加強事業單位人員績效考核問題探索

文/山東省榮成市文學藝術界聯合會 王宏偉

加強機關事業單位人員考核對于全面客觀準確評價干部的德才表現和工作實績，激勵鞭策干部更好地履職盡責、勤政廉政具有重要意義。近年來，山東省榮成市文學藝術界聯合會根據當前事業單位考核中存在的一些問題，通過不斷探索和研究，實施量化積分管理考核方法，機關效能顯著提高。

一、事業單位當前考核管理存在的問題

（一）機關制度落實不到位。有的單位對日常考核重視程度不高，認為平時考核可有可無，工作力度不大，造成“平時不算賬，年終糊涂賬”或者年底評優時“輪流坐莊”的現象。一項制度制定得再好，最終不能落實也是空談。故要本著“于法周嚴、于事簡便”的原則，切實做到操作要“簡”，簡便易行，可操作性強。

（二）民主效能發揮不充分。民主評議的成績決定考核結果，造成了“老好人”成績靠前，甚至出現拉“小圈子”的現象，導致許多干部的真實能力水平不能有效被組織掌握。還有個別單位民主評議缺乏嚴肅性，敷衍應付走過場，搞起一言堂，燈下黑，職工意見很大。

（三）業績分數量化不到位。對工作分值的量化和分值權重制定尚欠合理，個別單位存在考核方法相對簡單，考核標準過于籠統、抽象，干部隊伍中存在能力不足不會干、精神懈怠不愿干、態度消極不去干、導致存在考核誤差的現象。

二、加強事業單位考核管理辦法改進

通過正推倒逼、壓力傳導，著力解決能力水平、機關管理、工作落實、創新突破等方面存在的突出問題，提高機關工作科學化、規范化、精細化水平。加大四大考核，充分體現“四性”。

（一）加大四大考核。考核內容包括機關管理考核、民主評議考核、中心工作考核、業務工作考核四個大項。考核方式采取“日調度、周點評、月考核”方式，機關干部每日簽到簽退、上傳工作日志，班子會每周總結點評，每月進行一次民主評議。實行百分制，次月5日前列出上月考核結果并公開。考核類別要區分班子成員、一般干部兩個類別，分類打分排名。考核申訴即機關支部每周將考核情況以督查專報的形式發到各科室。機關干部對考核情況存在異議的，可以向機關支部提出申訴。1.機關管理考核主要包括日常考勤、負面清單管理、集體活動、機關宿舍衛生、加班、請銷假等，其中日常管理、加班、請銷假等以天為單位進行考核，負面清單管理、集體活動、機關宿舍衛生等以次為單位進行考核。2.民主評議考核在每月28日前，組織機關干部通過機關云平臺進行民主評議，分為“優秀、良好、合格、不合格”四個等次，由機關云平臺自動形成考核分數，其中“優秀”等次為同類考核人員的20%，采取“進位取整”的方式確定優秀名額數量。3.中心工作考核主要指年度重點工作和新增加的臨時性重點工作，經黨組會確定后進行考核，每周班子會上確定中心工作事項及參與人員，明確具體標準和時限要求，可臨時增加中心工作事項。對確定的中心工作事項，實行“縱橫雙線”管理。（1）“縱線”，將中心工作按照輕重緩急、難易程度分為A（難）、B（較難）、C（一般）三類，分別賦保底分，按照多勞多得原則，參與中心工作的人員全部加“保底分”。（2）“橫線”，對時間跨度較長的中心工作，可結合實際，分設不同階段，細化設置若干“小目標”，再根據實際情況，分類賦保底分。對時間跨度不足一個月的中心工作，在工作完成后，由主要領導進行點評賦分；對時間跨度超過一個月的中心工作，以月度為單位進行點評賦分。按照獎優罰劣原則，推進速度快、質量高受到表揚的，A、B、C類中心工作分別加不同分。4.業務工作考核指機關干部所負責的常規性工作即為業務工作，實行獎懲分考核，以機關干部為單位進行。對于干部不愿從事的崗位，可以根據情況加基礎分（基礎分可根據不同月份崗位工作量的變化動態調整）。對工作成績突出，承擔上級部門在本區域召開現場會或受到上級通報表揚的，區分威海、省、國家等層面，重點加分。工作開展不力被上級通報批評的，同樣扣分。每月底，獎懲分與基礎分累計得業務工作考核得分。

（二）充分體現“四性”。1.制度充分體現激勵性。法律是統治階級的意志體現，制度是制定者的內心表露。對制定一項制度，首先要看制定者的出發動機，是想讓人干活，還是不干活，出發點決定人的工作動向。如果重獎輕罰，就能發揮“跳起來摘桃子”的作用，能充分調動廣大干部的工作積極性，大家便會去爭著干工作，敢去創新，敢去冒險，工作越多，創新越多，賦分越高，一個人的價值體現越高，對分數低的同志會主動去找工作干，主動向領導請示工作干，從而徹底改變機關混日子的現象。重罰輕獎導致的結果就是能推則推，能不干就不干。干的工作越多，出現錯誤的幾率越多，而創新出錯的幾率就會更多，扣的分就更多，導致沒有人敢去干工作，無人敢創新。罰多獎少的目標導向必是制定者自己本身不想干活，不干活、不創新、不犯錯、不扣分，最終考評結果分數會很高。故要加強監督，增強制度的剛性要求，增強考核的嚴肅性和權威性，有獎有懲，解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題。2.改革更加具有競爭性。一是健全雙向選擇機制。按照公開、平等、競爭、擇優原則大膽改革，在確定工作事項時，鼓勵符合條件的機關干部主動報名，提高機關干部參與重點工作的均等性。推行輪崗交流、能上能下、容錯糾錯機制，對市直部門中層以上干部擔任同一職務滿5年的，進行崗位輪換，對擔任具有審批權、執法權及掌管人、財、物等重要崗位滿3年在系統內輪崗或跨部門交流。為保證人盡其才，每個人都寫出競爭上崗答辯書，實行競爭上崗，人人都有壓力感、危機感。二是科學設置考核內容，突出操作性。以崗位職責為基礎，以工作實績為重點實行分類分項考核。并根據機關干部提報或出現的風險點賦分，對尚未觸碰紀律紅線但在推進工作中可能出現的問題進行預警，鼓勵大家創新思路、創新舉措，對一些新方法、新經驗進行獎勵賦分。3.考核充分體現公平性。根據《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，切實落實機關干部對工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，制定公平合理的分數權重，體現工作的導向性，增加重點工作的評價分值，突出重點工作在考核評價工作中的“權重”，鼓勵機關干部廣泛參與，在考核指標設置上，變“概念測評”為“量化測評”，將考察指標細化、量化，用數據的高低來衡量對比干部工作在時間、數量、質量、效率等方面的優劣；對于確實難以量化的指標，要根據相關標準作出準確評價，確保考核結果真實、準確、客觀。考核結果實行年度總分數累加法，由機關支部于每月底匯總公布每名人員當月考核得分情況，年終累加每人總得分。考核結果作為各級評先選優的主要依據，干部選拔任用的重要參考，與機關人員績效工資直接掛鉤。4.管理充分體現民主性。一是擴大職工的參與度。民主是考核管理工作必須遵循的基本原則。只有充分發揚民主，保障全體干部在考核工作中的知情權、參與權、監督權和選擇權，把被考核對象優劣和是非功過的評判權交給全體干部來評判，廣泛聽取大家的意見，才能增強考核評價的公信力，提升考核的科學化水平。二是推行實績公示制度。每月底對干部的考核結果要通過文件、公示欄等途徑予以公示，并將收集的意見或建議反饋給被考評對象，并要求其及時整改，聽取其意見。被考評人員對考核情況存在異議的，可以在5日內向機關支部提出申訴由機關支部進行復查審核，對誤扣分數在1分以下的（含1分），由機關支部予以追回，對誤扣分數超過1分的，報班子會討論決定。

三、結束語

綜上所述，通過長期堅持和持續完善，事業單位干部量化積分式管理方式一定能夠最大限度發揮效能，使干部管理從業務工作、中心工作的一維、二維向多維轉變，逐漸形成干部主動作為、部門間分工不分家，服務總體大局的良性生態圈。