城市更新視域下舊城區(qū)公共空間改造建設初探
——以南昌市為例

李枝秀 吳一凡

［提 要］城市更新是發(fā)展優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要手段，備受社會各界關注。通過對南昌市舊城區(qū)改造現(xiàn)狀的分析，探究舊城區(qū)公共空間的改造建設措施。堅持以優(yōu)化人文環(huán)境為核心，保護老城歷史文脈，建設智能化、立體化的城市綜合體，依托軌道交通建設促進城市由高度發(fā)展轉(zhuǎn)向深度發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚，打造高端服務業(yè)，以強勁的內(nèi)在驅(qū)動力支撐舊城改造，切實提升老城生活品質(zhì)與核心競爭力。

自1978年改革開放以來，中國在城市建設的不同領域皆取得了不凡成就。然而伴隨著高速發(fā)展，城市人口與建筑密度逐年攀升，早期土地環(huán)境資源帶來的發(fā)展紅利趨于消失，城市弊病接踵而來，當下的城市建設正面臨著向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時刻。城市更新伴隨著城市發(fā)展，是保持城市持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，更是城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的唯一有效手段。傳統(tǒng)的城市發(fā)展往往以舊城區(qū)為中心聚焦［1］，舊城區(qū)作為城市經(jīng)濟樞紐的同時也是歷史文化的核心區(qū)域，具有極高的商業(yè)價值與人文內(nèi)涵。近些年隨著遠郊新興城區(qū)的構建，舊城超負荷運載壓力得到了有效疏緩，具備了改造建設的有利條件［2］。本文就以城市更新為視角，將英雄城南昌作為主要探討對象，以舊城公共空間為切入點，剖析舊城區(qū)改造建設策略。

一、我國城市更新面臨的機遇與困境

舊城現(xiàn)狀推動著人們的思考與關注，城市規(guī)劃往往反映一定時期下的社會意識形態(tài)，然而隨著時間的推移與外部環(huán)境日新月異的發(fā)展變化，可供發(fā)展的土地資源趨于飽和，城市物質(zhì)環(huán)境及其承載能力逐步衰退老化，惡化的城市環(huán)境與人們?nèi)找嬖鲩L的生活需要及對美好生活的渴望之間產(chǎn)生的矛盾愈加尖銳，舊城規(guī)劃無法繼續(xù)適應未來城市發(fā)展。為使城市發(fā)展重新煥發(fā)生命力，舊城區(qū)改造成為必然訴求［3］。與此同時，城市更新的理念不斷在國內(nèi)踐行，一方面學界對于城市更新的解讀愈發(fā)深入廣泛；另一方面，在數(shù)十年的探索中，城市更新的內(nèi)涵與側重點也隨著時勢與不斷地實踐發(fā)展而轉(zhuǎn)變。

早期城市更新的重點主要集中在單一的物質(zhì)環(huán)境改造上，然而大拆大建的環(huán)境改造方式并未輔助經(jīng)濟發(fā)展，反而導致舊城環(huán)境不斷惡化。在上個世紀九十年代的城市大發(fā)展時期中，吳良鏞先生從保護與發(fā)展這一基礎矛盾出發(fā)闡述了“有機更新”理論，反對粗曠式拆建，強調(diào)舊城改造應遵循其發(fā)展固有規(guī)律，順應城市肌理，延續(xù)傳統(tǒng)建筑語言傳承鄉(xiāng)土特色［1］。在滿足生活需求的基礎之上保護歷史文化環(huán)境，強調(diào)環(huán)境藝術與生活意趣。在之后的探究中，方可充分肯定了 “有機更新”理論的可行性，進一步提出更適宜本土實情的“舊城更新”概念，并對時政規(guī)劃進行剖析，批判了舊城改造中的商業(yè)化過度聚焦，指出舊城區(qū)改造應著力于疏解整治，并在設計規(guī)劃中塑造城市性格，保護城市肌理,傳承歷史文化［4］。21世紀初，受可持續(xù)發(fā)展觀影響，張平宇就新型城市化趨勢，針對現(xiàn)代城市問題，著重提出應將“城市再生”理念融入進城市政策，并加以系統(tǒng)地實施和管理［5］。其后在城市轉(zhuǎn)型背景下，吳晨提出了“城市復興”理念，強調(diào)在城市弊病中應以綜合全面的觀念作為城市規(guī)劃行動指南，在經(jīng)濟及物質(zhì)環(huán)境改造中探尋持續(xù)收益方法，最大化利用現(xiàn)有城市資源，為城市良性運轉(zhuǎn)注入持久活力［6］。近年來，隨著不斷地實踐完善，城市更新愈加注重社會效益與民生保障。2009年，廣東作為試點開展“三舊”改造，積極探索高效改造模式。2017年，住建部正式印發(fā)“城市雙修”指導文件，意在修補城市物質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化整體環(huán)境質(zhì)量，提升居住環(huán)境舒適度，共享社會發(fā)展成果，增強居民獲得感、滿足感、幸福感，造就高品質(zhì)現(xiàn)代化宜居城市。2019年兩會中更是再次強調(diào)城鎮(zhèn)化中要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。綜上可見，如今的城市更新是更加注重以提升人文環(huán)境為核心的。

二、南昌市舊城區(qū)改造建設現(xiàn)狀

南昌市是一座歷史悠久的文化名城，地處鄱陽湖平原西南部、贛江下游。其風光旖旎，水路通達，自然資源充沛，是與東西相連，南北貫通的長江經(jīng)濟帶重要省會城市。雖有得天獨厚的發(fā)展基礎環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，但與周邊發(fā)達地區(qū)相比較仍有一定差距。持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展是南昌市中部突圍的唯一有效手段，而更新則是優(yōu)化發(fā)展的直接推動力。

（一）新區(qū)崛起舊城喪失活力

縱觀南昌發(fā)展，其自古就有“襟三江而帶五湖”之稱，城外江河縱橫交錯，城內(nèi)湖泊星羅棋布，是天然的交通要塞。爾后又依托漕運郁勃，成為貨運流通、商貿(mào)集聚不可或缺的樞紐。在歷代政權關注下，古南昌發(fā)展一片繁榮昌盛。近代以來，隨著陸路交通日新月盛，水運逐漸衰落，城市轉(zhuǎn)型升級在所難免。而原興于水路四通八達的南昌，卻在城市規(guī)劃中反受其掣肘，城市被水路劃分為昌南、昌北二城，南北溝通受到地形限制，致使位于昌南的主城區(qū)輻射力弱，難以調(diào)動周邊資源。長此以往，舊城難以支撐遠大發(fā)展格局。

為重塑南昌城市文化品牌，增強省會向心力，南昌開始著力于拓展城市規(guī)模，建設城市新區(qū)，構建“一江兩岸”城市發(fā)展格局。2000年紅谷灘新區(qū)啟動開發(fā)建設，十余年來，老城行政與金融中心逐步向新區(qū)過渡，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，帶動了人口流動，有效舒緩了舊城區(qū)超負荷運載現(xiàn)狀，紅谷灘新區(qū)崛起一時間成為遠郊縣區(qū)示例典范。為了加速城市化進程，促進周邊地區(qū)發(fā)展，使城市發(fā)展成果惠及更多人民，新區(qū)不斷落成，大規(guī)模的新區(qū)建設使舊城區(qū)獲得了重新進行功能定位的可能性，同時興起的高精尖產(chǎn)業(yè)也帶走了老城新鮮血液，使得舊城老化加速。

（二）舊城形象重塑

南昌市老城區(qū)位于昌南，以八一廣場為核心向四周輻射形成老城中心區(qū)。舊城商業(yè)中心、歷史文化圈以及城市交通主干道皆匯聚于此。老城區(qū)就如同一面鏡子，映射著城市文明素養(yǎng)與綜合發(fā)展水平。然而長期以來見縫插針的城市建設，使得風格迥異的建筑不斷侵蝕著老城歷史風貌與文化特色，混亂的舊城景觀在很大程度上影響著南昌的城市形象與核心吸引力。近幾年，舊城中心區(qū)域公共空間的改造升級，使得城市面貌得到了改善，尤其是作為門戶的南昌火車站與地標八一廣場的升級改造，不僅提升了城市形象，同時也增強了居民的認同感。然而表象式的更新并未為舊城注入發(fā)展活力，其中舊城景觀未得到有效利用，開放空間也并未得到有效聯(lián)結，衰退仍在繼續(xù)。

（三）改造中的交通困境

在無序建筑的擠壓下，先天缺陷的道路難以進行改造。伴隨著長時間的聚焦發(fā)展，諸多功能集于一身的老城區(qū)內(nèi)通行車輛不斷增加，老城道路愈加無力疏解淤堵，甚至開始蠶食步行空間，路面之上人車混亂不堪，再加上核心區(qū)域多處圍建改造，通行效率每況愈下。逐漸惡化的交通無力支撐老城經(jīng)濟發(fā)展，整體環(huán)境效益不斷下滑，間接影響了以商業(yè)為支撐的老城核心區(qū)域經(jīng)濟效益。直至2015年地下軌道交通開始試運營,將大量人流轉(zhuǎn)入地下，初步激活了城市立體化發(fā)展局面，與此同時路面狀況開始好轉(zhuǎn)，居民出行質(zhì)量得到有效提高，此外，交錯的運輸線路將各個商業(yè)熱點串聯(lián)起來，在一定程度上鞏固了老城傳統(tǒng)商業(yè)中心地位。

（四）支柱產(chǎn)業(yè)動力不足

改革開放帶來的經(jīng)濟騰飛，使國民生活水平得到了質(zhì)的飛躍。人均收入水平與消費能力環(huán)比上漲，消費理念在持續(xù)發(fā)展中不斷被更新，越過溫飽線的人們開始追求更高品質(zhì)且更具個性的消費，市場因此被不斷細化。交通升級更高效地促進了舊城疏散與新舊兩城溝通，單一緊湊的商業(yè)布局也隨著新區(qū)崛起的中高端綜合體開始產(chǎn)生變化，另一方面公共交通的優(yōu)化提升也相應的在發(fā)展中放大了舊城商業(yè)集聚的缺陷，其主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)土地利用水平低，配套建設標準不高，消費環(huán)境在時光摧殘下越發(fā)惡劣。此外，老商城之間間隔較短，品牌較為低端，缺乏時興產(chǎn)業(yè)支持，結構又相對同一，競爭十分激烈，外加電商迅猛發(fā)展對實體經(jīng)濟的擠壓，舊城僅剩的生存空間養(yǎng)分稀薄。

（五）棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造是當前南昌舊城核心區(qū)域改造建設中的重點項目，2019年政府工作報告指出，截至2018年底南昌市棚戶區(qū)改造開工27.79萬套、基本建成5.35萬套，充分響應了國家號召并提前超額完成了改造任務，未來南昌市將繼續(xù)按照“拆、改、提、留、建”的建設方針，穩(wěn)步推進舊城區(qū)改造。 拆改進程中歷史街區(qū)改造規(guī)劃最受矚目，作為傳統(tǒng)的公共空間，其承載的歷史精髓與城市記憶不言而喻，而拆改之中必然面臨老舊建筑去留的權衡與選擇，繼而使得保護與發(fā)展間的矛盾成為了改造聚焦點。當前的棚戶區(qū)改造中利弊共存，其修復了城市繁華陰影之下五色雜成的破敗景象，保障了住房困難的群眾平等享受城市發(fā)展成果，掙脫了當前土地資源桎梏，拓展了城市發(fā)展空間，優(yōu)化了高密度空間布局，激勵了衰落區(qū)域煥發(fā)新的生機，同時，商業(yè)化拆改帶來的資金回流振奮了老城經(jīng)濟，卻也使得傳統(tǒng)風貌在商業(yè)化中逐漸消隱淪喪。

三、城市更新中舊城區(qū)公共空間改造建設策略

綜合南昌市改造現(xiàn)狀來看，老城的物質(zhì)環(huán)境雖有所改善，但卻無法適應城市經(jīng)濟與社會發(fā)展速度，這客觀上導致了老城的持續(xù)衰落。與此同時，城市結構的調(diào)整變化使得原本穩(wěn)定的城市物質(zhì)空間與社會人文環(huán)境之間的平衡發(fā)生了較大變化，繼而引發(fā)層出不窮的社會矛盾［6］。舊城衰退無可逆轉(zhuǎn)，發(fā)展的腳步卻不會因此停下，城市為了謀求更高層次的發(fā)展必將持續(xù)推進空間拓展。現(xiàn)下的舊城發(fā)展內(nèi)部動力不足，外部環(huán)境又復雜惡劣，這樣的實情決定了改造升級只能由內(nèi)部深入。同時，城市中公共空間的作用開始凸顯，它在社會發(fā)展中具有多重載體性質(zhì)，尤其與公眾利益緊密相連，使其在改造建設中可有效緩解更新所帶來的沖突［7］，繼而提升整體環(huán)境效益并最終助力于經(jīng)濟發(fā)展。以下即為舊城區(qū)公共空間改造建設策略：

（一）樹立可持續(xù)性更新方針

城市更新不應只是簡單的建筑拼湊與空間堆積，而應系統(tǒng)全面的考量全局規(guī)劃，關注城市細節(jié)、城市基礎設施以及城市中人的感受。在土地集約化背景之下，城市綜合體已成為現(xiàn)代城市再開發(fā)的主體項目,改造項目成功的關鍵是落地內(nèi)容是否對城市未來發(fā)展建設起到持續(xù)助力作用。反觀實際中，大多數(shù)的舊改項目以始為終，無為而治，只注重改造帶來的短期收益，忽視長遠的發(fā)展格局，其中失敗的案例數(shù)不勝數(shù)，不僅沒產(chǎn)生相當?shù)纳鐣б妫炊速M了有限的公共資源，最終不但成為了城市空間的敗筆還加重了城市乃至于社會的負擔。合理的建設方針應是以終為始的，將未來作為起點，而這個未來則包括：文化創(chuàng)造性的未來、傳統(tǒng)延續(xù)性的未來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來、內(nèi)容運營的未來、以及城市可持續(xù)性發(fā)展的未來。當前老城活力不足更應注重在老城內(nèi)形成結構完整的產(chǎn)業(yè)集聚與特有的產(chǎn)業(yè)鏈，以內(nèi)在驅(qū)動力作為改造的強大支撐，在更新中突出城市功能性、特色性、歷史性、故事性，打造出獨一無二的現(xiàn)代化綜合體，切實提升舊城核心競爭力、輻射力與吸引力。

（二）打造立體化城市綜合體為舊城注入發(fā)展活力

日本著名的城市綜合體項目 “六本木新城”就是舊城改造的成功范例。該項目坐落于擁堵不堪的城市中心，其特色在于通過“三位一體”式立體化發(fā)展將城市功能縱向疊加［8］，同時以空間改造為契機，最大限度地整合周遭景觀，擴展開放式空間，增加綠化面積，從而改善城市的自然生態(tài)環(huán)境；組織街道步行空間以及各個交通節(jié)點形成一個系統(tǒng)高效的城市運轉(zhuǎn)網(wǎng)絡，大力提升了工作、生活效率。該項目的成功之處就在于它的設計與規(guī)劃始終相伴而行，規(guī)劃中處處體現(xiàn)設計的人性化關懷，而設計的枝末細節(jié)又反映著規(guī)劃的藝術性。“六本木”不僅豐富了居民活動空間，還在后續(xù)發(fā)展中，提供了大量就業(yè)崗位，以自身的強大的經(jīng)濟集聚性、帶動了周遭資源良性運轉(zhuǎn)，為城市注入了強勁發(fā)展動力，同時也創(chuàng)造出巨大的社會價值。

當前的南昌舊改困難重重，六本木的發(fā)展經(jīng)驗則為同樣高密度的南昌舊城提供了新的改造建設思路。首先，應將產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃相結合,依托互聯(lián)網(wǎng)加時代高效利用數(shù)字資源塑造高端服務業(yè)，再在實體商業(yè)集聚基礎之上，順應南昌的發(fā)展方向以VR產(chǎn)業(yè)為核心打造功能完備的智能產(chǎn)業(yè)綜合體，形成產(chǎn)業(yè)集群，繼而有效帶動就業(yè)；再將規(guī)劃與設計相聯(lián)系，在功能縱向疊加的同時，塑造新的城市景觀與活動空間，特別是知識空間的疊加為高校以及社會企業(yè)提供了創(chuàng)新平臺，加強了彼此之間的互動與交流；此外，繼續(xù)推進公共交通發(fā)展，對接地下空間疏散車流人群，維護路面基礎設施，在改造建設的同時注重結合城市特色延續(xù)老城歷史文化，從而實現(xiàn)綜合復興。

（三）整合地下空間提升城市品質(zhì)重塑城市形象

發(fā)展給予了人們更多的選擇自由與權利，當今時代多元化個性化已是發(fā)展趨勢，而當下泛濫的城市趨同化發(fā)展發(fā)人深省，同質(zhì)競爭歸根結底還是缺乏特有的核心文化。提升城市品質(zhì)的當務之急應是找準城市定位，以獨有的文化特色為支撐，塑造城市個性與品牌，加強城市宣傳，推動生態(tài)化集約化發(fā)展。

以城市歷史文化舉例，長期以來，保護歷史文脈的建設理念雖已深入人心但是卻缺乏合理設計規(guī)劃與設計理念。在城市化沖擊下，大面積的改造項目席卷各個歷史街區(qū)，不僅破壞了原有的舊城風貌與自然生態(tài)，也使得以往古老的空間格局蕩然無存。正如詹姆斯所言：“沒有任何人工的優(yōu)美因素可以彌補自然的缺憾”。所謂“保護性”噱頭的商業(yè)化開發(fā)在實際中嚴重削弱和破壞了老城古樸風貌與歷史氛圍。現(xiàn)時的舊城改造規(guī)劃亟需探尋新的方向，前文已提到六本木“三位一體”式立體化發(fā)展，現(xiàn)實中它并非個例，國外的城市立體化建設較國內(nèi)已達到相對成熟階段。通過地下空間拓展將城市基礎公共配套設施以及商業(yè)功能下移從而釋放地面有限空間，增加了城市容量，完善了城市功能，照顧了人的感受，緩解了路面交通，特別值得一提的是，在城市功能下移的同時，歷史街區(qū)也得以完好保存。歷史環(huán)境的破壞絕非人力可修復，舊城改造應以提升人文環(huán)境為核心而非吞噬歷史文化記憶，可以說而今沒有任何拆改值得以老城文脈沉淪作為代價，因此，國外的地下開發(fā)經(jīng)驗完全值得借鑒。

借鑒也不應是完全的照搬，還應結合自身的發(fā)展狀況。如今南昌老城也已步入軌道交通時代，地下空間的開發(fā)具備開發(fā)余地與良好的發(fā)展環(huán)境，未來推進建設除了依托地下軌道交通還可對過去地下人防工程空間進行再開發(fā)。而同時作為城市展示窗口且人流密集的開放式空間，地鐵維系的地下空間潛力遠不止于商業(yè)化開發(fā)。首先，地下的深入開發(fā)，使得優(yōu)秀的空間得以不斷疊加，其次舊城已是商業(yè)中心，地下空間的開發(fā)應更加注重引入文化產(chǎn)業(yè)，若能適應旅游市場需求，連接散亂的城市景觀并與本土民俗文化相呼應，激活文化地標植入城市基因后，充分發(fā)展公共藝術，例如引入深圳的時間膠囊博物館概念，在行色匆匆之間記錄個人的經(jīng)歷和夢想，同時也記錄城市的發(fā)展進程，展示城市特色充實城市內(nèi)涵，加強環(huán)境與人之間的互動，一定能在相當程度之上促進文明城市建設，同時塑造良好的城市形象，增加居民的認同感、自豪感進而提升城市魅力、吸引力。

（四）完善舊城改造機制落實群眾參與

舊城改造的困境在一定程度之上也受到時行政策的限制，現(xiàn)今的舊改之中明顯可見各個基建部門之間協(xié)調(diào)度不夠，從而導致改造進程慢甚至是停滯不前侵擾居民日常生活，使得改造效益久居低位。因此政府應適當放寬眼下的開發(fā)政策，使其更具彈性，努力掙脫枷鎖，在最大限度之上為人民謀福祉。在找尋自身特色的改造建設之路中，更加注重多方利益的平衡，加強政府引領，集聚社會力量，傾聽人民群眾的呼聲，關注城市中的弱勢群體，增加改造透明度，落實群眾參與改造。不僅是傾聽，更應在項目中直接體現(xiàn)群眾需求，避免落地項目成為空殼。科學高效利用有限資源，以宏觀的視角預測未來發(fā)展，使改造落地項目皆有所成。

四、結語

在強調(diào)協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展的今天，隨著城市增量空間的銳減，為應對隨之增長的城市發(fā)展需求，更新的趨勢必然是更加注重優(yōu)秀空間的延伸與空間功能的高度復合。而公共空間的多樣組合形式正順應了發(fā)展潮流，能為舊城復興帶來更多的可能性，也為更多如同南昌一般的舊城提供突破土地瓶頸，提升城市品質(zhì)格調(diào)，實現(xiàn)城市崛起的新思路。同時，未來城市更新面臨的挑戰(zhàn)也將不再僅限于空間或是社會性矛盾，技術性難題將在未來的改造建設中愈加明顯。現(xiàn)今的地下空間開發(fā)仍處在初級階段，建設各方面難題還亟待破解，立體化建設仍然值得做進一步的探討研究。