江蘇淮安市淮安區城市管理的實踐考察

■林華東 熊占林 謝 雨 劉玉榮/.淮陰師范學院法政學院；.政協淮安市淮安區委員會

一、研究背景與問題提出

2013年3月8日上午，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平來到江蘇代表團，和代表們一起審議政府工作報告。審議結束后，習近平總書記叮囑全國人大代表、淮安市委書記姚曉東：“淮安人杰地靈，是周總理的家鄉，把周總理的家鄉建設好有象征意義。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市管理工作，從目標理念、隊伍建設等方面，全面論述了城市規劃、建設與管理的理念與戰略，并多次作出重要批示和指示，為新時期城市管理工作指明了方向。黨的十八屆三中、四中全會均部署“理順城管執法體制，提高執法和服務水平”。2015年12月24日，中共中央國務院印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37 號，以下簡稱《指導意見》），全面分析了當前城市管理工作中存在的問題，明確了改革思路和要求，部署了改革主要任務，為城市管理走向城市治理提供了路線圖和時間表。為了把總理家鄉建設好管理好，筆者帶領研究團隊對淮安區城市管理工作進行了實地調研，冀希為城市治理研究提供實踐樣本。

二、淮安區城市管理運行現狀及成效

淮安區，隸屬于江蘇省淮安市，由原縣級淮安市更名而來，是周恩來總理的出生地，是國務院首批命名的全國歷史文化名城。截至2019年，淮安區常住人口為114.37萬人，管轄面積1452平方公里。……