)量大，而且變量間還存在著一定的相互影響和相互關(guān)聯(lián)，會(huì)產(chǎn)生信息重疊，因此很難直接進(jìn)行綜合分析，應(yīng)用多層次因素分析法可以較好地解決這一問題。多層次因素分析是以因素分析為基本分析法，通過對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系中各層指標(biāo)進(jìn)行逐層分析，從而得出最終結(jié)果的分析方法。此種分析方法較之單一的因素分析不僅能對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)，還能對(duì)影響最終結(jié)果的各個(gè)因素進(jìn)行評(píng)估，從而使我們對(duì)客觀現(xiàn)象做出更為全面的把握”[4]。因此，本文選取雙層次因素分析法進(jìn)行研究。

三、研究過程與結(jié)果

（一）綜合評(píng)估

1.2006—2016年省域高校科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)估過程及結(jié)果。采用KMO和球形Bartlett檢驗(yàn)方法來判斷變量是否適合做因子分析。球形Bartlett檢驗(yàn)是以變量的相關(guān)系數(shù)矩陣為出發(fā)點(diǎn)的，KMO統(tǒng)計(jì)量用于比較變量的簡(jiǎn)單相關(guān)和偏相關(guān)系數(shù)。省域高校科技創(chuàng)新能力的第一層次因子分析KMO和球形Bartlett檢驗(yàn)值見表2。衡量高校科技能力的人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、項(xiàng)目資源、科技成果、成果獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)際交流的KMO值分別為0.709、0.788、0.849、0.870、0.885和0.841，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Kaiser給出的KMO取值大于0.6適合因子分析;Bartlett球形檢驗(yàn)給出的相伴概率P值均為0.000，小于顯著性水平的參考值0.05，認(rèn)為適合進(jìn)行因子分析。分別對(duì)指標(biāo)層進(jìn)行第一層次主成分分析，得到各省高校人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、項(xiàng)目資源、科技成果、成果獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)際交流的初始特征根、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，匯集為一個(gè)表得以呈現(xiàn)（如表3所示）。對(duì)于高校的人力資源而言，提取了2個(gè)公因子，2個(gè)公共因子已占84.866%，所以提取2個(gè)公因子滿足要求，其第1個(gè)特征值為3.761，第2個(gè)特征值為1.331，其他類推。各省人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、項(xiàng)目資源、科技成果、成果獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)際交流的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率分別為84.283%、90.382%、86.735%、85.755%、84.215%和95.539%。其中，公因子由SPSS自動(dòng)計(jì)算所得，可以分別計(jì)算各省高校人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、項(xiàng)目資源、科技成果、成果獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)際交流的綜合得分與排名（如表4所示）。

2.2006—2016年省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)估過程及結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平第一層因子分析KMO和球形Bartlett 檢驗(yàn)值見表5。從表5中可知，衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的KMO值分別為0.666、0.706、0.745，均大于0.6，適合因子分析;Bartlett球形檢驗(yàn)給出的相伴概率P值均為0.000，小于顯著性水平的參考值0.05，認(rèn)為適合進(jìn)行因子分析。通過主成分分析法分別得到各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的初始特征根、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率（如表6所示）。對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，提取了2個(gè)公因子，2個(gè)公共因子已占79.857%，所以提取2個(gè)公因子滿足要求，其第1個(gè)特征值為3.199，第2個(gè)特征值為1.592，其他類推。各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率分別為75.204%、79.857%和84.767%。公因子由SPSS自動(dòng)計(jì)算得出，可以分別得到各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的綜合得分與排名（如表7所示）。需要特別指出的是北京作為首都城市，許多大型的工業(yè)企業(yè)已遷至湖北省等其他省份，北京市的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比和工業(yè)化率都相對(duì)較低，所以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)維度的排名中北京市位居全國(guó)第29名。

3.2006—2016年省域高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)估過程及結(jié)果。利用第一層次因子分析后得出的人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、項(xiàng)目資源、科技成果、成果獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)際交流這6個(gè)維度層的得分?jǐn)?shù)據(jù)，將目標(biāo)層省域高校科技創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)作為分析平臺(tái)進(jìn)行主成分分析。同樣利用第一層次因子分析后得出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)這3個(gè)維度層的得分?jǐn)?shù)據(jù)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)作為分析平臺(tái)進(jìn)行主成分分析。采用KMO和球形Bartlett檢驗(yàn)，省域高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的KMO值分別為0.879和0.674，均大于0.6，適合因子分析。Bartlett球形檢驗(yàn)給出的相伴概率P值均為0.000，小于顯著性水平的參考值0.05，判斷可以進(jìn)行因子分析。省域高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率分別為96.61%和72.617%。其中，公因子由SPSS自動(dòng)計(jì)算得出，然后分別計(jì)算出省域高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合得分及排名（見表8）。特別說明，正如之前所述，北京市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)排名位居全國(guó)29名，導(dǎo)致北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總排名位居全國(guó)第10名。

如表8所示，河南、河北的綜合排名差值較大，均超過了10，其次是山東、廣東、內(nèi)蒙古、山西、新疆、福建、江蘇、遼寧、安徽、青海的綜合排名差值超過了2，說明這12個(gè)省（自治區(qū)）的高校科技創(chuàng)新能力滯后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。綜合排名差值差在“±1”的有浙江、四川、西藏、吉林、貴州、寧夏等6個(gè)省（自治區(qū)），說明有19.3%的省（市、自治區(qū)）高校科技創(chuàng)新能力和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本保持一致。此外，綜合排名差值低于-1的有北京、陜西、重慶、黑龍江、湖北、天津、廣西、江西、湖南、上海、海南、甘肅、云南等13個(gè)省（市、自治區(qū)），說明這13個(gè)省（市、自治區(qū)）的高校科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（二） 聚類分析

如圖1所示，對(duì)于省域高校科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而言，可分為5種類型： 一是高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高水平區(qū)，具體表現(xiàn)為高校科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均位于全國(guó)前列，處于高水平區(qū)的省（市）有上海、北京、天津、浙江、江蘇、廣東和遼寧，這些省（市）均為東部發(fā)達(dá)省份。二是高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中高水平區(qū)，具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力排名領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平排名卻相對(duì)滯后;或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平排名領(lǐng)先，但科技創(chuàng)新能力排名卻相對(duì)滯后，處于中高水平區(qū)的省份有陜西、湖北、黑龍江、山東、河北、河南。三是高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中等水平區(qū)，具體表現(xiàn)為高校科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均位于全國(guó)中等水平，處于中等水平區(qū)的省份有四川、吉林、福建、湖南、山西。四是高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中低水平區(qū)，具體表現(xiàn)為高校科技創(chuàng)新能力處于全國(guó)中等水平，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平卻相對(duì)滯后;或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于全國(guó)中等水平，但高校科技創(chuàng)新能力卻相對(duì)滯后，處于中低水平區(qū)的省（自治區(qū)）有重慶、江西、廣西、內(nèi)蒙古、安徽。五是高校科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低水平區(qū)，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較慢，高校科技創(chuàng)新能力也相對(duì)滯后，處于低水平區(qū)的省（自治區(qū)）有云南、甘肅、青海、海南、寧夏、新疆、貴州、西藏，這些省（自治區(qū)）均為西部欠發(fā)達(dá)省份。

（三）內(nèi)部協(xié)調(diào)性分析

如表10所示，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度分為以下幾種類型：（1）優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)型。如廣東、江蘇;（2）良好協(xié)調(diào)型。如山東、浙江、上海、河南、河北、遼寧;（3）中級(jí)協(xié)調(diào)型。如四川、湖北、湖南、福建、安徽、黑龍江、山西、廣西、內(nèi)蒙古、江西、云南;（4）瀕臨失調(diào)型。如陜西、天津、重慶、吉林、北京、新疆、甘肅、貴州。（5）嚴(yán)重失調(diào)型。如海南、青海、寧夏、西藏。

3.2006—2016年省域高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合分析。省域高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度可分為6種類型： 一是高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)部協(xié)調(diào)度高水平協(xié)調(diào)區(qū)。具體表現(xiàn)為高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)度均位于全國(guó)前列，處于高水平協(xié)調(diào)區(qū)的省（市）有上海、四川、江蘇、湖北、浙江、遼寧和山東。二是高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)度中高水平協(xié)調(diào)區(qū)。具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度排名領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度排名卻相對(duì)滯后;或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度排名領(lǐng)先，但科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度排名卻相對(duì)滯后，處于該區(qū)的省（市）有天津、陜西、廣東、河南。三是高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)部協(xié)調(diào)度中等水平協(xié)調(diào)區(qū)。具體表現(xiàn)為高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)度水平均位于全國(guó)中等水平，處于中等水平協(xié)調(diào)區(qū)的省份有黑龍江、湖南、福建、安徽、江西、山西。四是高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)度中低水平協(xié)調(diào)區(qū)。具體表現(xiàn)為高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度處于全國(guó)中等水平，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度卻相對(duì)滯后;或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度處于全國(guó)中等水平，但高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度卻相對(duì)滯后，處于中低水平協(xié)調(diào)區(qū)的省（自治區(qū)）有吉林、甘肅、云南、廣西、內(nèi)蒙古。五是高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)度低水平協(xié)調(diào)區(qū)。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度較滯后，高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度也相對(duì)滯后，處于低水平協(xié)調(diào)區(qū)的省（自治區(qū)）有新疆、海南、青海、貴州、寧夏、西藏，這些省（區(qū)）除海南外均為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。六是高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)度理論盲區(qū)。具體表現(xiàn)為高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度位居全國(guó)前列，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度卻極度滯后;或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度處于全國(guó)前列，而高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度卻極度落后，處于理論盲區(qū)的是北京、重慶、河北。需要說明的是北京的高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度位居全國(guó)第2名，而北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度位居全國(guó)24名，所以導(dǎo)致北京落在該九宮格的理論盲區(qū)。

四、研究結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1.差值分析結(jié)果顯示，北京、陜西、重慶、黑龍江、湖北、天津、廣西、江西、湖南、上海、海南、甘肅、云南這13個(gè)省（市）的高校科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平;浙江、四川、西藏、吉林、貴州、寧夏這6個(gè)省（自治區(qū)）高校科技創(chuàng)新能力和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本保持一致;河南、河北、山東、廣東、內(nèi)蒙古、山西、新疆、福建、江蘇、遼寧、安徽、青海這12個(gè)省（自治區(qū)）的高校科技創(chuàng)新能力滯后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

2.聚類分析結(jié)果顯示，省域高校科技創(chuàng)新能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度可分為5種類型： 高水平區(qū)、中高水平區(qū)、中等水平區(qū)、中低水平區(qū)和低水平區(qū)。省域高校科技創(chuàng)新能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高水平區(qū)主要集中在廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū);而低水平區(qū)主要集中在西藏、新疆等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

3.內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度分析結(jié)果顯示，省域高校科技創(chuàng)新能力內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展度可分為6種類型： 高水平內(nèi)部協(xié)調(diào)內(nèi)部發(fā)展區(qū)、中高水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、中等水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、中低水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、低水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和極不協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。高水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)主要集中在上海、浙江等東部地區(qū);低水平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)主要集中在青海、貴州等西部地區(qū)。

（二）政策建議

1.加大弱勢(shì)地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)投入。“科技經(jīng)費(fèi)投入是促進(jìn)高校與其他主體聯(lián)合創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，只有充足的科技經(jīng)費(fèi)投入，才能促進(jìn)高校與其他創(chuàng)新主體有事可做，能夠做事”[7]。加大弱勢(shì)地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)投入，一方面，“建立以政府、企業(yè)為主，社會(huì)資金和國(guó)外資金為輔的多元化、多渠道的科技經(jīng)費(fèi)投入體系”[8]。另一方面，要解決科技經(jīng)費(fèi)的投入與利用問題，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，“建立科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)科研創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、穩(wěn)定性、深入性發(fā)展”[9]。

2.構(gòu)建校企科研合作交流機(jī)制。高校要“與企業(yè)開展緊密深度合作，堅(jiān)持‘互惠共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的合作宗旨，推進(jìn)教學(xué)科研管理、服務(wù)全方位、多層次的協(xié)同創(chuàng)新，形成組織有序、協(xié)調(diào)有效、功能健全的合作治理機(jī)制”[10]。其一，構(gòu)建校企合作溝通交流平臺(tái)。由當(dāng)?shù)卣e辦形式多樣的科技競(jìng)賽、科技交流會(huì)、科技進(jìn)校園等活動(dòng)，增進(jìn)高校與企業(yè)的相互了解與信息互通，為高校與企業(yè)的合作拓寬渠道。其二，共建校企合作實(shí)驗(yàn)室。企業(yè)在高校注入財(cái)力支持建立實(shí)驗(yàn)室，高校提供人力資源，服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新與研發(fā)，二者互惠互利，共享科研資源。

3.完善政府公平公正的統(tǒng)籌配置。一方面，“理順中央政府與地方政府間的關(guān)系，適度分權(quán)，給與地方政府以一定的財(cái)政自主權(quán)，激發(fā)地方政府活力和推進(jìn)管理創(chuàng)新的動(dòng)力”[11]。另一方面，“地方政府應(yīng)根據(jù)教育公共政策和制度安排，逐步縮小高等教育資源在地方院校內(nèi)部系統(tǒng)的‘有差別性對(duì)待，給予各類型、各層次高校公平發(fā)展機(jī)會(huì)，更不能借‘公平競(jìng)爭(zhēng)之名，搞‘盲目投入，從而將有限的資源集中于少數(shù)的幾所大學(xué)。因此，地方政府須通盤考慮教育資源分配的公平性、公正性，均衡不同類型高校‘利益相關(guān)者，引導(dǎo)地方高校開展良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展”[12]。

4.鼓勵(lì)跨區(qū)域科技創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。“流動(dòng)機(jī)制是創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)的重要制度改革，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視科技領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，目標(biāo)就是要充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。通過對(duì)科研人才的培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)，讓科研人員主動(dòng)參與到科研成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去”[13]。通過跨區(qū)域科技創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的互惠合作與共同發(fā)展。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新能力薄弱的地區(qū)高校與東部科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高校進(jìn)行深度交流合作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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