淺析引進權責發生制對地方政府性債務核算的影響

馬博

摘 要：地方政府性債務在完善城鄉基礎設施建設、加快城鎮化進程、推動公共事業發展等方面發揮了積極作用。近年來，地方政府性債務不斷積累，財政風險逐漸增加。以收付實現制為基礎的預算會計，不利于政府部門管理者進行債務管理，推行權責發生制政府綜合財務報告制度勢在必行。

關鍵詞：地方政府性債務;收付實現制;權責發生制

文章編號：1004-7026（2019）15-0168-01 ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?地方政府性債務核算現狀

1.1 ?對負債的披露不充分

由于收付實現制的核算是實際發生的現金收支，所以政府承擔責任但未支付的隱性債務，政府有救助義務而未實際支付的或有債務并沒有記錄在政府會計中的，都是對負債披露不充分的表現[1]。

1.2 ?會計科目設置不完善

預算會計中與政府債務相關的會計科目有“借入款”“暫存款”“借入財政周轉金”和“與上級往來”，這些會計科目的設置將隱蔽性較強的負債排除在外，使得核算的債務不全面。

1.3 ?債務報告不完善

在以收付實現制為核算基礎的決算報告制度中，涉及到地方政府性債務的財務報表只有資產負債表，而資產負債表中所展現出來的地方政府性債務僅限于一些直接顯性負債，由于缺乏相應的信息披露標準，潛藏著較大財政風險的隱性債務和或有債務沒有得到合適的披露，債務信息的可靠性難以保證，不利于管理地方政府性債務。

2 ?權責發生制對地方政府性債務核算的改進

2.1 ?完整地反映債務信息

引進權責發生制后，地方政府性債務核算中擴大了債務的確認范圍，政府會計不僅會對符合確認標準的負債進行確認，對于不滿足確認標準的隱性債務和或有債務也會進行披露，地方政府性債務的全貌就能夠被反映出來[2]。

2.2 ?有利于優化會計核算方法和內容

權責發生制的引進和債務核算口徑的變化會對現有政府會計科目提出新要求，例如權責發生制會關注地方政府借入款項的性質和具體用途，這就要求政府會計將借入款項區分為長期或短期借入款，并對其資金流向進行明確的記錄，同時設置與之相關的明細科目。這會為地方政府性債務管理提供更加詳細的債務信息，有利于制定合理的財政政策。

2.3 ?有利于健全地方政府財務報告制度

引進權責發生制的政府綜合報告主要包括政府財務報表及附注、政府財政經濟狀況、政府財政財務管理情況，能夠全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息，有利于全面披露債務情況，為完善地方政府性負債核算和加強地方政府性負債管理提供了支持。

3 ?進一步完善地方政府性債務核算的建議

3.1 ?堅持實質重于形式的原則

實質重于形式是會計核算中的一項重要原則。在進行地方政府性債務核算時，應當將交易或事項的經濟實質作為會計核算的依據，而不是僅僅依靠法律做出判斷。

在引入權責發生制進行核算時，要注重實質重于形式的原則，分清政府與融資平臺公司的關系和償債責任。地方政府按照應承擔的償債責任，進行債務的確認、計量和報告。

3.2 ?健全會計信息系統

會計電算化在我國大部分政府單位已經開始應用，但是政府單位現行的會計信息系統仍是預算會計系統，其采用的收付實現制制度不再適應政府會計改革的需要。同時，權責發生制的引進使得債務核算的會計信息量大幅度增加，必須健全會計信息系統。

3.3 ?加強會計人員培訓

引進權責發生制后，政府部門會計人員在進行會計處理時，需要判斷一些交易或事項是否符合確認標準，會計原理較為復雜。因此，需要對政府部門會計人員進行有針對性的培訓，提高其業務水平，從而更好地為地方政府服務。

參考文獻：

[1]周衛強.權責發生制下政府預算會計的改革——基于政府債務風險的角度[J].現代企業，2016（3）：43-44.

[2]張勇.權責發生制在地方政府性債務核算中的應用[J].預算管理與會計，2016（3）：21-24.