湖南張家界探索鄉(xiāng)村旅游扶貧

◎李宗利

以旅游立市的湖南省張家界市，地處全國脫貧攻堅14個主戰(zhàn)場之一的武陵山片區(qū)，其30年的旅游發(fā)展史也是一部生動的旅游扶貧史。張家界市委、市政府“一手抓旅游，一手抓扶貧”，在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧方面進行了卓有成效的探索。

做法與成績

1.高度重視，主動作為

張家界是中外知名的旅游目的地，又是“老、少、邊、窮”貧困山區(qū)，轄內(nèi)兩區(qū)兩縣曾均屬貧困縣區(qū)，其中，桑植、慈利兩縣為國家集中連片特困地區(qū)扶貧工作重點縣，桑植為國家扶貧工作重點縣，永定區(qū)、武陵源區(qū)為湖南省扶貧工作重點區(qū)。2014年底，全市建檔立卡貧困村有416個（并村后358個），建檔立卡貧困人口286556人，貧困發(fā)生率20.1%。張家界在建市之初就提出“旅游帶動戰(zhàn)略”及“旅游反哺農(nóng)業(yè)、景區(qū)帶動農(nóng)村”工作方針，依托旅游帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，讓旅游成為脫貧攻堅和全面小康社會建設的發(fā)動機和助推器。

2000年嘗試戶外運動，2003年借鑒成都郫縣“農(nóng)家樂”經(jīng)驗開啟鄉(xiāng)村旅游，2006年率先在全國提出發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，2012年組織人員研究旅游扶貧模式，2013年成立旅游扶貧領導小組，設立相應工作機構，把扶貧當“主業(yè)”，讓旅游唱“主角”，圍繞“做精做美全域旅游、做細做實脫貧攻堅”，大力實施旅游精準扶貧行動。

2014-2017年，張家界市共退出貧困村140個，累計減貧20.86萬人，其中旅游扶貧脫貧8.34萬人；武陵源區(qū)在全省率先實現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，永定區(qū)成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，慈利縣被列入湖南省旅游扶貧示范縣。2017年，張家界實現(xiàn)旅游收入624億元，旅游業(yè)增加值312.4億元，占全市GDP的55%；幫扶脫貧48754人，其中旅游扶貧脫貧21505人，幫扶脫貧貢獻率為44.11%；旅游扶貧就業(yè)22萬人，占全市總就業(yè)的27%；農(nóng)民可支配旅游收入3400元，占農(nóng)民人均可支配總收入的43%。全市建檔立卡貧困村減少到218個，建檔立卡貧困人口減少為95340人，貧困發(fā)生率降至6.8%。

2.頂層設計，精準扶貧

2014年國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，從全國823個扶貧重點縣和片區(qū)縣中挑選出6130個具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基本條件的行政村，作為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作重點村。張家界市有7個村進入第一批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村名單，有14個村進入名單。列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程基礎情況管理系統(tǒng)動態(tài)填報的村有239個（含21個重點村），占全市建檔立卡貧困村的57%，涉及貧困人口48146人。永定區(qū)和慈利縣成為全省30個鄉(xiāng)村旅游扶貧項目縣（區(qū)）。全市有1/3的貧困村、40%的貧困人口參與了鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設。

3.加快融合，創(chuàng)新模式

張家界依托旅游資源優(yōu)勢，通過加快農(nóng)旅融合，促進鄉(xiāng)村變景區(qū)；加強文旅融合，保護傳承農(nóng)耕文化；加大工旅融合，創(chuàng)建旅游商品品牌，探索出旅游扶貧 “四條路徑”與 “十種模式”。

（1）開展旅游景區(qū)扶貧，形成“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”“公司+基地+鄉(xiāng)村旅游開發(fā)+村民轉化”和“景區(qū)+ 配套產(chǎn)業(yè)（旅游村）+農(nóng)戶”三種扶貧模式。武陵源、天門山及大峽谷等景區(qū)直接帶動周邊24個貧困村、2.3萬名貧困人口脫貧致富。

（2）開展旅游線路扶貧，實施“旅游風情鎮(zhèn)+配套產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶”“旅游村+特色園區(qū)+農(nóng)戶”及“民俗風情+特色產(chǎn)業(yè)（旅游新業(yè)態(tài)）+農(nóng)戶”三種扶貧模式，重點建設三條旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)24條生態(tài)文化旅游和鄉(xiāng)村旅游精品線路，輻射帶動205個村、1.86萬戶貧困戶、6萬余名貧困人口脫貧致富。

（3）開展旅游商品扶貧，推進“龍頭企業(yè)+合作社+基地+村集體+農(nóng)戶+旅游購物”“特色種養(yǎng)村+農(nóng)副產(chǎn)品+鄉(xiāng)村旅游+電子商務+農(nóng)戶”及“基地+農(nóng)旅文旅產(chǎn)品+農(nóng)戶+旅游購物+綜合培訓”三種扶貧模式，打造“乖幺妹”、軍聲砂石畫、張家界大鯢等一批“張家界禮物”，培育旅游商品企業(yè)205家，帶動1.2萬貧困人口脫貧。

（4）開展旅游就業(yè)扶貧，實施“旅游項目+旅游線路+企業(yè)多渠道開辟崗位+農(nóng)戶”扶貧模式，加強旅游服務、實用技術等培訓，先后舉辦鄉(xiāng)村旅游扶貧知識培訓班933期，培訓貧困群眾3.85萬人次，指導農(nóng)民就業(yè)1.2萬余人。

4.齊抓共管，凝聚合力

按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作要求，制定了《張家界市大力推進旅游精準扶貧行動計劃》，成立了旅游精準扶貧工作推進領導小組，下設旅游線路扶貧、旅游景點扶貧、旅游商品扶貧和旅游就業(yè)扶貧四個職能小組。統(tǒng)籌組織協(xié)調、資金籌措、投入獎勵和督查考評四大機制，構建“區(qū)縣主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門主管、干部主幫、社會共扶、群眾主干”責任體系，形成了“干群齊動，部門聯(lián)動”的局面。

（1）強化領導干部責任落實。嚴格實行黨政“一把手”負總責的旅游扶貧整區(qū)推進機制，認真落實領導聯(lián)系重點旅游扶貧項目、定期檢查督辦旅游扶貧目標責任考核等制度，實行一個項目一套專班一抓到底，定期研究解決旅游扶貧工作中的困難和問題，認真落實結對幫扶責任。

（2）加大區(qū)縣部門互動聯(lián)合。一是強化資金保障，設立旅游扶貧財政專項，市、縣兩級每年拔款專項資金達6000萬元。設立旅游扶貧基金，投入14.2億元用于建設張家界西線旅游景區(qū)，整合開發(fā)九天峰戀、苦竹河大峽谷、茅巖河漂流、賀龍元帥故居及紅二方面軍長征紀念館等景區(qū)景點。二是強化對口幫扶，有針對性落實駐村幫扶長效機制。

（3）激勵企業(yè)參與。張家界自2015年起開展“萬企幫萬村”活動，組織全市150多家景區(qū)、旅行社和賓館酒店等旅游企業(yè)對口幫扶72個村，幫助培養(yǎng)輸送人才、發(fā)展特色種養(yǎng)及聯(lián)合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)村企協(xié)作、共建共享。

（4）發(fā)揮能人帶動作用。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”的扶貧思路，張家界充分發(fā)揮能人示范作用，帶動群眾脫貧，成功案例有“五號山谷”“張家界繡云山莊”“軍聲畫院”及“魅力湘西”等。

問題剖析

1.認識不到位

張家界一直重視旅游扶貧工作，尤其是2014年以后，幾乎舉全市之力進行精準扶貧攻堅戰(zhàn)。因此絕大部分的扶貧項目都由政府主導，貧困戶基本是被動適應，以致鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作形成全能政府、弱勢社會和失聲貧困戶的不平衡格局。原因有二：一是政府從貧困人口（戶）角度設計的扶貧方案不夠清晰，缺乏旅游業(yè)與各扶貧產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動的具體政策引導，貧困人群很難有效參與到鄉(xiāng)村旅游中來。二是“扶志”工作沒有配套跟上，未能真正喚醒農(nóng)民自覺參與，沒有從“要他脫貧”轉為“我要脫貧”。許多貧困家庭主要是因學致貧、因病致貧，認為自己沒有一技之長，沒有賺錢能力，缺乏脫貧致富的決心，停留在“等靠要”的思想上。

2.措施不夠精準

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大多停留在觀光型階段，特色不突出，且體驗式的消費產(chǎn)品較少，市場競爭力薄弱，以致鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的適宜性、落地性和精準度不高。原因有三：一是多數(shù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是從旅游資源出發(fā)的，市場導向不夠，既缺少主打產(chǎn)品，又缺少衍生產(chǎn)品，使得鄉(xiāng)村旅游很難真正成為扶貧村穩(wěn)定的長期脫貧致富產(chǎn)業(yè)。二是資金投入不夠，開展鄉(xiāng)村旅游的道路、衛(wèi)生和信息基礎設施等條件差，直接影響旅游扶貧的有效推進。三是對于深度挖掘民俗和鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化方面還做得不夠，尤其是地方特色文化挖掘不深，欠缺對非物質文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作參與度和持續(xù)性較弱。

3.重點不夠突出

全市鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃滯后，缺乏對鄉(xiāng)村旅游資源的全面細致調查和對比分析，致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質化嚴重；鄉(xiāng)村旅游扶貧多是常規(guī)化安排，工作重點不突出。表現(xiàn)有二：一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對優(yōu)勢旅游資源和旅游市場對接不夠，存在“扶富不扶貧”“景區(qū)不帶村”現(xiàn)象，貧困戶沒有充分享受到旅游發(fā)展成果。二是在旅游扶貧過程中存在重開發(fā)輕保護，重利用輕投入，對旅游資源過度開發(fā)和浪費現(xiàn)象，“景區(qū)化”“城市化”的鄉(xiāng)村建設，致使一些民風民俗逐步退化，欠缺對自然和人文環(huán)境的保護及資源的持續(xù)利用。

4.管理水平不高

鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)與服務業(yè)等多種行業(yè)，由于沒有形成系統(tǒng)的管理制度，也缺乏行業(yè)標準，致使經(jīng)營、管理水平參差不齊。加上鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性強，從業(yè)人員大多是本地村民，專業(yè)培訓不足，職業(yè)素質、職業(yè)技能水平和服務理念不高，內(nèi)生動力不足。尤其是缺乏旅游扶貧相關的人才，管理和服務水平不高。

5.效果不夠理想

貧困是經(jīng)濟、能力和條件等多種致貧原因疊加的結果，貧困戶住房條件、個人能力多數(shù)不符合直接參與旅游扶貧所必備的要素條件，因此貧困農(nóng)戶直接參與旅游扶貧的不多。而間接參與的扶貧效果不夠顯著，參與積極性不高，致使沒有實現(xiàn)旅游扶貧帶動效應及惠及老百姓的目標。

路徑思考

1.提高認識，強化鄉(xiāng)村旅游精準扶貧“戰(zhàn)斗力”

“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，針對性地幫扶貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。貧困人口在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機會是旅游扶貧的核心目標所在。鄉(xiāng)村旅游扶貧具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營成本低、扶貧效果快及返貧率低等特點和優(yōu)勢，是貧困群眾脫貧致富的有效渠道，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)雙贏目標。實踐證明，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧在創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式、拓寬農(nóng)戶增收渠道、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件及再塑鄉(xiāng)村價值等方面作用明顯。鄉(xiāng)村旅游已成為全市旅游扶貧的主陣地，也是扶貧富民和鄉(xiāng)村振興的助推器，全市上下要加大宣傳力度，充分發(fā)動群眾，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧內(nèi)生動力，保持其長久戰(zhàn)斗力。

2.高位謀劃，聚集鄉(xiāng)村旅游精準扶貧“引領力”

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，不僅需要多個部門協(xié)作，也需要對準焦距，找準工作重點，發(fā)揮頂層設計對基層扶貧工作的引領、規(guī)劃和指導作用。一是旅游扶貧規(guī)劃要與武陵山連片貧困地區(qū)扶貧政策對接，統(tǒng)籌兼顧武陵山片區(qū)全域旅游建設、扶貧攻堅工作。二是與貧困人口的需求對接，旅游扶貧不能僅局限于物質扶貧，更重要的是思想觀念扶貧，扶貧與扶志相結合。三是與生態(tài)補償?shù)榷喾N扶貧方式對接，將退耕還林、天然林保護、防護林建設、石漠化治理與坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程與旅游扶貧項目對接。四是整合各部門扶貧優(yōu)勢，發(fā)揮綜合扶貧效應。五是與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，在深入全面細致調查全市鄉(xiāng)村旅游資源基礎上進行相關對比分析，制定具體可操作的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧行動計劃，真正發(fā)揮引領作用。

3.基礎先行，提升鄉(xiāng)村旅游精準扶貧“支撐力”

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最大的制約要素是基礎設施薄弱，尤其是交通條件差，影響鄉(xiāng)村旅游目的地的可達性。各級政府應加快實施鄉(xiāng)村“綠化”“美化”“亮化”與“改廁”“改廚”“改水”“改路”和“改電”等工程，完善鄉(xiāng)村交通、通信、供電及飲水等基礎設施，改善旅游環(huán)境。一是加大項目投入，建立區(qū)縣旅游扶貧財政專項資金，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目基礎設施建設。二是建立獎勵投入機制，按旅游扶貧中與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)接情況，分產(chǎn)業(yè)、對象和性質制定出臺具體獎扶辦法，建立對扶貧龍頭企業(yè)帶頭人和自主脫貧示范戶的激勵機制。三是建立旅游扶貧資金社會募集機制，鼓勵社會資本采取獨資、合資及股份合作等多種形式，多方籌措社會資金，設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。四是金融政策支持，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性及合作性金融機構加大對旅游扶貧的金融支持。積極開展貧困農(nóng)戶小額信貸服務。五是通過政策宣講、典型引路和思想政治工作，認真落實“一事一議”、以工代賑和以獎代補等政策，充分調動群眾的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)民以房屋、宅基地和土地資源入股等形式參與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目。

4.創(chuàng)新模式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧“行動力”

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與精準扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧關鍵在于推進多種產(chǎn)業(yè)融合，構建旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。地域文化是不可替代的，越是鄉(xiāng)土的越有個性，越是本土的越有特色。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應更多地揉入鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)事農(nóng)活及家鄉(xiāng)菜等鄉(xiāng)土化元素，在保持原生態(tài)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)更加符合游客需求的民俗文化、特色民宿、自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索多種類型、各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。二是延伸鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)進行融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”三者結合的模式。在大景區(qū)帶動基礎上，因地制宜采取生態(tài)旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和文化旅游扶貧三種方式，運用景區(qū)、線路、商品和就業(yè)四條路徑，創(chuàng)新出“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“萬企幫萬村”“合作社+農(nóng)戶”和“電商平臺+貧困戶”等更有效且可復制推廣的扶貧模式。四是加大宣傳營銷力度，做好“旅游+”文章，積極搭建鄉(xiāng)村旅游營銷平臺。

5.強化責任，筑牢鄉(xiāng)村旅游精準扶貧“保障力”

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一項能夠讓農(nóng)民實現(xiàn)脫貧、走向致富的利民工程、民心工程，需要政府、企業(yè)、社會及個人不斷強化責任，筑牢旅游精準扶貧“保障力”。一是建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門積極參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作中規(guī)劃對接、用地保障、行政審批、資金整合及宣傳營銷等問題，為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是加強溝通協(xié)調，切實抓好抓實旅游扶貧工作，將旅游扶貧措施精準到村、到戶、到人。三是認真落實“城鄉(xiāng)結對、單位聯(lián)村、干部包戶”定點幫扶制度，加大駐村干部、鎮(zhèn)村干部和貧困戶培訓力度，舉辦鄉(xiāng)村旅游扶貧知識培訓班，指導貧困村和貧困戶發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高貧困戶參與旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)營能力和管理水平。四是健全旅游扶貧考核制度，對在扶貧工作中創(chuàng)造的新舉措、新做法在全國、全省得到推廣的黨政主要負責人，優(yōu)先提拔重用。