鄉村振興戰略實施中需要關注的問題

黃少安

（山東大學經濟研究院；山東發展研究院，山東濟南250100）

0 引言

從1978年改革開放至今40余年，可以說，沒有農村的率先改革和發展，就難以推進城市改革和其它各個方面的改革。40年是一個比較長的時期，中國高層決策者在不同的具體時期，都有相應的農村經濟社會發展戰略，對農村經濟社會發展和整個國民經濟發展起著戰略性領導、支持的作用。到黨的十九大，農村發展戰略已經明確為“鄉村振興戰略”，這是在中國發展到新時代的、新的農村發展戰略，具有新的時代意義。

1 鄉村振興戰略的時代意義和實施成效

1.1 鄉村發展戰略的時代意義［1］

第一，是新的時代背景下的農村發展戰略。“全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代”，“社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。而農村，恰恰是發展相對落后和不充分的。這就是新時代的歷史背景。中國現階段就是要優先發展農村和農業。實施鄉村振興戰略既是中國發展新時代需要，也是對時代的順應。

第二，是站在新高度的，具有全局性、長遠性的戰略思路。十九大報告認為：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化［2］。2018年中央1號文件認為：“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出”［3］。

第三，是一個更全面、更系統的農村發展戰略，有戰略指導思想、有總體要求和原則、有各個方面具體措施、有可行性的發展戰略。

第四，是一個體現城鄉融合、統籌城鎮化、統籌人與自然和人與人和諧的農村發展戰略，體現了新時代經濟社會發展的趨勢和價值取向。

第五，在理論上有重要創新。一是發展中大國在發展過程中結構變遷式發展的“模式總結”；二是集體所有的土地“三權分置”理論，基于現實需要、解決現實問題；三是把土地承包關系的穩定性和承包期限的定量有期限區分開來，避免形成不能適應現實情況的制度障礙。

1.2 鄉村發展戰略實施成效

鄉村振興戰略實施已經一年多了，通過最近對山東一些地區的實地調查，發現：第一，各地都積極行動起來，各級干部都很努力落實中央決策，各地區都有具體實施方案；第二，鄉村基層黨組織明顯比原來健全；第三，鄉村基礎設施明顯增加，包括通路、通水、通訊設施、村容村貌、公共體育設施等，設施質量也有所提高；第四，在各個方面的努力下，許多農戶家庭的生活設施有所改善，主要是供熱、供水等方面，生活質量改善比較明顯。總體而言，實施鄉村振興戰略雖然時間不長，但是，成效明顯，成就很大。但是，也有一些問題值得關注。

2 實施過程中的問題及其對策建議［1，4］

2.1 一些地方一些同志對“鄉村振興戰略”的理解有一些偏差或科學性不夠

一是一些地方不能立足“工業化和城市化”大背景理解“鄉村振興”。工業化和城市化是大趨勢、大背景，隨著大量農業人口向非農業轉移、農民向城市轉移，就總體趨勢和規律而言，鄉村的相對衰落是必然的，“實施鄉村振興戰略”不能逆規律和潮流而動。但是這個“衰落”只是人口的減少、房子的凋敝（空心村），不是鄉村產業、文化、人的素質和環境越來越落后。鄉村振興，不是要在鄉村大力發展工業，不是要呼喚已經進城的人返回鄉村，也不是一定要在鄉村大興土木搞大工程，而是讓必須和愿意留在鄉村的農民既能分享農業現代化、城市化和工業化的成果，又能比城市居民享受更優美、寧靜的環境；二是一些地方對“鄉村振興戰略”的歷史延續性認識不夠，與過去的小城鎮建設戰略和新農村建設戰略銜接不是很好，造成一些不必要的重復建設。連續性和一致性是由中國農村和整個中國一些重要而基本的因素決定的：“三農”問題本身客觀的、內在的一致性，決定了農業、農民、農村問題要統籌解決，“三農”問題必須與城市化和工業化問題統籌解決；中國是一個人均耕地有限的人口大國，“吃飯”問題總是最重要的，農業總是中國經濟、社會和政治穩定的基礎性條件，為了搞好農業，土地制度和農業技術總是重要的；中國還是人口最多的發展中國家，貧困人口也是很多的，盡管40年以來，人均生活水平大幅度提高，但是一直有、至今還有、將來還會有不少貧困人口，即使絕對貧困人口全部消失以后，相對貧困人口還會存在，“扶貧”問題也一直存在；長期以來，中國一直都是城鄉二元化的國家，城鄉之間在經濟社會發展水平、制度、居民收入和文明程度上，都有較大差距，所以，農村發展戰略總是需要城鄉統籌的戰略。

對策建議：

冠脈介入術患者CYP2C19基因多態性與氯吡格雷應用后心血管事件的相關性研究……………………… 王 濤，李承宗，王來成，等（4·265）

對各級地方政府加以指導和提醒，媒體加以引導和宣傳，鄉村振興是在我國工業化和城市化的的背景下實施的，是農業和農村的現代化，不是農業非農化和鄉村城市化，不可能改變大量農民進城、進入非農產業的總體趨勢；讓廣大干部和民眾在實踐中尊重歷史、有長期努力的準備，制定和實施規劃時保持前后銜接和統籌。

2.2 政府作為很多、作用很大，但是農民主動性不夠、有“等靠要”的現象

主要是政府在作為，主要支持方式是投錢。政府在鄉村振興中扮演了非常重要的作用，特別是基層的政府人員為鄉村振興付出了很大的努力，作為很多。農村基礎設施差，政府投錢也是應該的和必須的。

但是，鄉村的主體是農民，鄉村振興的主體也是農民，是政府引導、推動和幫助農民振興鄉村，不是政府去振興和拯救鄉村，僅靠政府或主要靠政府的力量是不夠的，政府大包大攬，農民當然歡迎，但是自己積極性不高、不行動、不思考、“等靠要”的現象比較明顯，使得政府雖然作為多，但是作用打折扣，而且，這種方式難以持續。很多事情，例如環境衛生、綠化，只要農民自己行動起來，不需要投錢和新技術，就能做起來或做得更好，可是實際上沒有人做，農民寧愿整天打牌、曬太陽，也不作為。

對策建議：

第一，各級地方政府、社會組織和媒體，都要引導農民轉變觀念。鄉村振興是農民自己的事情，不能“等靠要”，自己得行動起來，有錢出錢、有力出力、有主意出主意。

第二，開始階段，要采取一些措施，開始讓農民必須參與到鄉村振興的一些工程和工作中來，以后慢慢變成主動和積極參與，例如，涉及本村的工程，每戶或每人必須義務出工多少個工作日，出了好主意的或做出別的貢獻的，給予一定榮譽等精神鼓勵。

第三，對于家庭環境衛生實行制度化的榮譽性評比，對公共衛生，恢復和健全我國曾經實施過的“門前三包制度”，進行評比，好的給予精神鼓勵，差的限期改正并給予公示，逐步形成講衛生、講文明的風氣。

2.3 在農民分散居住的前提下，基礎設施成本高而效率低，難有規模經濟

對策建議：

第一，與曾經的農房改造、撤村并居和小城鎮建設銜接和結合起來，加速建設“大村莊”或“小城鎮”，從而有人的集中和產業的集約發展，這樣有利于基礎設施建設和提高效率。

第二，少數偏遠地方且極少數住戶，不必在基礎設施方面限期達標、實現“幾通”等，可以通過動員搬遷后，再統一規劃、適度集中進行一些基礎設施建設。不愿意搬遷的，先放下，其他方面給予幫助即可。

2.4 重視物，但是對人重視不夠

重視修路、改造房子等基礎設施建設，也不能說沒有重視人的行動，例如村里有一些文化體育設施、老年活動中心等，但是，這些還是以基礎設施建設為載體的，對人本身的重視不夠，表現在：一是農村基礎教育條件差，主要是中小學師資隊伍短缺從而教學質量差，沒有得到應有改善；二是對農民的職業培訓工作沒能有效開展，以前也做過，但是，由于體制原因和師資缺乏，效果不理想；三是轉變農民觀念、提升農民素質的工作做得不夠。相當多的農民認可和習慣于不太衛生健康的生活方式和娛樂方式，集體和公益觀念淡薄、不學習不進步，所以才會出現前面提到的農民不主動參與力所能及的振興鄉村的活動，例如：不打掃個人和公共衛生、不綠化造林、有設施也不參加體育活動、有圖書室也不讀書、打牌賭博的不少等等。四是農民普遍精神面貌不佳，從其面部表情、眼神、語言表達、個人和家庭衛生狀況等多方面都能看出來，好像對未來生活沒有太大希望，更多的是生活壓力和憂愁。五是組織振興偏重于村黨組織的強化（這是必要的），對把農民組織起來、挖掘農民潛力做好自己的事和公共事務重視不夠。

對策建議：

第一，繼續加強農村教育，特別是基礎教育，關鍵是師資隊伍的質量問題，同時采取措施，讓鄉村教師專注于教育事業。職業教育要加強針對性，激勵讓相關的技術人員下鄉直接告訴農民怎么種好地等，不要像原來那樣財政撥款或補貼、讓農民到一些職業學校接受培訓，發給職業資格證書，那樣培訓質量不高、甚至培訓機構與農民合伙造假。

第二，鄉村組織振興，在黨組織振興、健全（這方面已經做的很好）的基礎上，強化對農民的組織，把農民群眾組織起來讀書學習，組織他們從事健康的文體娛樂活動，組織起來做一些力所能及的公益工作，例如植樹造林、打掃公共衛生等，至少把一些不需要資金投入、不需要高技術、只要行動起來就能做好的事情做好。

2.5 比較普遍地過度重視“鄉村旅游”

考察的鄉村中，多數都把發展“鄉村旅游”作為產業振興的重點或重點之一，這是誤區，是不切實際的。因地制宜很重要，絕大多數農村應該沒有發展旅游的條件，即使有旅游資源也沒有那么多游客，大量投入后可能虧損和利用率低。

對策建議：

提醒各級地方政府，媒體也宣傳引導：發展“鄉村旅游”要因地制宜。中國多數地區的多數鄉村，（廣義的）農業是主業或核心產業，產業振興必須主要是農業及其相關產業的振興，不能本末倒置，偏離鄉村產業振興的核心，要提高農業的現代化水平和收入水平，拓展農業空間、改變農業業態、延長農業產業鏈和價值鏈、發展為農民生產和生活服務的服務業。

2.6 僅政府投入打造的鄉村振興“樣板工程”，投入太大，不可持續、復制和推廣，并可能導致沒能得到政府投入的村莊的攀比和不滿

可能是對中央領導說的“打造鄉村振興的齊魯樣板”的誤解或曲解。“鄉村振興的齊魯樣板”是符合山東各地實際的、具有特色的“鄉村振興齊魯模式”，不是供領導和媒體看的“形象工程”。

對策建議：

提醒各地不搞不切實際的形象工程，個別過度的，及時給予提醒和批評。