淺析國有企業踐行監督執紀“四種形態”

張學峰 宋果 黃占成

華能新疆阜康熱電有限責任公司

當前階段，我國國有企業在貫徹落實監督執紀“四種形態”時主要存在這樣幾種問題，落實主體責任意識不強、執行主體認識不足、運用方式落后以及執行機制不順暢。因此，國有企業必須明確新形勢下自身擔負的光榮使命和歷史責任，貫徹落實監督執紀的職責，全面推動“四種形態”的落實，才能促進黨政組織的綜合水平提升。

一、“四種形態”內涵實質分析

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山2015年9月24日至26日在福建調研并主持召開座談會時，強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。首次提出“四種形態”。在十八屆中紀委六次全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，對“四種形態”重新進行了定義。黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀四種形態，經常開展批評與自我批評、約談函詢、讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。由此可以看出，這“四種形態”的處理方式是層層遞進的關系，首先需要進行談話提醒，給予正式嚴厲批評；其次進行紀律輕處分；再次進行紀律重處分；最后進行立案審查。

加強黨內監督，是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。黨的十九大以來，不斷推進從嚴治黨向縱深發展，加大了反腐敗的工作力度并取得壓倒性勝利。但由于腐敗問題的復雜性，仍然存在著不嚴不實等問題，國有企業作為國民經濟的支柱，反腐任務更為艱巨。因此，運用監督執紀的“四種形態”，指導國有企業的紀檢反腐工作具有重要的現實意義。

二、國有企業落實“四種形態”過程中存在的問題

落實主體責任意識不強。由于國有企業工作以經濟效益為中心，所以國有企業領導普遍存在重業務、輕黨建的情況，領導班子成員未樹立責任意識，對黨風紀律的監管較為寬松，呈現出自上而下逐漸弱化的狀態，無法充分落實“兩個責任”和“一崗雙責”，對紀律的管理不到位。

執行主體對“四種形態”認識不足。領導班子成員對“四種形態”認識不足，僅僅是對領導干部和重要崗位人員的違法行為進行監督，對于大多數人的違紀行為，大事化小，小事化了。有的企業，對涉嫌違法違紀的人員只是批評教育，并不立案審查，也不予以處分，生怕影響企業的形象和經濟利益。

運用“四種形態”的方式落后。企業對關鍵崗位人員的監督較為單一，監督的范圍也比較狹窄。除此之外，與國家紀檢機構相比，國有企業紀檢機構收集研判違法違紀線索的方法比較落后，監督執紀的途徑比較單一，在實踐過程中，紀檢機構主要對員工工作環節進行監督，對八小時以外生活中的監督較少，導致監督工作缺乏深度和廣度。

三、國有企業落實“四種形態”的具體辦法

（一）細化“四種形態”，制定科學、合理的“四種形態”標準

國有企業在監督執紀的過程中，必須細化“四種形態”。首先要深入分析監督執紀的“四種形態”理論知識和以往的監督執紀案例，以此為基礎制定科學、合理的“四種形態”標準，深入了解和分析企業的實際工作情況，對于輕微違紀的情況，需要加強批評教育，批評教育的方式可以采用會議公開批評以及會后約談、提醒談話、誡勉談話的方式。對于違紀違法嚴重的黨員，需要進行紀律處分和組織處理，調整違法違紀人員的職位，遵循“公平公正”的原則。

（二）建立“四種形態”配套監督措施，形成閉環管理機制

國有企業根據“四種形態”中的常態應建立紀律談話臺賬，紀律談話結束后，組織實施部門應及時將談話記錄交紀檢監察部門留存。國有企業應建立黨員領導干部廉潔從業活頁夾，將談話結果及時錄入重點監督對象廉潔從業活頁夾。有條件的單位應同時錄入到監督執紀問責信息系統。國有企業應將“四種形態”實施情況納入單位黨建績效考核，以及本單位領導班子成員“畫像”內容。

四、踐行“四種形態”的政策措施

（一）強化廉潔從業教育，抓好拒腐防變思想“源頭”

要始終堅持教育為先、預防為主的原則，把對黨員干部的廉潔自律教育放在重要位置，不能放松。抓好經常性教育。要把黨風廉政教育納入國企宣教工作總體規劃，通過中心組學習、廉政黨課、企檢共建、典型引廉、讀書思廉等多種形式教育，牢固樹立“四個意識”，不斷加強黨員干部的理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，不越紅線，堅守底線。增強拒腐防變、分辨是非的能力。抓好廉潔文化教育。將廉潔教育與廉潔文化建設相結合，通過廉潔書畫創作，廉政小故事、廉潔家書、崗位廉潔格言征集來營造濃厚的廉潔氛圍。

（二）強化廉潔風險防控，盯緊違規違紀問題“苗頭”

運用監督執紀“四種形態”，要按照“查找風險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監督約束在前”的思路，層層設置防線，把監督執紀貫穿黨風廉政建設的方方面面。國企紀檢組織要轉變監督理念，強化監督力度，將監督重點向完善“不能腐，不敢腐”的機制推進。拓寬監督渠道，圍繞落實中央八項規定精神，堅持日常檢查的同時，抓住重要節點和年節假期，緊盯“關鍵少數”，強化監督檢查，對頂風違紀、隱形變異的“四風”問題，從嚴處理。

（三）強化自身建設，提升紀檢監督能力素質促“帶頭”

新形勢下，對紀檢監察干部隊伍提出了更高的要求。紀檢干部要加強黨性修養，把講政治、講黨性作為頭等大事，堅定理想信念，堅守責任擔當，做到矛盾面前不躲避、困難面前不繞行，以更大的政治勇氣和工作熱情履職盡責、秉公執紀，提升擔當能力。紀檢監察干部要想真正把實踐“四種形態”落實到位，就必須在工作上更敬業，在業務上更精通；要努力提升及時發現違紀問題線索、識別和處置違紀行為、準確運用黨規黨紀處理違紀問題，抓早抓小、抓好預防等紀檢業務能力。