林業實現兩山論的戰略思考

◎張德成

習近平總書記于2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學談到生態問題時指出：“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2015年3月24日，中共中央政治局審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入中央文件。本文根據現有文獻及各地的林業和區域經濟關系表現，分析“綠水青山”和“金山銀山”的概念，辨析兩者關系，提出促進綠水青山轉化為金山銀山的戰略思路，為林業落實“兩山論”提供參考。

明確“兩山”的概念

關于“綠水青山”，一種觀點認為它是指優質的生態環境[1]，另一種觀點認為它不但包括優質的生態環境，還包括與優質生態環境關聯的生態產品和服務[2]。筆者認為，綠水青山是指能夠提供綠水的青山，重點在青山，即覆蓋著高質量森林的山，因此它的核心之一是山區森林，其外延可認為是綜合了山區水林田湖草的優質山地自然生態系統。

關于“金山銀山”，一種觀點認為它僅指經濟上的產出，包括經濟增長或經濟收入[3]。另一種觀點認為它不但包括經濟增長或經濟收入，還包括與收入水平關聯的民生福祉[4]。

森林具有多種價值，從市場化程度劃分，大致可分為市場價值和非市場價值。“寧要綠水青山，不要金山銀山”，這里所提出的“金山銀山”是指市場價值?！熬G水青山就是金山銀山”的提法中，金山銀山的概念被拓展了，其中包括了非市場價值，如生態環境價值及由此所產生的健康、娛樂等身心享受，已經成為居民福利的重要組成部分，森林非市場價值內涵豐富，發揮機制復雜，潛力巨大，如何更好地發揮森林的非市場價值將是未來研究的難點和重點。

認識“兩山”的關系

“綠水青山”和“金山銀山”是一種比喻，闡明了山地森林生態系統本身與其價值的關系，在“寧要綠水青山，不要金山銀山”的表述中，兩者是矛盾對立關系，在“綠水青山就是金山銀山”理論中，兩者是辯證統一的關系，這種關系涵蓋了四層意思：

1.綠水青山和金山銀山是一體的

綠水青山本身就是金山銀山，只是從不同角度來看，其展現出的特征不同。從生態環境角度來看，它是有著清潔水源、自然植被高覆蓋的山地；從經濟價值角度來看，其蘊含并發揮著豐富的市場價值和非市場價值，包括生命價值、經濟價值、民生價值、社會價值、文化價值、民族價值、全球價值和人類價值[5]，其中大多是無法交易的。非市場價值雖然沒有通過林業交易實現，但客觀上起到了經濟節省、提質增效的作用。綠水青山和金山銀山是一個事物的兩個方面，體現出資源本底和效益發揮的融合統一，這種融合是有機的，客觀存在的，不可分割的。

2.綠水青山的“山內”和“山外”價值是并存的

山內價值指森林的地理范圍內產生的價值，主要包括林木產出和旅游產出、生物多樣性保護等，山外價值指森林在地理范圍外產生的價值，包括區域、國家、全球效益，為其他區域各個行業產生的經濟價值，如帶動城市招商引資，提升城市房地產價值以及為下游提供清潔水等，山外價值雖然在地理上脫離了森林，但從價值量上仍然依賴森林本身，山外價值與山內價值共同組成金山銀山，且在森林價值體系中逐漸成為發展重點。

3.綠水青山和金山銀山是高質量和高價值的協調統一

綠水青山是高質量的森林生態系統，金山銀山是高價值的價值體系，兩者之間的互動包括高質量的森林經營、全面的功能傳播、廣泛的效益接受、高水平的效益產出。這里并沒有否定荒山禿嶺也可能是金山銀山，而是強調綠水青山和金山銀山交融在一起，達到人與自然和諧、經濟與社會和諧的狀態時，就可以創造綠色產值，實現可持續發展的生態價值，這是一種更高的境界。

4.綠水青山需要價值轉化才能變成金山銀山

雖然綠水青山的資源和效益具有統一性，但也相對獨立，資源發揮效益是一個物理過程，也是價值流動過程，轉化是實現這一過程的關鍵，這中間有著錯綜復雜的關系。一是資源向價值的轉化，實際上是綠水青山提供的效益總量提升問題。二是市場價值、非市場價值的轉換，是合理利用森林資源，提供多種效益的問題。三是山內價值向山外價值的轉換，是確定林業地位、建立共享林業的問題。四是更為復雜的，即山內市場價值、山內非市場價值、山外市場價值、山外非市場價值的協調互生，是如何實現多功能林業的問題。五是如何在時間跨度上實現上述價值的協調統一，即可持續林業發展問題。當然，金山銀山也可以轉化為綠水青山，通過對林業的投入帶來森林面積的增加和森林質量的提升，這為綠水青山轉化為金山銀山提供了動力。

促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑

“綠水青山”就是“金山銀山”，先要建設綠水青山，之后更重要的是將綠水青山轉化為金山銀山，對于轉化過程，除了要主張自然資源向直接資本和財富轉化途徑之外，還要向非市場價值、山外價值、下一代的價值轉化。總體上，我國林業生態經濟發展總體趨勢向好，但尚未到達可持續發展拐點，森林資源的轉化利用率仍然較低，供給能力與需求張力不匹配的矛盾仍未解決，區域上，各地林業生態經濟發展不充分不平衡的問題仍然存在，南方林區的發展遞增式趨優，東北和西南林區穩健式趨良，中部林區發展趨勢稍弱[6]。根據以上理念和形勢，建議采取五項措施促進綠水青山轉化為金山銀山：

1.發展多功能林業，合理布局轉化途徑

由于各地資源稟賦和面臨需求形勢不同，在林業價值體系中，其包含的具體發展指標也有所差異，如對于大都市周邊山區，其森林更傾向于發揮生態和文化效益，而對于一些偏遠貧困地區，其產出木材更多用來解決當地居民的生計需求。不同地區需要探索不同的發展方式，對某種價值有所側重，要有價值總量和結構的具體設計，但這種區域差異不能改變區域多功能林業發展布局，即從區域來看，森林經營管理的目標是多樣的而不是單一的。實踐證明，單一的區域林業發展目標往往會忽略其他目標，造成資源的受損或者森林生產力被壓抑導致生產效率低下。發展多功能林業，要以帕累托最優為標準，在不影響一種功能發揮的同時，提升另一種功能。對于無法確定主次功能的，則可以探索多種功能齊頭并進發展。

2.推進共享林業，提升轉化效率

“兩山論”在本質上體現了社會主義的公平的價值訴求[7]，在森林的效益發揮中，要照顧到廣大公眾的利益。發展共享林業是發揮森林功能、拓展森林效益的重要戰略，也是林業進一步滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。多主體參與林業建設并享有林業發展成果，可以增多森林獲益主體，客觀上增加森林效益，提升轉化效率[8]。我國森林布局不合理，特別是大城市的森林偏少，國有林場、森林旅游景區與周邊農戶協同發展、共獲利益的機制仍未形成，森林文化享受貧乏等問題的存在為發展共享林業提供了機遇和挑戰。因此，建議以共享林業思維進行頂層規劃設計，切實處理好森林與社會、林業部門與相關部門、林業工作者與公眾之間的關系，探索全面共建共享的林業發展道路。

3.促進森林分類經營，落實轉化責任

原則上，每一片森林都具有供給、調節、文化和支持四大服務功能[9]，它們之間不是對立的，而是兼容、相互促進的。但由于地理位置、交通條件、樹種和林地立地條件的差異，在小片的林分經營層級，不同林分要提出不同的要求。實踐證明，專業化的分工往往能夠增加林分產出，減少經營成本。此外，分類經營可以促進技術應用針對性強、管理專業化、林業分工明確，便于落實林業生產責任到林場責任人。因此，在小片林分經營中，建議繼續現有的森林分類經營管理體系，強調主導功能利用。同時，也要處理好林分主導功能和輔助功能的關系，在發揮生態防護林生態功能之外，也要發揮其旅游經濟效益，在注重用材林木材產出的同時，也要發揮其生態服務效益。

4.編制超長期規劃，保障轉化持續性

森林需要長期經營，因此要有長期的規劃。全國林業規劃一方面要與國家的長遠規劃合拍，另一方面也要照顧到后代人的福祉。目前我國的林業規劃期大都偏短，建議對2050年乃至今后一百年間我國森林生長量、保有量、效益量作出科學預測、技術選擇和政策安排，從時間維度上，考慮綠水青山向金山銀山轉化的途徑和重點的動態調整，為轉化的持續性提供長期規劃保障。

5.鼓勵政府購買森林服務，增強轉化動力

我國林業建設始終缺乏長效的資金保障機制，這是制約森林經營者發揮主觀能動性的關鍵。政府購買森林服務，是解決這一問題的一個可能選項，要實現政府購買服務需滿足四個必要條件：一是森林的產權主體清晰，二是森林服務可以定量評價，三是政府具有購買意愿，四是政府支付得起購買費用。按此條件，當前需要落實綠水青山保護的權利和責任，建立生態核算機制，包括編制自然資源資產負債表，從法律上明確政府購買森林服務的責任及資金來源，以此來促進實現綠水青山和金山銀山互相轉化的良性循環，在全社會形成尊重綠水青山、關注綠水青山的氛圍。