《關于促進鄉村產業振興的指導意見》解讀

王振

摘 要：2019年6月，國務院印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，要求各級各地區認真貫徹落實，保障我國鄉村產業振興能夠落地生根、達到實效。從總體要求、培育發展鄉村產業、規范農村產業空間結構、形成農村產業合力、抓好質量與綠色興農建設、落實產業振興相關政策舉措等6個方面，對該文件進行了解讀。

關鍵詞：鄉村;產業振興;指導意見

文章編號：1004-7026（2019）15-0009-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A

近些年來，我國農村地區創新創業環境明顯改善，各種新業態持續涌現出現，鄉村產業發展取得了很好的效果。但是，農業產業門類不夠齊全、農業產業鏈條不夠長、要素與活力激發不足等相關問題依然存在。為此，國務院專門出臺了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，為進一步推動我國鄉村產業振興指明了方向。

1 ?總體要求

一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，圍繞新發展理念與高質量開發的要求，始終堅持農業和農村取得優先發展為思路，認真落實鄉村振興發展戰略，全力以赴抓農業供給側改革，和實現全面脫貧攻堅緊密結合，和城鎮化進程相互聯動，全面展示農村的各項功能與作用，強化產業集群建設，不斷提升產業價值鏈，全力開發新動能，不斷推進現代農業產業發展機制建設，進而形成城鄉之間共同發展的新局面。

二是基本原則。首先是因地制宜原則。聚焦種養殖業、田園風光以及鄉土文化等，努力發展優勢顯著和特色明顯的農村產業，體現當地地域特點與鄉土氣息。其次是市場主導原則。全力發揮市場在當前資源配置中所具有的決定性價值，全面激活各類要素、市場以及經營主體，全力發揮政府指導作用，切實形成以農民群眾為主體、依靠企業加以帶動、社會各方協同參與的現代鄉村產業開發體系。再次是融合開發原則。要推進農業全產業鏈建設，形成利益共享體系，將以農村當地資源為主要依托的第二、三產業盡可能地留在農村本地，將就業崗位盡可能地留給農民群眾。最后是創新驅動原則。要落實好“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，堅決守住耕地與生態保護的紅線，用好農村各類資源，切實保護生態環境，推動當地生產、生活與生態取得協調可持續發展。

三是主要目標。爭取用5～10年時間做到農村三大產業融合發展，鄉村地區產業振興取得明顯發展，農村產業體系更為完備，農業供給側性改革取得實實在在的效果，鄉村就業體系更為優化，產業扶貧特點得到全面凸顯。

2 ?培育發展鄉村產業

一是做大農村種養殖業。進一步創新農村產業的組織形式，促進當地種養殖業朝規模化與品牌化方向加以發展。進一步延伸與拓展農業產業鏈，提高綠色優質農產品的供給數量，持續提升質量效益以及市場競爭力。

二是打造鄉土特色產業品牌。開發多元化特色種養殖產業，推動各地農產品品種資源的保護及開發。強化特色化農產品品牌創建，落實好現代特色化農產品基地創建工作。

三是提升農村休閑旅游產業。落實好現代休閑農業旅游體系建設，建設一批設施設備先進、功能全面的現代休閑園區和康養療養基地，打造一大批美麗鄉村、休閑旅游重點村。

四是建設新型服務產業。全力支持供銷、郵政及合作社等機構建設農資管理、代耕代種及烘干收儲等形式的現代農業服務產業。全面改造現代農村傳統店鋪與集市，開發農村現代生活服務產業體系。

五是推動農村信息化產業發展。進一步發展“互聯網+”農業體系。要持續推動重點農產品大數據建設進程，進一步加快信息化進村入戶進程。持續促進我國農村電商服務網點與物流園區取得進一步發展。

3 ?規范農村產業空間結構

一是落實縣域統籌機制。在縣域范圍內，全面統籌考慮城鄉之間產業協同發展，科學規劃好當地鄉村的產業布局，建立縣城—中心鎮—中心村等層級分工顯著、功能有機統一的局面，落實城鎮各類基礎設施與公共服務向鄉村延伸工作。

二是實現鎮域產業的合理歸集。發揮鄉鎮上接縣、下連村的重要價值，推動有條件的地方創建以鄉鎮所在地為支撐點的現代農業產業集群。

三是推動欠發達地區農業產業發展。增加資金、技術及人才等方面的投入，切實鞏固與拓展產業扶貧工作成果。

4 ?形成農村產業合力

一是形成多元化融合型主體。大力支持我國農業產業化龍頭企業實現新的發展，指導其朝糧食主產區及特色化農產品優勢區加以集聚。實施好家庭農場扶持規劃，推動農村合作社的規范與提升工作。大力支持農業龍頭企業、合作社及家庭農場，形成現代農村產業聯盟。

二是形成多元化融合型業態。通過跨界配置鄉村產業發展要素，實現相關產業的深度化融合，進而產生“農業+”多種業態的發展新趨勢。積極促進規模化種植和林、牧、漁等產業融合，致力于發展稻漁協同、林下種植等產業。

三是創建鄉村產業結合新載體。以縣域資源為基礎，強化主導型產業創建，打造一大批鄉村產業園區，建設一大批農村產業強鎮，建設多個主體參與其中、多個要素共同聚集、多種業態協同發展的新局面。

四是形成利益共享體系。積極指導農業類企業和小農戶之間創建契約型與股權型等緊密協作模式，將利益分配的重點朝產業鏈的上游加以傾斜，推動農民群眾實現持續增收。健全現代農業股份企業的利潤分配體系，積極推廣“訂單+分紅”“農民群眾入股+保底效益+分紅”等新型利益共享方式。

5 ?抓好質量與綠色興農建設

一是形成綠色農產品質量標準化機制。落實好國家質量興農發展規劃，出臺農業投入品、加工業以及農村新業態等相關國家與行業標準建設，形成更加協調統一的現代綠色農產品市場化準入標準體系。全面參與各類國際標準的制定與修訂，盡可能實現對農產品認證結果的彼此互認，引導我國農業企業得到國際上公認的農產品認證體系。

二是全力完善農產品標準化生產體系。指導我國農業產業經營主體強化硬件建設，打造標準化生產流通基地，積極創建農產品質量安全縣。推動化肥、農獸藥和飼料等產業的質量安全管理工作，促進廢舊類地膜與包裝廢棄物實現回收與后續處理，實現水產品健康化養殖。推進農產品質量分級與市場化準入體系建設，做到從田間至餐桌的全程化管理。

三是打造與提升現代農產品品牌。啟動農產品品牌提升計劃，創建我國農產品品牌目錄體系，落實好農產品地理標志以及農產品品牌保護工作。積極支持各地打造品質更為優良、特色更加鮮明的農產品知名品牌。

四是推動鄉村資源的保護與利用。積極發展節地、節能與節水等資源節約類產業。致力于創建農產品綠色開發先行區，凡國家要求予以淘汰的落后類產能、有可能污染環境的農業類項目，一律不得落地。促進種養殖循環一體化建設，主動支持秸稈與畜糞污等的資源化開發。

6 ?落實產業振興相關政策舉措

一是完善財政投入體系。強化一般化公共預算的投入與保障，增加土地出讓收入中可用于農業產業與農村之比例，推動鄉村產業進一步振興。新增加的耕地指標與建設用地指標應做到跨省域相互調劑，所產生收益100%用在鞏固農村脫貧攻堅的成果與推動鄉村振興產業發展。支持有條件的地方依據市場化形式建立鄉村產業開發基金，用在農村產業技術的創新上。支持各地依據有關規定對貧困地區勞動力、農村殘疾人就業等進行補貼，執行好稅費優惠有關政策。

二是創新現代鄉村金融服務體系。推動縣域金融類機構把存款用在全力支持本地鄉村產業發展上。大力支持農村小微企業，將融資相關優惠政策用在推動農村的創新創業發展上。進一步發揮我國農業信貸擔保價值，積極鼓勵各地運用擔保補助和以獎代補等形式，落實農村產業貸款擔保政策。同意對權屬比較清晰的農村承包土地經營權和農業設施等提供抵押貸款。增加農村產業類項目的融資擔保工作力度。大力支持各地方政府發行債券，用在支持鄉村振興方面的純公益性類項目打造上。

三是科學引導社會資本加大投入。堅持互惠互利原則，切實改進當地營商環境，支持社會資本到農村地區投資創辦當地農民群眾參與度較高、受益面也比較廣的經濟主體，大力推動適合于規模化、集約化經營管理的現代種養殖業發展。全力支持農業企業到欠發達地區吸收農民群眾就業、舉辦現代農業培訓與就業服務。對社會資本進鄉村工作，要依法和依規運用好農村地區的現有資源，不可違規侵占耕地開展非農產業建設，更不得侵害農民群眾的合法財產權。

四是健全用地保障類政策舉措。對耕地占補平衡來說，應以縣域內自主平衡為主要內容。在考慮土地利用規劃過程中，應切實加大對鄉村相關產業的支持強度。科學實施好縣域內鄉村閑置性集體用地、宅基地、空閑地、廠礦類廢棄地、村莊建設復合型用地等土地的綜合性整治，將建設用地的重點集中在農村新產業、新業態上。

五是完善農村人才保障體系建設。積極指導各類人才深入鄉村產業振興一線創業。全力推動農民群眾技能培訓，協調職業類院校增加農民培訓招生班次。鼓勵農業技術人才將技術入股到農業類企業之中，探索農業人才校企雙聘新模式，探索股權分紅等相關激勵政策。

（編輯：郭 瑞）