融合共享：美國教育問責制體系實施對我國特殊教育的啟示

朱海蓮

摘 要：文章從國際視野出發，分析梳理美國教育問責制體系，美國教育中的問責體系由政府、學校、教師及家長四大主體構成，四大主體各司其職問責為美國的教育生態發展提供了積極支持。也可為我國特殊教育問責制建設提出建議，并對我國特殊教育質量提升提供借鑒。

關鍵詞：? 教育問責制;特殊教育;啟示

1問題的提出

教育問責制始于20世紀70、80年代的美國，為了提高教育質量為目的設置對學校、教師和學生等進行評估，將評估結果進行公示并進行獎懲的一種制度。因此，美國聯邦不斷加強完善教育標準體系，嚴格評估制度，并對評估結果進行教育問責[1]。它這種教育問責體系不僅對美國普通教育的質量提升起到了關鍵作用，也為特殊教育質量提升提供積極支持。為了不讓每一個孩子掉隊，對政府、學校、教師及特殊學生家長四大主體問責，四大主體共同督促為特殊教育質量的提升做好努力。

隨著教育領域融合共享的提出，我國黨和政府也越來越重視特殊教育。2007年黨的十七大報告提出“關心特殊教育”;2010 年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“關心和支持特殊教育”;2012年黨的十八大報告進一步提出“支持特殊教育”。充分體現了黨和政府對特殊教育的關懷。2017年4月頒布的《關于做好殘疾學生少年義務教育招生入學工作的通知》又明確指出：各地政府對特殊學生入學要高度重視、要統籌安排，按照“全覆蓋、零拒絕”以及“一人一案”的要求進行教育安置，同時嚴格要求教育部門要切實提高特殊學生的教育質量，動態調整教學目標、強化教學規范等，表明我國政府越來越重視特殊教育內涵的夯實。然而，由于我國的特殊教育法律體系還不夠完善，責任意識不夠強烈，制度體系還不夠到位，多少年來特殊教育的質量因缺少政策及技術支持等而徘徊在形式狀態，教育質量不高現象普遍存在。本文嘗試著梳理美國教育問責制體系對特殊教育的影響，期望對我國特殊教育的內涵提升有所借鑒與參考。

2 解讀美國特殊教育問責制體系

最好的特殊教育是指教育工作者能傾聽學生的聲音，并且能夠給予不同的應答（包括特殊教育計劃的制定、特殊教育內容的設計、特殊教育效果的評定等）。特殊教育問責制是為了提高特殊教育質量即對政府、學校、教師和家長四方負責主體的責任劃分。

2.1? 特殊教育問責制要素——政府

美國聯邦政府在特殊教育方面主要起著支持作用，比如：（1）為所有殘疾學生提供充分教育機會的目標，體現了“不讓每一個孩子掉隊”辦學理念;（2）鑒別、確定、評估、判斷需要特殊教育和相關服務的等級學生;（3）為每位殘疾學生提供個性化的學習計劃，確保不同等級的殘疾學生都有不同的進步;（4）不能講殘疾學生從體育教育中移除，應保證他們在最少受限制的環境中提供教育服務;（5）根據《殘疾人教育法》要求，為殘疾學生及家長提供所有程序性保障措施;（6）確定殘疾學生的年度進步目標，還有關于學生的其它目標和標準，充分讓其表現;（7）與其他學生一道納入州和地區廣泛的評估計劃中，因為殘疾學生的特殊性為其提供適當的環境和替代性評估;（8）根據殘疾學生的個性化特征特別設計教學內容，為殘疾學生提供的特殊教育服務。[2]

2.2? 特殊教育問責制要素——學校

美國《殘疾人教育法》要求學校為所有的殘疾學生按照“全覆蓋、零拒絕”以及“一人一案”的要求進行個案教育，并形成相應教育成果。同時要求學校對實施個別化教育計劃負責，也允許對計劃進行修改及提供相應服務，同時，學校應對個別化計劃的修改補充擔責。另外，個別化的教育計劃還要通過學生家長，讓學生家長對教育全過程進行監控，必要時家長可以通過程序對學校問責。《殘疾人教育法》中要求學校根據需要提供適合的評估標準，選擇評估標準時應考慮能較好地讓特殊學生掌握知識為因素，而不是考評特殊學生的不便，也可以選擇替代性評估，但必須保持與國家標準的一致性。

2.3? 特殊教育問責制要素——教師

教師是保正教育質量好壞的重要因素，學生的教學效果與教師的教學相關。美國《殘疾人教育法》中設定特殊教師需要具備普通教師一般的知識儲備外，還需要具備特殊課程需要的特殊素質儲備。一位執鞭特殊教育課堂的教師不僅有傳遞普通教育的能力，還要有執鞭個性化特征明顯學生的能力，具體做法是在教師上崗前會對特殊教育教師全面進行考察，上崗后還會對特殊教育教師進行培訓，以保證特殊課程的高質量教育效果。

2.4? 特殊教育問責制要素——家長

美國《殘疾人教育法》同樣對特殊學生家長的責任進行規定，家長可以按程序對學校教育質量問責，學校也可以對家長及家庭教育進行問責。這樣界定了家長在學生接受教育中的責任，也賦予了家長的問責權利，家長可以詢問教師的學歷、了解教師的資質，也可以要求教師讓他了解學生個別化的教育計劃、學習內容和動態的評價標準，學校教師也要求每位家長必須真實提供特殊學生的信息。家長可以要求地方教育保證其教育質量并參與特殊教育質量過程的監管。通過家校結合共同參與特殊學生的成長。

3 美國特殊教育問責制體系特點

美國特殊教育問責制體系明確了政府、學校、教師及家長四大主體責權的劃分。第一，聯邦和地方政府職權清楚各司其職并靈活多變。州政府根據地方實際、特殊學生的需求確定教育目標、制定教育方案、實施教育過程，聯邦政府進行監督和評價。讓每個學生得到進步，形成完善的特殊教育法律保障體系;第二，根據特殊學生的需要調整學業評估標準。美國《殘疾人教育法》規定，各州政府、學校可以根據特殊學生的實際制定學業標準，真正讓每個學生通過自己的努力達到自己的學業目標，都能夠獲得最大發展，并且學校對評估結果負責;第三，提升了特殊教師的師資水平。擔任美國特殊教育教師不僅要具備普通教育與特殊教育所需要的基礎知識、基本技能，還強調作為特殊教師應具備的道德準則，這樣特殊教育教師比普通教育教師的入職條件更嚴格、更規范，對美國特殊教育教學質量的提升起到了重要作用。第四，美國的特殊教育提倡家校合作，共同促進學生的發展。并建立政府、學校、教師、家庭四元合作的教育支持體系，根據教育支持體系建立四大主體的問責機制，讓家長一起參與共同進行教育目標、教育計劃的制定同時共同擔責，為美國的特殊教育發展提供了保障。

4 美國特殊教育問責制體系對我國特殊教育的啟發

美國特殊教育問責制體系的建立，為有特殊需要的學生提供了相應支持。政府為學校、家庭提供政策、資源支持，為特殊教師提供培訓、進修機會，使特殊學生接受教育有法可依;學校是教育活動的主要承擔者，一方面要對政府制定的教育標準負責，另一方面也為教師、家庭積極提供資源支持，起到承上啟下的紐帶作用;教師作為教育活動的具體實施者，除要完成學校布置的教學任務、教學目標外，還要與家長溝通、合作共同制定學生個別化的教育計劃并實施;家庭是特殊教育過程中的重要參與者，應該積極配合學校、教師發揮作用，共同監管特殊學生的學習過程。具體見下圖1：

4.1 推動特殊教育立法，完善政策法規支持

美國完善的特殊教育法律是保障特殊教育取得成功的依據。如《美國殘疾人教育法》、《不讓一個孩子掉隊法》、《個別教育法》等等都為美國的特殊學生提供了比較完善的法律支持。另外還對政府進行教育問責，不惜以司法干預。在我國目前沒有制定專門的特殊教育法律來干預，涉及到的有關特殊教育法律規范也只零散分布在《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律中。因此，我國要立足國情基礎上盡快學習國外立法經驗，建立并逐步完善特殊教育的立法工作，盡快制定適合基本國情的本土化的特殊教育法并明確權利、各司其職提供支持。

4.2 加強特殊教育師資隊伍建設，提高因材施教能力

在美國，一個從事特殊教育的教師至少要取得普通學校教師的任職資格與特殊學校教師的任職資格，如果特殊學生有不同類別的特殊需要，還需要具有這些領域的專業證書。只有通過了所有這些資格考試，才算獲得了特殊教育教師的完全資格認證。而且，這種認證也不是一勞永逸的，證書只有5年有效期，5年后需符合條件比如修滿一定學分的課程才能換證。因此，多數從事特殊教育的教師會利用假期、雙休日天進行在職培訓進修[3]。另外，重視特殊教育的教師能根據特殊學生的特殊情況因材施教。這些對我國特殊教育均有借鑒意義。

4.3發動家長的參與熱情，提高家長的問責意識

對于特殊學生來說，家庭是完成職業生涯發展的最重要環境，家長將發揮至關重要的作用。 在我國，特殊學生家長缺乏特殊教育觀念，把特殊學生送進學校或送進特殊教育機構中，就把教育的責任全部推給老師，這樣特殊學生由于缺乏家庭教育變得教育的不完整。我們可以借鑒國外的經驗，讓學校、社區等普及一些特教知識，同時也賦予家長更多的權利、責任，積極尋求家庭的支持服務。比如教育目標、教學內容的制定，同時還要讓家長共同參與教育過程的監控監督，并與學校教師保持經常聯系及時反饋建議，保證家、校的信息暢通，讓家長充分認識到自己在特殊教育過程中有著不可被替代的作用。

4.4 家校合作，給予更廣泛的資源支持

學校是特殊學生及所有學生接受教育的主要場所，也是和政府、教育部門聯系最密切的組織機構，政府和社會給予的政策支持與資金撥款在學校里的利用率是最為廣泛的。因此學校應該利用政策支持與資金支持適當傾斜于特殊學生的教育支持，比如：建造無障礙教育環境、定期培訓特殊教師、搭建家校聯系平臺等。目前，我國的學校與家庭存在脫節，建立的聯系不夠密切，更談不上合作共贏，我們可以嘗試借鑒美國家校合作的教育模式，做好家庭咨詢、家長培訓、家長輔導，打通家長相互溝通學習的渠道，更多地了解特殊學生家庭的教育需求，讓家長可以更多地得到系統咨詢和服務，共同參與特殊學生的成長。

5 結論

美國特殊教育問責制體系明確地劃分了政府、學校、教師及家長四大主體的責任，并定期對責任主體問責，保證了特殊教育質量的提高。我國是特殊教育的大國，目前我國特殊教育的法制體系不夠健全，權責歸屬尚不明確，考評機制比較含糊，家校聯系存在斷檔，將嚴重影響特殊教育教學質量提升和特殊學生健康發展。我們可以結合國情， 建議對美國的特殊教育應該有選擇地加減和學習。緊緊圍繞有權必有責、有責要擔當、失責必追究，強化問責落實，規范教書育人的責任與擔當，逐步建立完善我國特殊教育的立法保障機制，通過多種渠道培訓特殊教師的理論素質和實際操作能力，倡導家長的積極參與和支持，為提高特殊學生的教育質量提供制度支持和全方位保障。

[參考文獻]

[1]張斌.基于標準的學校教育問責研究.博士論文.華東師范大學，2010.

[2]Cortieua C.NCLB and IDEA：What Parents of students with? Disabilities Need to Know & Do. Minneapolis， MN： University of Minnesota， 2006

[3]汪海萍.美國特教印象及其思考[ J].中國特殊教育，2004.（1）：79-83.

[4]李歡等.試論學前特殊兒童生態化支持保障體系的建構[ J].中國特殊教育，2013.（4）：7-10.

[5]江小英.認真貫徹十八大精神? 全面推進歲半就讀工作[ J].中國特殊教育，2013.（2）：3-5.

[6]中華人民共和國國務院《殘疾人教育條例》2017-1-11.

[7]李繼剛.美國特殊教育立法及對我國啟示[ J].中國特殊教育，2008.（8）：11-14.

（作者單位：浙江金融職業學院，浙江? 杭州?? 310018）