山東東營新舊動能轉換的探索與思考

◎郭強

山東省東營市是典型的石油資源型城市，近年來，受經濟下行壓力持續加大、原油價格持續低迷等疊加因素影響，長期積累的經濟結構性矛盾集中顯現，經濟運行遇到前所未有的困難。面對嚴峻形勢，東營市堅決貫徹新發展理念，圍繞提升發展質量效益，大力推進新舊動能轉換工程，使得傳統動能加快改造提升，新動能快速培育成長，形成了經濟加速轉型升級、新舊動能加快接續轉換的良好局面。

成績顯著

1.綜合實力邁上新臺階

2013年以來，東營地區生產總值年均增長8.3%，2017年達到3801.78億元，經濟總體保持中高速增長。一般公共預算收入達到232.9億元，年均增長8%。累計完成固定資產投資13155億元，實現社會消費品零售總額3625億元。19家企業躋身山東省百強企業，23家企業入圍山東省民營企業百強，12家企業入圍中國企業500強，18家企業入圍中國民營企業500強，均居全省前列。

2.產業轉型升級成效顯著

東營建立了新舊動能轉換項目庫，2017年篩選論證項目377個，計劃總投資4147億元。把石化產業作為新舊動能轉換的突破口，嚴格落實“1+N”布局規劃，編制了石化產業發展規劃，推動產業合理布局。圍繞打造高端石化產業基地，全力推進芳烴、乙烯和己內酰胺三大高端化工項目建設。加快化工企業轉型升級，2017年淘汰落后產能1070萬噸。累計完成規模企業公司改制383家，提前兩年完成省定任務。石化、橡膠輪胎和有色金屬產業成為全省轉型升級示范產業集群。大力發展現代農業，農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場分別發展到670家、2333家和1280家。大力發展現代服務業，第三產業增加值占比由25.7%提高到33.8%，三次產業結構進一步優化。

3.創新能力進一步增強

深入實施創新驅動發展戰略，2017年東營擁有的國家級企業技術中心、省級工程實驗室（工程研究中心）分別達到4家和16家，馬德里國際注冊商標、中國馳名商標及山東名牌產品分別達到412件、34件及149件，182個項目列入省級創新計劃，高新技術產業比重達到36.2%，R&D經費內部支出占地區生產總值比重達到2.64%，在山東省僅次于青島，位居第二位。獲批建設中國（東營）知識產權保護中心、創建首批國家知識產權強市，創新創業環境持續優化。

4.改革開放助力新優勢不斷形成

2013年以來，累計調整市級行政許可事項1726項，取消全部非行政許可審批事項，公布“一次辦好”事項1460項，“雙隨機一公開”①監管全面推行。在全省率先實現了個體工商戶商事制度改革新突破，個體戶平均辦證時間縮減至20分鐘以內，全市市場主體達到17.2萬戶。對外開放持續深化，外貿進出口總值達1312億元，年均增長12%。招商引資工作推進順利，2017年在建項目340個，到位投資459.17億元。

5.生態環境質量得到明顯改善

深入實施水氣土污染整治專項行動，全市PM2.5、PM10、二氧化硫及二氧化碳等主要污染物平均濃度分別累計下降37.4%、36.1%、57%和28.3%，省控重點河流主要水質指標COD和氮氧化物平均濃度分別累計下降8.9%和60.9%。實施燃煤電廠（鍋爐）超低排放改造和“工業綠動力”計劃，2017年改造取締燃煤小鍋爐1881臺，清理“散亂污”企業877家。推進實施三年增綠計劃，累計新增造林面積3.3萬公頃。加強自然保護區保護治理，累計修復濕地8萬畝。

做法和經驗

1.加強戰略規劃，不斷拓展發展空間

中央和山東省委、省政府對以東營為核心的黃河三角洲開發建設高度重視。20世紀90年代初，黃河三角洲開發被山東省列為兩大跨世紀工程之一。2009年和2011年，國務院先后批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，東營成為唯一全部納入黃藍兩大國家戰略的地級市，為推動新舊動能轉換帶來了歷史機遇，提供了強力引擎。

2.用足用好政策，持續釋放政策紅利

近年來，東營市積極對接國家和省里出臺的各項宏觀調控政策，努力促成政策效應的最大釋放。東營作為沿海高鐵和京滬高鐵二通道重要節點城市列入國家規劃，成為京津冀協同發展城市、環渤海地區重要節點城市。東營綜合保稅區、黃河三角洲農業高新區相繼獲得國家批復成立，石油天然氣生產企業城鎮土地使用稅恢復征收。長期制約地煉企業發展的使用進口原油資質問題得到較好解決，2017年東營13家企業獲得進口原油使用資質3110萬噸／年。德大鐵路、濟東高速公路建成通車，“天津-東營-濰坊”高鐵正在勘察設計，“濱州-東營-濰坊”高鐵濱州至東營段完成可研報告，黃大鐵路建設順利推進。一系列強有力的政策措施，推動一批事關東營全局和長遠發展的事項實現了重大突破，東營的發展環境得到持續改善，區位優勢日益顯現，為推進新舊動能轉換創造了良好條件。

3.破除路徑依賴，全力筑牢經濟基礎

東營市因油而生、因油而興。伴隨勝利油田的開發建設，全市產業體系從無到有、從小到大、逐步完善。尤其是依托勝利油田，培育發展起了石油化工、石油裝備等主導產業。為防止油盡城衰，東營市未雨綢繆，早在“九五”時期就提出了資源型城市轉型的思路，并通過大力發展石油接續和替代產業等舉措，有效解決了“一油獨大”的問題，地方經濟占比達到89.8%，全市經濟基礎得到有效夯實。東營已成為全國最大的新聞紙生產基地，最大的燒堿、苯胺、甲烷氯化物、食品級雙氧水和氯乙酸生產基地。石油化工及鹽化工產業、橡膠輪胎及汽車零部件產業、有色金屬產業均達到千億元規模，原油一次加工能力約7000萬噸，占全省的1/3、全國的近1/10。子午胎綜合生產能力達到1.94億條，產能占全省的1/2，全國的近30%。8家企業入圍全球輪胎行業75強，占全國入圍數量的23.5%、全省的40%。陰極銅產能90萬噸，居全省第一位、全國第三位。市內方圓公司“氧氣底吹造锍多金屬捕集技術”“兩步煉銅法”填補有色冶金領域的行業技術空白，被譽為“世界第四代銅冶煉新技術”。石油裝備產業2017年主營業務收入占到全國的1/4，產品發展到37個系列1500多個品種。汽車及零部件產業形成了1億套剎車片、4080萬套剎車盤、5400萬件高端汽車車身板件的年生產能力，信義集團成為國內首家躋身國際汽車主機配套市場的企業。

經濟發展階段性特征倒逼新舊動能加快轉換

隨著經濟規模不斷擴大，東營經濟發展呈現出的階段性特征進一步凸顯加快新舊動能轉換的迫切性。

1.從經濟基本面看，保持中高速增長，但新常態下傳統發展動能減弱

建市30多年來，依托勞動力資源稟賦和國內外有利的市場條件，東營實現了快速資本積累，以規模效率促進經濟持續高速增長。然而這種高速增長是建立在外生性、外向性和外部性基礎上的結構性加速，隨著經濟體量的不斷增大，經濟增速總體上呈現逐步回落態勢。從地區生產總值看，全市經濟增長自2015年一季度由2014年底的10%下滑至6.1%以來，一直在6%-7%區間徘徊，2017年為6.4%。同時，經濟增長更多地依靠石化、有色金屬、橡膠及鹽化工等傳統高耗能行業，新能源、新材料等新興產業發展慢、占比低。當受到經濟下行、油價低迷等多因素疊加影響時，這種產業結構便呈現出拉動力不足的問題。2017年，工業投資僅增長3.5%，穩增長任務十分艱巨，迫切需要提高新舊動能轉換效率，讓新動能盡快釋放出強勁動力。

2.從工業結構看，經濟總量大且進入工業化后期階段，大而不強、發展質量不高問題日益凸顯

工業在東營市整個經濟中的比重占有絕對地位。隨著工業規模的不斷擴大，結構不合理、質量不高的問題日益凸顯。一是高耗能產業占比高。六大高耗能行業占全市工業總產值的比重超過60%。二是主導產品利潤低。多數工業產品處在產業鏈和價值鏈低端，高端產品和最終消費品缺乏，同質化競爭突出。三是產業集中度不高。部分主導產業雖然形成了集聚發展態勢，但產業鏈各個環節缺乏有效集合，沒有形成相互關聯配套的互補效應。四是區域結構不合理。石化等行業布局散亂問題不同程度地存在，造成生產要素綜合利用率不高，變相增加基礎設施配置成本，影響了集聚效應的發揮。

3.從服務業發展看，第三產業發展較快，但在全省仍處于較低水平

受特殊油地經濟結構影響，長期以來，服務業一直是制約東營經濟總量擴張、結構調整優化的“短板”。一是在總量規模上，服務業發展速度較快，但占全省份額低且增速緩。“十二五”期間，東營市服務業增加值年均增長10.6%，2017年人均服務業增加值達到5.96萬元，居全省第二位，僅次于青島市（6.6萬元）。但總量規模較小，僅占全省的3.8%，居全省第11位。受宏觀經濟下行影響，服務業增加值2017年僅增長5.1%，為“十二五”以來的最低值。二是服務業占比提速較快，但仍居全省末位。“十二五”以來，東營市服務業增加值占生產總值比重年均提高1.77個百分點，2017年達到33.8%，但是占比全省最低。

4.從創新活力看，企業研發投入不斷增強，但技術創新能力仍顯不足

創新是經濟發展的引擎。近年來，全市企業通過加大研發投入，在技術創新方面有了較大進步，但大部分企業仍習慣于“拿來主義”，自主創新能力較弱。一是創新意識不強。多數企業生產依靠技術購買或引進裝備，擁有自主知識產權的技術和產品少，企業發展長期滯留在產業價值鏈的中低端。二是研發投入嚴重不足。如東營研發投入大的輪胎企業，每年投入占銷售收入比重僅為0.5%-1%，而德國大陸和日本普林斯通為4%左右。三是創新平臺少、層次低。全市83%的企業研發機構分布在傳統產業領域，現有平臺大多僅能提供基本的產品檢驗檢測服務，只有不足10%的平臺具備自主研發所必需的實驗設備、人才團隊和經費支持。四是“高精尖”人才匱乏。市內人才主要集中在傳統產業領域，戰略性新興產業人才少，特別是能夠引領產業轉型或推動關鍵技術創新的領軍人才嚴重不足。

發展方向

新舊動能轉換能不能穩定進入健康運行軌道，關鍵在于能不能及時發現新優勢、及早發掘新增長點、盡快培育新動能、加快發展新經濟。因此，必須提高站位，放眼長遠，圍繞高質量發展要求，立足東營實際，在推動重大戰略措施落實上持續用力、久久為功。

1.抓緊抓好高端石化產業基地建設

把建設高端石化產業基地作為東營加快新舊動能轉換的重大工程和戰略工程，謀劃實施一批重大基礎設施和高端產業項目，力爭用5-10年的時間，將東營打造成為全國領先、世界一流的綠色循環高端石化產業基地。

（1）編制臨港高端石化產業基地發展規劃，形成產業區、港口區與綜保區協調發展格局。

（2）統籌港口、航道和管網等設施建設，重點加快東營港疏港鐵路、10萬噸級航道及導堤工程、原油成品油管網等在建項目進度，啟動實施LNG項目，規劃建設鐵路物流園，為高端石化產業發展提供強力支撐。

（3）積極開展招商引資，引進一批大規模、高水平的化工項目。推進芳烴、烯烴和己內酰胺項目建設，帶動下游相關產品開發，促進產業精細化、高端化發展。

2.著力培育發展符合實際的現代產業體系

（1）推動傳統優勢主導產業加速升級換代。聚焦發展特色產業，瞄準國際標準，促進產業鏈整體躍升。

一是發展石化產業，以集聚、集群、上大、拉長產業鏈及高中低一體化為方向，加快優化產業布局和產品結構，建設全國重要的綠色循環石化產業示范基地。二是發展橡膠產業，研發高性能橡膠產品，不斷延伸產業鏈條，打造區域品牌。三是發展石油裝備產業，加強技術創新和產業服務化，加強集聚集約發展，建設特色鮮明、技術高端、國際知名、國內一流的石油石化裝備制造基地。四是發展有色金屬產業，提高產業集群綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，形成以綠色低碳為理念、高新技術為引領、智能制造為支撐的產業體系。五是發展新材料產業，大力開發可再生能源，積極融入全省新材料產業“1351”工程②，推動形成基礎材料提檔升級、關鍵戰略材料發展壯大、前沿材料持續發展的新材料產業體系，爭當全省新材料產業發展骨干。

（2）推動未來優勢潛力產業加快培育發展。加快培育和發展優勢產業，推動加速崛起、重點突破，打造新興產業集群，加快推進產業融合，構建三次產業相互共融的現代產業體系，培育形成新動能主體力量。

一是發展文化旅游產業，實施“旅游富民”三年行動計劃，發揮資源優勢，擴大旅游產品供給，提升綜合服務質量，打造黃河入海文化旅游目的地。二是發展現代高效農業，深入推進農業供給側結構性改革，以工業化的理念推進農業現代化，以發展工業園區的模式建設農業園區，在全省發展現代農業產業中當標兵。三是發展生物醫藥產業，瞄準前沿技術方向，打造全方位、全周期健康服務產業鏈。四是發展航空航天產業，大力發展航空服務，建設環渤海地區通用航空服務中心。積極引進航空復合材料、航空電子與飛機零部件制造等配套產業項目，打造航空及飛機零部件制造配套基地。

3.深化體制機制改革

加快推進規模企業規范化公司制改制和市屬國有企業股份制改造，全面實施以負面清單為主的產業準入制度，放寬民營經濟市場準入門檻，發展PPP等模式。深化“放管服”改革，放寬市場、行業、從業準入條件。推進“互聯網+政務服務”，推進“一網通辦、一門集中、一窗受理、一鏈辦理、一線連通、一次辦結”的“六個一”集成服務改革，提升全程網辦率。

4.強化創新能力建設

著力強化人才支撐，研究出臺人才支撐新舊動能轉換相關政策，分類招引有關院校落戶。有針對性地調整職業教育學科設置，下大力氣培養專業技術人才。加強油地結合，推動勝利油田各研究院儲備人才參與地方建設。推進技術研發、成果共享、交流合作和企業孵化等平臺建設，打造市內重點科研機構、研發中心、創新服務組織全面參與的創新服務體系。強化知識產權優勢企業培育，搭建完善知識產權運營服務交易平臺，健全知識產權侵權查處機制。

5.持續擴大優質高效投資

深入研究產業發展基金管理辦法，引進市場化運作團隊，健全風險評估和容錯機制，解決敢投能投等問題，放大基金引領作用，帶動更多社會資金投向社會民生、現代服務業、高新技術產業及環保等領域，推動產業優化升級。狠抓重點項目協調推進，確保項目建設接替有序、后勁不減。按照“四新四化”③要求，充實完善全市新舊動能轉換動態項目庫，篩選建立并完善2019-2021年東營市重點項目、政府投資項目三年儲備庫，儲備更多有質量效益的投資項目。

注釋：

①“雙隨機、一公開”是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

②“1351”工程是指2020年底，培養引進1000名新材料產業高端人才、打造30個新材料重點示范項目、培植50個新材料重點骨干企業、形成10個左右特色新材料產業基地。

③“四新”是指“新技術、新產業、新業態、新模式”的經濟形態；“四化”是指產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化的發展目標。