落實(shí)“三農(nóng)”檔案工作 為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

文/青海省民和縣檔案局 王少林

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民一直是國家安定與改革發(fā)展的依靠，黨和國家始終注重解決“三農(nóng)”問題，基層檔案局務(wù)必要聯(lián)系實(shí)際落實(shí)“三農(nóng)”檔案工作，積極為提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、保證穩(wěn)定增加農(nóng)民收入提供有效的服務(wù)，將“三農(nóng)”檔案工作視為長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)，抓實(shí)抓好。那么具體應(yīng)如何做到這一點(diǎn)呢？下面就進(jìn)行分析和探討。

一、“三農(nóng)”檔案工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的重要性

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2018年糧食再獲好收成，在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大和外部環(huán)境的不斷變化，農(nóng)村改革發(fā)展面臨新要求，落實(shí)“三農(nóng)”任務(wù)是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。擴(kuò)大國內(nèi)需求，農(nóng)村有最大的潛力；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)支撐；保障并改善民生，農(nóng)民是重點(diǎn)和難點(diǎn)，所以“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。而“三農(nóng)”檔案工作的宗旨是便民、利民，起著存史、資政和教化等重要作用，將檔案管理延伸到建設(shè)新農(nóng)村的方方面面，增強(qiáng)農(nóng)民檔案意識(shí)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得信息服務(wù)。因此，落實(shí)“三農(nóng)”檔案工作有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、“三農(nóng)”檔案工作存在的主要問題

（一）“三農(nóng)”檔案管理意識(shí)薄弱。“三農(nóng)”檔案是和“三農(nóng)”問題聯(lián)系密切的原始材料與文件的匯集，但檔案局工作人員特別是相關(guān)職能部門、基層干部并沒有認(rèn)識(shí)到其重要價(jià)值，管理意識(shí)薄弱，很多人甚至將“三農(nóng)”檔案管理視作可有可無的一項(xiàng)工作。農(nóng)民是“三農(nóng)”檔案的受益者，他們不懂得怎樣更好地利用檔案信息，無法體會(huì)“三農(nóng)”檔案建設(shè)的迫切性，導(dǎo)致“三農(nóng)”檔案利民惠民的作用體現(xiàn)不出來，新農(nóng)村建設(shè)因此失去助力。

（二）“三農(nóng)”檔案館藏不夠豐富。現(xiàn)階段，檔案事業(yè)正在快速發(fā)展，縣檔案局的館藏檔案數(shù)量有所增加，然而館藏檔案的類別與載體較為單一，缺少有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”檔案資料，并且同一產(chǎn)業(yè)的檔案管理較為分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔案多種多樣，經(jīng)濟(jì)成分也具有多樣性，增大“三農(nóng)”檔案工作難度，館藏資源不夠豐富，其價(jià)值落后于“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求。

（三）“三農(nóng)”檔案利用服務(wù)滯后。“三農(nóng)”檔案的查閱利用率較低，使用效益不顯著，農(nóng)民無法從“三農(nóng)”檔案中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。“三農(nóng)”檔案提供服務(wù)的范圍也相對(duì)狹窄，很多利用者是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或村民之間有矛盾糾紛時(shí)才查找“三農(nóng)”檔案資料，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，妥善解決鄰里糾紛，為農(nóng)村的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)提供依據(jù)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制約著“三農(nóng)”檔案服務(wù)工作的開展。

三、落實(shí)“三農(nóng)”檔案工作的策略建議

（一）增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)。“三農(nóng)”檔案主要形成于“三農(nóng)”實(shí)際工作，是對(duì)“三農(nóng)”工作的珍貴原始記錄，在今后深入開展“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的過程中有重要參考價(jià)值、推動(dòng)作用，所以檔案局要大力宣傳“三農(nóng)”檔案工作，通過各種途徑幫助農(nóng)民群眾了解“三農(nóng)”檔案，營造良好的工作氛圍。與此同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”檔案的價(jià)值，例如解決農(nóng)村土地糾紛、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等等，提高農(nóng)民群眾對(duì)“三農(nóng)”檔案是重要憑證、法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如針對(duì)基層檔案人員變動(dòng)頻繁、兼職較多等特征，采取因地制宜、通俗簡(jiǎn)明的辦法，通過集中輔導(dǎo)、專題培訓(xùn)等形式分片或集中輔導(dǎo)檔案人員收集檔案、整理檔案，鍛煉“三農(nóng)”檔案工作技能，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過持續(xù)有效的宣傳與培訓(xùn)，促使檔案法律法規(guī)深入人心，不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”檔案工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響力，全面增強(qiáng)“三農(nóng)”檔案管理意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)建檔工作。

（二）整合“三農(nóng)”檔案資源，豐富館藏。要注意擴(kuò)大收集“三農(nóng)”檔案的范圍，充實(shí)館藏“三農(nóng)”檔案的內(nèi)容，完善建立結(jié)構(gòu)合理、制度健全、管理規(guī)范和設(shè)施齊備的“三農(nóng)”檔案管理體系。也就是要不斷增加收集“三農(nóng)”檔案的門類，打破以往種類、內(nèi)容和載體都比較單一的管理模式的限制，豐富和“三農(nóng)”問題聯(lián)系緊密的檔案信息資源。例如加強(qiáng)落實(shí)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在救災(zāi)與重建等工作中規(guī)范整理的文書、財(cái)務(wù)、聲像等檔案的保管工作，并重點(diǎn)收集、整理、歸檔、保管這些檔案；落實(shí)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作，建立以農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)村科技政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息資源為主的檔案工作體系；落實(shí)民生檔案管理，重點(diǎn)做好現(xiàn)行文件以及計(jì)生檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新農(nóng)合檔案、低保檔案以及山林土地承包檔案、宅基地檔案、集體經(jīng)濟(jì)合同管理檔案、拆遷檔案等有關(guān)于農(nóng)民利益檔案的管理工作，保證齊全收集并規(guī)范管理民生檔案，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建；落實(shí)收藏特色檔案、征集革命歷史檔案的工作，及時(shí)收集農(nóng)村重要事件、重大活動(dòng)和獨(dú)具地方特色的資料、檔案，重點(diǎn)開展當(dāng)?shù)馗锩鼨n案史料，如果條件允許還應(yīng)利用征集的革命歷史檔案、特色檔案等，專門開展檔案展覽，發(fā)揮檔案的價(jià)值。

（三）充分利用“三農(nóng)”檔案，優(yōu)化服務(wù)。為更好地滿足廣大民眾使用“三農(nóng)”檔案的需求，檔案人員應(yīng)積極拓展其服務(wù)功能，推出一系列便民、利民、親民的檔案利用舉措，優(yōu)化“三農(nóng)”檔案服務(wù)。第一，創(chuàng)建親和的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)。例如檔案局應(yīng)及時(shí)改造原有檔案接待窗口，設(shè)置親和力更強(qiáng)的接待窗口，接受民眾對(duì)“三農(nóng)”檔案的咨詢、查閱；針對(duì)“三農(nóng)”檔案資料專門開設(shè)查閱室和電子閱覽室等，方便使用者閱覽“三農(nóng)”檔案資料；創(chuàng)新“三農(nóng)”檔案服務(wù)，樹立主動(dòng)服務(wù)的觀念，及時(shí)受理信函查詢、電話咨詢等業(yè)務(wù)，同時(shí)開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有問必答，免費(fèi)為民眾提供查閱服務(wù)、取證服務(wù)，讓大眾享受優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。第二，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提供便捷檔案服務(wù)。例如在有關(guān)于檔案和史志的網(wǎng)站上公布已經(jīng)開放的“三農(nóng)”檔案、文件信息，讓檔案利用者直接通過網(wǎng)絡(luò)檢索或查閱已經(jīng)公布的“三農(nóng)”檔案目錄或檔案全文，獲得有價(jià)值的信息，足不出戶就能了解“三農(nóng)”工作狀態(tài)，掌握黨和政府提出的“三農(nóng)”方針與政策，維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)廣大民眾獲得便捷檔案服務(wù)時(shí)，檔案人員還應(yīng)做好館藏“三農(nóng)”檔案的數(shù)字化和信息化處理，建立專題目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，為民眾的檢索、利用等提供便利。第三，傳承傳統(tǒng)文化，發(fā)揮資政育人功用。縣檔案局應(yīng)建立其愛國主義教育基地，免費(fèi)向民眾開放“三農(nóng)”檔案信息，或走上街頭、進(jìn)入社區(qū)為民眾提供家庭檔案建檔和“三農(nóng)”檔案資源、“三農(nóng)”文件查詢等服務(wù)，解答他們提出的問題，科學(xué)指導(dǎo)他們查閱“三農(nóng)”檔案信息，學(xué)會(huì)使用檢索工具檢索“三農(nóng)”檔案，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

四、結(jié)語

農(nóng)村是開展檔案工作的根據(jù)地，農(nóng)民是檔案工作的服務(wù)對(duì)象，“三農(nóng)”檔案工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求縣檔案局在黨委和政府的高度重視、相關(guān)職能部門的密切配合之下，以“三農(nóng)”問題為中心開展各項(xiàng)工作，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，堅(jiān)持整合“三農(nóng)”檔案資源，尤其是要充分利用“三農(nóng)”檔案，最大限度發(fā)揮館藏檔案資源的價(jià)值，妥善解決“三農(nóng)”問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供更好的服務(wù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面小康注入強(qiáng)大動(dòng)力。