高校學生組織公信力：現(xiàn)狀、問題與對策

孫志飛　陶丹

摘 要：公信力是高校學生組織應有的內在品質，是其組織價值得以實現(xiàn)的前制性因素。調查結果顯示，高校學生組織公信力的總體狀況趨向良好水平;高校學生組織的公信力水平關鍵取決于其價值理念、組織管理以及是否能代表和維護學生利益等因素，其中最為重要的因素是能否代表和維護學生利益;而這些因素也恰恰是導致當前高校學生組織公信力弱化的主要癥結，其中最為突出的問題在于組織管理。提升高校學生組織的公信力，要適應新時代的發(fā)展要求，以群眾性回歸為基礎，以先進性建設為主線，以服務力提升為著力點，以強化教師指導力為保障。

關鍵詞：高校學生組織;公信力;現(xiàn)狀;影響因素;對策

公信力是一種社會系統(tǒng)信任，在《現(xiàn)代漢語詞典》中被解釋為“使公眾信任的力量”，也可以理解為公眾對組織的認可度與信任度。公信力是公共組織的權威性、信譽度與影響力的集中體現(xiàn)，是其組織功能及存在價值得以充分實現(xiàn)的前制性因素。作為面向廣大青年學生的群眾組織，公信力是高校學生組織應有的內在品質。然而在現(xiàn)代性條件下，中國社會信任水平較低，信任危機成為民眾普遍的社會心態(tài)[1]，關于高校學生組織的負面新聞也頻頻見于報端[2][3]，逐漸把高校學生組織推向信任危機的輿論漩渦。這不僅會影響到學生及高校學生組織自身的健康發(fā)展，更會影響到高校對學生的教育管理乃至黨執(zhí)政的青年基礎。因此，對高校學生組織公信力的現(xiàn)狀及其影響因素展開研究，具有現(xiàn)實的時代意義與深遠的戰(zhàn)略價值。

一、抽樣范圍和方法

筆者于2018年11月20日至2018年12月10日期間，借助問卷星軟件采用隨機抽樣和滾雪球抽樣的方法，對國內1429名在校大學生及49名輔導員或班主任等學生工作者進行問卷調查，內容主要包括高校組織公信力的現(xiàn)狀、決定性因素以及弱化的成因等三個方面，共35個問題;為了保證調查的可信度，采用半結構訪談法對調查中發(fā)現(xiàn)的問題予以探討驗證。

樣本概況。從師生比看，主要以學生為主（占96.69%），其中學生組織成員（含具有學生組織工作經歷的學生）占20.37%（301），普通學生（沒有學生組織工作經歷的學生）占76.32%（1128）;從來源的學校類型看，公辦本科院校占29.98%（443），獨立學院（含民辦本科院校）占62.38%（922），高職或其他院校占7.64%（113）;從專業(yè)背景看，文科類占54.6%（804）、理工類（含農學醫(yī)學等） 29.77%（440）、藝術體育類占10.01%（148），其他占5.28%（78）;從所處的學段看，本科一年級占40.19%（594）、本科二年級占36.94%（546）、本科三年級占10.42%（154）、本科四年級占3.11%（46）、研究生占1.15%（17）、其他占8.05%（119）;從來源的區(qū)域看，涵蓋了上海、浙江、山東、安徽等30個省市的370多所院校，主要以江蘇為主，占78.76%（1164）。

數(shù)據(jù)可信度。調查結果的可信性與客觀性主要取決于調查對象對學生組織的了解度。統(tǒng)計結果顯示，絕大部分調查對象表示了解學生組織。在對預設問題“您了解你們學校的學生組織嗎”的回答中，93.58%的對象表示了解，其中“非常了解”的占12.72%，“比較了解”的占34.84%，“基本了解”的占42.02%，而“不清楚”的僅占10.42%，這說明本次調查數(shù)據(jù)的可信度較高。

二、調查結果分析

（一）調查對象對高校學生組織公信力現(xiàn)狀的認知

統(tǒng)計結果顯示，高校師生對學生組織及學生干部的公信力的評價呈現(xiàn)出中性化特征，這表明高校學生組織的公信力水平總體上趨向良好，但與公眾的預期之間尚存在一定的差距。為了解師生對高校學生組織公信力情況的總體認知，問卷中預設了觀點“大部分高校學生組織及學生干部在學生中有較強的公信力”，提供了從“非常贊同”“比較贊同”“不清楚”“不大贊同”到“很不贊同”等5個態(tài)度作為選項，并依次賦值5、4、3、2、1分，通過平均得分[（Σ頻數(shù)×權值）/本題填寫人次]來衡量學生組織及學生干部的公信力水平。數(shù)據(jù)分析（見表1）顯示，本題的最終平均分為3.78，分值介于“比較贊同”與“不清楚”之間。而對數(shù)據(jù)的群體性、年級性、組織性以及指標性的微觀分析也進一步驗證了這個調查結論。

1.群體性差異。從表1中可以看出，學工教師、普通學生及學生組織成員等三個群體本題的平均分依次為3.69、3.92、3.74，分值也都介于“比較贊同”與“不清楚”之間，并無顯著性差異，只是學生組織成員這個群體的平均分稍微偏高。學工教師與學生組織緊密相聯(lián)、學生組織成員對學生組織的歸屬感相對較強。因此與普通學生相比，他們對學生組織公信力的認可度應該很高，而結果卻證實三者之間并無較大差異。這種評價的近乎一致性有力證明了高校學生組織公信力問題的客觀存在。

2.年級性差異。以年級為自變量對數(shù)據(jù)交叉分析的結果（見表2）也驗證了以上關于高校學生組織公信力水平的結論。各年級學生本題的平均分為3.35≤4，都介于“非常贊同”與“不清楚之間”。但從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，研究生群體的平均分最高（4），而本科生群體的平均分卻隨著學段增高而降低：一年級分數(shù)最高（3.94），接近于“比較贊同”;本科四年級的分數(shù)最低（3.35），已經近于“不清楚”。這說明在本科階段，學生對學生組織的認可度隨著學段的升高而呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢。通過訪談發(fā)現(xiàn)，這個現(xiàn)象的發(fā)生不乏以下兩個因素：一方面是隨著年齡與學段的增加，學生對學生組織公信力認知逐漸從感性走向理性。一年級時，學生對大學充滿了懵懂與好奇，學習任務較少，課余時間較多，因而普遍熱衷于參加學生組織及其組織的活動，與學生組織接觸較多，心理距離較近，對學生組織的評價通常也較為積極而感性。而進入二年級后，學生的學習任務逐步增多，思想逐漸變得成熟，發(fā)展目標也慢慢明確。這時候，他們對學生組織及其組織的活動的選擇將更富有主體性與批判理性，參加組織及其活動的意愿逐漸下降，對學生組織的評價也就較為消極。另外，也反映出學生組織服務供給的不均衡性，尤其是對高年級學生服務供給的不足或供給的內容、數(shù)量與質量等不能滿足他們成長的客觀需求。

3.指標性分析。為了深入了解高校學生組織的公信力情況，本問卷圍繞組織管理、隊伍素質、活動意義及作用發(fā)揮等四個方面設置7個指標，參照以上方法進行態(tài)度測量。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看（見表3），每個指標的平均分都高于3分，最高分為3.86，最低分是3.43，整體上都介于“比較贊同”與“不清楚”之間。這進一步驗證了高校大部分學生組織的公信力“趨向良好水平”的結論。但值得關注的是，“學生干部一般都比較優(yōu)秀”的被認可度相對偏低，這說明學生干部存在先進性不足或榜樣引領作用不充分的問題。

4.組織性差異。影響力與活力是學生組織公信力的主要體現(xiàn)。為了解學生組織之間的公信力差異，本調查以影響力和活力值作為參照，設置了“您認為影響力較大的學生組織有？”與“您認為活力值較高的學生組織有？”兩道多選題，以選項百分比（該選項被選擇次數(shù)/有效答卷份數(shù)）作為評價的參考依據(jù)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表4）可以看出，各個學生組織的影響力與活力值排序基本吻合，也可以看出各個組織之間的發(fā)展存在明顯的不平衡性。其中學生會與志愿者協(xié)會或其相關組織的影響力與活力值的被認可度很高，他們的活力值選項比分別為70.43%、64.34%，而影響力選項比分別為76.05%、51.35%。而心理協(xié)會、科協(xié)、自管會或其相關組織的活力值與影響力明顯偏低。令人深思的是，作為各級學生組織的指導單位，共青團的活力值與影響力卻顯著低于學生會或研究會，也低于志愿者協(xié)會或相關組織，僅有38.5%的調查對象認為共青團的活力值較高，僅有51.35%的人認為共青團的影響力較大。

（二）調查對象對高校學生組織公信力影響因素的認知

從高校學生組織自身建設的視角看，高校學生組織公信力主要取決于學生組織的價值理念、組織管理、隊伍素質、活動質量及是否能代表和維護學生利益等因素。為了對這些因素的重要性進行比較分析，并在此基礎上對標補差，找出學生組織公信力弱化的癥結，本調查設計了“您認為高校學生組織的公信力主要取決于”與“您認為當前高校學生組織公信力弱化的主要原因在于”兩道正反向度的排序題，讓調查對象對以上五個因素作為選項進行排序，以各選項的平均綜合得分（選項平均綜合得分=（Σ頻數(shù)×權值）/本題填寫人次，權值由選項被排列的位置決定，排在第一到第五位置的，依次賦予權值5、4、3、2、1分）作為判斷各因素對學生組織公信力的重要性以及各因素與當前高校學生組織力弱化現(xiàn)象的相關性的參考指標。各選項的得分越高表示綜合排序越靠前。

調查結果顯示，一方面，各因素對學生組織公信力之重要性的得分，由高到低依次是代表和維護學生利益（2.95）、組織管理（2.88）、價值理念（2.84）、隊伍素質（1.92）、活動質量（1.59）。這說明與隊伍素質、活動質量相比，是否能代表和維護學生利益、組織管理與價值理念等三個方面是影響學生組織公信力的決定性因素，而前者是其中最為重要的因素。由此可見，群眾性應成為高校學生組織工作的根本原則，代表和維護學生利益是塑造學生組織公信力的根本著力點和關鍵點。另一方面，各因素與當前學生高校學生公信力弱化現(xiàn)象之相關性的得分，從高到低分別是組織管理（2.75）、價值理念（2.61）與“是否代表和維護學生利益”（2.61）、干部隊伍（2.39）、活動質量（2.03）。這說明導致當前學生組織公信力弱化的主要癥結在于組織管理、代表和維護學生利益與價值理念等三個方面，而最突出的問題在組織管理。之所以會如此，參與訪談的學生骨干及輔導員認為，組織規(guī)模過大是一個重要原因，以校級學生組織為例，這些組織的人數(shù)基本上都在200左右甚至更多。這與學生骨干管理經驗的不足、精力的有限、流動的頻繁以及學業(yè)的壓力等現(xiàn)實相互矛盾，關鍵的原因在于缺乏有力的指導。雖然學生組織都配有指導教師，但由于時間精力、責任能力與經驗等多種因素的影響，指導教師指導的“缺位”“無力”或“指而不導”的現(xiàn)象客觀存在。

三、討論與建議

高校學生組織的公信力水平趨向良好，為一般性水平。這個現(xiàn)象的發(fā)生與現(xiàn)代性的發(fā)展存在一定的相關性。在現(xiàn)代性社會中，傳統(tǒng)和習慣等秩序逐漸被社會的復雜性所取代，風險意識與懷疑精神也滲透到公眾的生活與哲學意識中，他們對公共組織的公信力的評價更富有主動性、理性化、個性化甚至挑剔性。社會學家什托姆普卡曾指出：“在持久變遷的‘后傳統(tǒng)社會，不信任的如此發(fā)展是不足為奇的。”[4]但不可否認的是，這個現(xiàn)象發(fā)生的根本原因在于高校管理及學生組織自身。作為各學生組織的指導單位，高校共青團須增強自我革新的勇氣，下大力氣解決這個問題，從共青團到其他學生組織。團中央書記處在學習習總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話時強調：“面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，如果不積極應對、不改革創(chuàng)新，就不僅是跟不上、不適應的問題，而且可能失去組織存在的價值。”[5]

以群眾性回歸為基礎。群眾性是學生組織的本質屬性，也是學生組織公信力得以建立的社會基礎。習近平指出：“離開了群眾性，群團組織就容易走向官僚化、空殼化。”[6]學生組織的群眾性主要體現(xiàn)在“為了誰、依靠誰，我是誰”的組織定位上，其評價的根本尺度在于能否代表和維護學生的根本利益，能否得到學生的普遍認同與悅納。然而在現(xiàn)行的行政化的高校管理體制下，學生組織的自主發(fā)展權在很大程度上被弱化了，其功能定位主要傾向于輔助學校的領導和管理，很少去聚焦學生的關切與訴求，尤其是那些可能對學校教育與管理構成質疑或挑戰(zhàn)的訴求;即使聚焦了，代表了，很多情況下也是很難實現(xiàn)學生利益的維護，這使學生組織逐漸偏離了群眾性組織的本質定位。因此在邁向教育現(xiàn)代化與高校治理現(xiàn)代化的新時代，高校管理者要有自我革新的勇氣，走出傳統(tǒng)思維的窠臼，應在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，充分尊重學生組織的主體性權利，大力鼓勵和支持學生組織的自主性發(fā)展;積極推動學生權力與行政權力、學術權力的深度融合，充分擴大學生組織參與高校民主治理的廣度、深度與力度，引導他們真正成為廣大學生根本利益的代表者和維護者。

以先進性建設為主線。先進性是學生組織能得到學生信任與擁護的根本條件。先進性問題也是當前學生組織亟待面對的現(xiàn)實與挑戰(zhàn)，因此先進性建設應成為學生組織建設的主線。一要把政治性建設提上日程，著力“培根鑄魂”。必須站在理想信念的制高點，高舉理想信念的旗幟，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝工作，用富有時代氣息的中國精神凝聚學生力量，用改革創(chuàng)新的時代精神激發(fā)組織的創(chuàng)造力與活力。習總書記指出：“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。離開了政治性，群團組織就容易產生脫離黨的領導的傾向，就會庸俗化，就會成為一般社會組織，甚至走向邪路。”[7]二要切實加強組織建設，著力“固本強基”。必須適用新時代發(fā)展要求，實現(xiàn)價值理念從以學校為中心向以學生為中心的轉變，工作機制實現(xiàn)由偏于完成上級任務向自我主體性發(fā)展的轉變;精簡組織機構，優(yōu)化組織格局，完善組織機制，健全革新制度，推進規(guī)范化管理，消除學生對組織的“制度性焦慮”，構建制度型信任;嚴格干部隊伍的選拔標準，規(guī)范干部隊伍的選拔程序，強化干部隊伍的教育管理，摒棄功利主義、官本位與宗派主義等錯誤思想，革除脫離學生、以公謀私、庸懶散漫的作風，積極塑造“優(yōu)秀、干凈、純粹、擔當”的綜合性人格，增進魅力型信任。三要建立交互式的信息交流機制，著力“強化公眾的監(jiān)督”。堅持線下線上相結合的原則，在公眾與組織之間構建立體化的信息互動機制，及時收集、整理公眾反映的問題;堅持問題導向，以問題為自我革新的起點，把問題解決當成自我進步的階梯。

以服務力提升為著力點。西方社會信任理論認為，信任是“滿足信任者未來的期望”[8]，建立在本體性需求持續(xù)性滿足的基礎上。這種持續(xù)性滿足會為個體帶來實際的獲得感，這種體驗或經驗的慣性將促成并增強對他人或他物的認同與信任。馬克思也曾一針見血地指出：“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益。”[9]因此基于學生需求，強化服務力是提高與維護學生組織公信力的關鍵因素。必須貼近學生的內心需求，著眼于解決學生最關心最直接最現(xiàn)實的需要，要明晰學生組織的功能定位，聚焦服務的領域，強化服務的意識，豐富服務的內容，創(chuàng)新服務的形式，提高服務的質量，形成特色鮮明的服務供給體系;特別要提高服務對象的覆蓋面，關注各年級各利益群體學生健康成長的需求，重點關心普通學生與困難學生。

以教師指導力強化為保障。教師的指導權與學生組織的自主發(fā)展權是辯證統(tǒng)一的關系。學生組織的自主發(fā)展是在教師指導下的發(fā)展，教師的指導是學生組織自主發(fā)展的必要的組織保障。教師指導的缺位或弱化會導致學生組織發(fā)展的隨意性，從而影響學生組織的健康有序發(fā)展。因此要提升高校學生組織的公信力，就必須強化教師的指導力，把教師的指導落到實處。一要優(yōu)選指導教師隊伍。盡量挑選政治素質硬、責任意識強、作風正、業(yè)務精、能力高且有充沛時間和精力的輔導員或其他學生工作人員作為學生組織的指導教師。二要加強指導教師的管理。須明確指導教師的崗位職責，建立指導教師的激勵機制，完善指導教師的考核評價。三要提升指導教師的素質。可以通過政治及業(yè)務學習、專家輔導授課、同行經驗交流、情境模擬等形式，強化指導教師的政治及業(yè)務素質培訓，提升指導教師的政治素養(yǎng)與業(yè)務技能。

參考文獻：

[1]朱虹.轉型時期社會信任的狀況與特征[J].貴州社會科學，2011（10）：121.

[2]陳治治.“學生官”充斥校園不是哈哈一笑的事[EB/OL].（2018-07-21）.http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201807/t20180721_176079.html.

[3]李拯.讓學生會回歸本色[N].人民日報，2018-10-24（5）.

[4][8][波蘭]彼得·什托姆普卡.信任[M].程勝利，譯.北京：中華書局，2005：165，127.

[5]共青團中央書記處.積極穩(wěn)妥地深化共青團改革——深入學習習近平同志在中央黨的群團工作會議上的重要講話[N].人民日報，2015-10-19（7）.

[6][7]中共中央文獻研究室.習近平關于青少年和共青團工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：73，69.

[9]中央編譯局.恩格斯馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956：439.

（責任編輯 鐘嘉儀）