鄂爾多斯區域旅游產業集聚現象及其發展問題淺析

■蘇 丹 趙 欣 付麗娜 王 艷/鄂爾多斯應用技術學院

旅游業作為第三產業中的新興產業，對政治經濟文化各方面的發展有極大的促進作用，現在產業集聚大部分應用在工業制造業領域，但旅游業與其它工業制造業等不同，它自身有很大的獨特性，例如，旅游資源分布較為分散，有很強的時效性，不可移動性，不可復制性，季節性變化差異明顯，旅游產品也無法運輸和離開旅游目的地進行銷售，同時旅游者對不同類型的旅游項目也具有不同的要求，使得旅游活動必須依靠旅游資源以及旅游項目方進行?，F在單一的旅游資源很大程度上不再能滿足多樣的需求，最好的模式就是多種旅游資源組合在一起，形成集聚效應——吃住行游購娛，最大可能的提高旅游者在一地游玩的興趣。

一、鄂爾多斯旅游產業集聚概況

鄂爾多斯位于黃河幾字彎河套腹地，是呼包鄂城市群的中心城市，國家森林城市，全國生態園林城市，東部北部和西部，分別與呼和浩特市、寧夏回族自治區、陜西省接壤，交通通達度高。

近年來，鄂爾多斯不斷發展新興產業，以工業產業帶動第三產業的發展，進一步規范旅游市場秩序，旅游業實現了又好又快發展。鄂爾多斯市作為自治區唯一同時創建的國家全域旅游示范區和旅游業改革創新先行區的盟市。

（一）旅游產業規模不斷擴大

隨著經濟不斷發展，鄂爾多斯市政府頒布一系列促進旅游發展的新政策，加快旅游基礎設施建設，極大的提高了游客出游的積極性。截至2017年，全市有國家4A級以上旅游景區27家，占全區的四分之一，其中2家國家5A級旅游景區，占全區的三分之二；星級飯店32家，其中五星級飯店1家，四星級飯店7家；旅行社及分社98家，包括5家國際社，旅游直接從業人員有3萬多人。

（二）旅游產品體系不斷豐富

鄂爾多斯在圍繞“成吉思汗長眠地，鄂爾多斯蒙古風”的城市旅游形象，重點打造旅游療養產品，康巴什新區自開發建設以來始終堅持“舒展大氣、生態和諧、宜居宜業宜游”的理念，城市風貌充分體現了人文與自然的和諧統一。時尚靚麗的城市景觀、嘆為觀止的綠地景觀、高達45%的綠地覆蓋率使它被評為國家首個城市核心區4A級景區。推出了“天驕圣地、圣韻傳承”等多種旅游線路產品，打造了如九成宮、賽車小鎮、康鎮等游覽體驗性強的旅游產品，更能增強鄂爾多斯旅游的吸引力。

（三）“食住行游購娛”全方位發展

在鄂爾多斯境內，不僅可以觀賞青青草原，沙漠湖泊，還可以品嘗焦香誘人的烤全羊、濃郁香甜的奶制品，正可謂“食在鄂爾多斯”，鄂爾多斯美食主要以牛羊肉為主，配以草原獨特的蔬菜、腌菜，制作成“烤全羊”、“燴羊雜碎”、“米涼粉”等等，再加上內蒙古特有的奶酒奶制品，香甜可口、營養豐富，是招待遠方游客和尊貴客人的上等佳品，會給游客帶來前所未有的味覺享受。鄂爾多斯博大精深的文化底蘊形成了獨特的蒙古民族文化，蒙古族歌舞風格獨特、熱情奔放，馬頭琴悠揚、歌聲嘹亮，被錄入國家非物質文化遺產名錄的《鄂爾多斯婚禮》和民族舞劇《森吉德瑪》《庫布齊》等在這里上演。

二、鄂爾多斯旅游業產業發展的優劣勢

（一）優勢

1、地理氣候獨特

首先，鄂爾多斯地處黃河“幾字灣”與晉、陜、寧接壤，又與呼包二市一起形成了“金三角”經濟發展區。其次，鄂爾多斯地域面積遼闊，地貌類型多樣，屬于典型的溫帶大陸性氣候，春季氣候干燥，蒸發量大，夏季溫熱，雨水相對集中，秋季氣溫下降快，氣候秋高氣爽，造就了高原草原、沙漠湖泊的布局，不同的景觀具有極大的吸引力，為發展旅游產業，形成產業集聚提供了基礎條件。

2、旅游資源豐富

鄂爾多斯，天驕圣地，歷史悠久，文化厚重，距今七萬年前“河套人”遺址是文明的開端，匈奴王冠，蒙古史詩，阿爾寨石窟，草原沙漠丘陵湖泊，景象迥異，一代天驕成吉思汗贊嘆這里是“梅花鹿兒棲身之所，戴勝鳥兒育雛之鄉，衰落王朝振興之地，白發老翁享樂之邦”，鄂爾多斯婚禮傳承沿襲，這些都是不可替代和無法復制的，蒙古族禮儀和文化也是吸引外來游客的主要吸引物，決定了資源的特殊性，特殊的旅游資源吸引相關企業形成產業集聚。

3、制度支持

2019年文化和旅游部印發《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》，明確了提升旅游服務質量的指導思想。提出到2020年，促進旅游服務質量提升的政策合力進一步增強，不斷規范市場秩序，旅游的舒適度進一步提升，旅游市場環境和消費環境進一步改善，旅游服務成為中國服務的重要代表，為質量強國建設做出積極貢獻。

從自治區層面看，自治區人民政府將旅游業定位為戰略性支柱產業，推動建設成為“反映蒙古族文化、獨具北國風光的旅行游覽、康體療養中心”，旅游業發展上升到自治區發展戰略層面，政府深入推進旅游改革，增強旅游業發展動力。鄂爾多斯市在發展旅游產業中，按照“十三五”發展新要求，積極融入“一帶一路”建設，構建開放合作新格局，加快推動旅游發展。

表1 2018年鄂爾多斯市政府部門支出預算

（二）劣勢

1、旅游資源開發深度不夠

鄂爾多斯旅游資源豐富，草原沙漠、河流湖泊、歷史人物、民俗演繹均獨具特色，一代天驕成吉思汗在這里長眠，以“這里的沙子會唱歌”而聞名的響沙灣和沿襲蒙古族傳統婚禮文化而流傳至今的鄂爾多斯婚禮等都吸引著無數的旅游者慕名前來。除了這些鮮明的標志性景區之外，游客對鄂爾多斯的印象所剩無幾，景區附近的旅游住宿交通餐飲娛樂的配套服務不健全，能夠提供給旅游者的專業化服務程度低，導致“回頭客”少，造成區域旅游資源豐富，但旅游產業也很少集聚發展。

2、旅游產業協同合作程度低

鄂爾多斯旅游產業間協同發展不健全，上下游企業合作不密切，以成陵旅游區為例，夏季是成陵的旅游旺季，游客數量多，其位置較偏，高速路出口較少，旅游者進入景區很不方便，成陵周邊也沒有經濟實惠的酒店可供住宿休息，往往都是驅車前往康巴什區，這樣就縮短了在成陵的停留時間，游客很少在此停留，也就不會吸引其它企業在這里集聚，形成惡性循環，就很難促使旅游企業集聚發展。

三、鄂爾多斯旅游產業集聚發展對策

（一）完善旅游配套設施設備

旅游業作為新興產業之一，無論是旅游項目的開發建設，還是旅游活動的運營開展，都需要配套完善的設施設備，這樣才能更好的吸引相關企業的集聚。鄂爾多斯作為內蒙古旅游業發展極具潛力的城市之一，政府應該出臺一定的優惠政策，降低旅游企業的經營成本，加強景區與景區之間旅游線路的暢通，才能吸引大量的旅游社，酒店住宿業，配套的交通服務站點等集聚，還應該增加景區景點的游客休息室，公共衛生間，完善覆蓋區域的無線網絡，形成“吃住行游購娛”的一條龍服務，配套設施設備是吸引旅游企業集聚的重要因素之一。

（二）延長旅游企業產業鏈

鄂爾多斯在發展旅游業時，協調各方景區資源，打造了多條旅游精品線路，發展時應注重延長旅游企業產業鏈，除了以單一的觀光游覽為核心吸引游客，更應該和工業、農業、手工業等相關行業協同發展，在成陵旅游區游客不僅能感受一代偉人的豪邁氣概，還可以發展農家樂，游客可以親身體驗“擠羊奶、薅羊毛”等活動，住在傳統的蒙古包，用最古老的方法做成餐食；不僅可以購買到優質的鄂爾多斯羊絨，更應該組織游客深入工廠店，使游客可以全方位了解羊絨從篩選、加工到制成成品的生產流程；“旅游+農業，旅游+工業”的模式能更好的推動旅游的發展。

（三）加強旅游品牌形象建設

鄂爾多斯旅游產品相對單一，沒有形成特色鮮明的品牌形象，游客對鄂爾多斯區域旅游形象還停留在草原沙漠觀光的層面上，政府和企業應該加強旅游產品的宣傳，通過線上線下宣傳手段，提高旅游產品知名度，創新營銷方式，形成具有獨特北疆特色的旅游形象，通過商家推廣旅游產品、舉辦休閑文化活動等幫助鄂爾多斯旅游形象實現“走出去”。

（四）增強旅游企業競爭力

旅游企業大量的集中在一起，給旅游者一定的可供選擇的機會，這樣集聚區內的企業就需要不斷研發新產品、提供新的發展模式、積極主動的學習新的管理理念來提高自身的競爭力；或者通過“強強聯合”，優化產業機構，企業之間分工協作，共同發展，增強旅游區的競爭力。

（五）提升旅游服務質量

鄂爾多斯最初是依靠工業制造業發展起來的，是一種相對比較粗放的經營管理和服務方式，現在旅游業發展總趨勢穩定向好，在開發傳統旅游產品的基礎上，相關部門應該完善服務設施，提高旅游從業人員素質，規范行業服務機制，引進和培養高素質的專業型旅游服務人才，運用互聯網傳播媒介，發展“智慧旅游”，提升旅游服務質量，打造旅游精品。