專業社會工作者社會需求研究
——基于石獅市社區工作的實證分析

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泉州輕工職業學院

習近平總書記提出要銳意進取、敢于擔當打好供給側結構性改革這場硬仗。社會結構要托底，應著重注意分配結構合理，守住民生保障的底線。社會公共服務供給不足、貧富分化、信仰缺失、社會動蕩，共建共享共治社會社會治理結構急需專業社會工作者。本文擬從石獅市社會工作出發探尋專業社會工作者的社會需求。

一、石獅市社會工作發展現狀

2014年4月，石獅市首家社工組織——獅城社工事務所成立，至今共設立9家社會工作機構。2015年12月統計的登記在冊的社會工作人員為28人，截止2018年8月1日，登記在冊人員為73人。石獅幾家社工事務所在轉型升級中遭遇資金緊張、人才流失、待遇差的困境，在困境中也在不斷突破瓶頸，追求實效，由以往的行政事務向行政事務與社會服務相結合轉型增效。石獅市政府鼓勵社會工作工作人員持證上崗，用人單位對參加社會工作者職業水平資格并取得相應證書的，按照初級700元，中級1000元標準作為考試費、教材費用、交通補貼。實際從事社會工作的人員按職稱等級享受補貼：初級200元，中級500元。

根據《石獅市關于進一步加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》，石獅市的發展目標是至2020年，持證人員總量達到100人。其中，中級職稱總量達到20人，社會工作督導人才有5人。力爭在2020年，做到一村一社工崗，崗位人員經費由財政負擔。

二、石獅市社會工作遭遇的困境

(一)活動資金投入不足

2017年全國社會工作投入資金量 51.1億元，福建投入資金量7229萬元，僅占全國投入資金量的1.4%。投入資金量不足是社會工作隊伍發展的瓶頸，很難吸引規模較大的高端人才，形成穩定的社工隊伍。受活動資金限制，活動的規模、專業程度都會受到制約。

大多數社會工作機構人員往往只有3-5人，科班出身的很少，學歷也普遍不高。。社會工作機構薪酬低，難以吸引更多的人員流入該行業。現有的專職工作人員體面的工作環境難以為繼，人員流動也快。

來自泉州市統計局官網的數據顯示，2017年，福建省城鎮單位在崗職工月平均工資5752元。而目前石獅市大多數社會工作者月薪低于3000元。薪酬水平遠低于在崗職工的平均薪酬。其他的延期支付福利以社會保險為主，個案中也會購買單次的人身意外險。從業人員大多是青年，沒有住房公積金也會成為專職人員從業的一個顧慮。另外，社會認同度低，心理難免委屈。

(二)籌資渠道不暢通

社會工作服務也可以通過政府購買的方式，例如石獅市情講解員培訓及選拔就是通過這樣的方式。相關部門投資資金不足，其他的資金來源渠道有限。目前更多的是通過活動贊助來彌補自身活動資金不足。沒有穩定的資金來源，通過商業贊助做活動獲得資金支持，再利用拉到的資金去幫扶弱勢群體。

三、石獅市社會工作的需求結構分析

(一)需求

對社會工作的需求必須考量政府、社會、社會工作自身需求出發。從政府需求來看，社會工作者能為其在化解主要矛盾和打好三大攻堅戰有更大作為。以拆遷為例，可能是為了建設公路，但是卻會損害部分民眾的切身利益。一旦處理不好，就會拖延項目進程，更甚者變成集體事件、上訪案件。地方政府承接著大量的政府事務，單靠政府是沒有辦法解決這個矛盾，英國有句諺語：任何人不能做自己的法官，民眾無法信服政府會秉正處理。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》在動員全社會力量參與精準扶貧時，要求應實施“社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃”，應支持引導社會工作力量參與扶貧。從社會需求來看，群眾對美好生活有新期望新要求。石獅市花園城社區向石獅市致和社工事務所購買為期1年總價款為20萬元的社工服務：石獅市致和社工事務所派出3名專職社工，為社區提供線上線下服務，舉辦“四點半課程”、“植物認領”，解決社區群眾上班無法帶孩子的困難，也增強了社區群眾主人翁意識。從社會工作自身發展需求來看，社會工作是一項有自己的專業屬性、服務理念、服務邏輯的學科，需要大量實踐工作驗證理論真偽。以個案心理疏導來看，就心理學專業程度來說，社會工作者不可能會超過心理咨詢師。但是社會工作卻能通過個案處理和社區增能達到意想不到的社會效果。

(二)供給

根據馬克思關于供給的理論，社會工作供給指在特定的一段時間內，在當前薪資水平下社會工作相關提供者愿意并且能夠提供的社會工作服務，包括但不限于提供困難救助、行為矯治、心理疏導、矛盾調處等關于社會關系改善、人際關系改善的服務。影響社會工作供給的因素有薪資水平、專業化程度、預期。社會工作的從業人員的薪資水平與供給成正方向變化。大多數城市才剛剛起步，受經費影響發展緩慢，能從事的業務范圍較窄，并且與青年志愿者的很多服務重疊。專業化不足的情況，社會會傾向于尋找替代品而非購買。這就陷入惡性循環的困境。對社會工作發展的預期也會影響到社會工作的供給，如果判斷社會工作有發展前景。選擇就讀社會工作相關專業的學生就會增多。

四、構建石獅市社會工作制度

(一)完善人才政策

應建立一系列培育、穩定、吸引人才

的方案。在培育人才方面，應該與高校合作培育了解社會工作理論和知識，掌握社會調查研究、社會工作能力，能夠從事社會保障、社會管理、社區發展、社區政策研究等工作的專門人才。在穩定人才方面，應該制定高效公平的薪酬管理體系。尤其要設計長期激勵工資，培養社會工作從業者的責任感，將自身發展與社會工作長遠發展結合在一起。員工的其他福利待遇應提高，將住房公積金納入福利待遇。在吸引人才方面，建立崗位勝任特征模型，招聘與甄選符合需求的社會工作人才。

(二)拓寬籌資渠道

降低對政府撥款的依賴，社會工作機構應牢記“非公”屬性，拓寬籌資渠道。籌資來源不妨借鑒紅十字會、慈善基金會的豐富經驗以及社工在發達城市的籌資經驗。

1、政府撥款

2016年，廈門市各級政府投入社會工作的資金量為4260萬元，服務于流浪兒童、單親媽媽、孤寡老人、低保戶、殘疾人、外來務工人員等。政府的撥款在社會工作服務中占有舉足輕重的位置，可用于項目經費、工作人員的薪酬、機構的運作經費。

2、組織

基金會和企業是社會工作籌資的重要目標，兩者相輔相成。基金會具有公益性，往往有清楚的行動目標對社會工作服務質量有要求，企業贊助的目標具有商業性，樹立企業品牌形象、擴大粉絲群體、提高粉絲群體忠誠度、提升社會榮譽感、履行社會責任。其公益目標不十分明顯。

3、社會公眾

社會公眾不了解公益項目的運作是需要成本的，他們希望能在投入資金后看到社會效益。他們投入資金有定向和非定向兩種方式，定向指的是資金對口扶貧、婦女、兒童、殘疾人等某項指定的社會工作服務。不定向指的是投入社會工作服務，可用于項目經費預算、工作人員的薪酬和社會工作機構運作。

(三)供給側結構性改革

社會工作的需求結構失衡源自其變動的滯后與困難，社會工作的供給結構與需求結構不對稱，急需供給側結構性改革以避免結構性矛盾的累積。結合社會工作的需求結構分析，供給側結構性改革并不是單一地增加供給量，而是要用制度創新等供給改革的方式矯正供需結構的錯配，減少低端供給，擴大有效和高端的供給，如社區矯正、心理疏導、集體事件處理等。社會工作在供給時應提高適應需求變化的靈活性，與人民日益增長的美好生活需要匹配。