濟寧市基層治理路徑問題研究
——以汶上縣為例

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中共汶上縣委黨校

習近平總書記在蘭州調研時指出，基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。各位基層的黨員干部要重視基層工作，大膽創新，善于抓基層治理，敢于抓基層治理，啃下基層治理中的“硬骨頭”，打通服務群眾的“最后一公里”。

基層直接面對的服務對象是咱們的老百姓，問題繁雜頭緒多。諸如部分基層組織機構不健全，功能定位不準確，作用很難奏效；部分基層干部不想為、不愿為、不敢為，“小腐巨貪”現象時有發生等等。習近平總書記指出：“推動社會治理重心向基層下移”。這就需要構建委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，清除基層治理的弊病，提升基層干部的本領，把黨的“聲音”傳遞到“最后一公里”。

一、基層治理的重要意義

(1)加強基層治理是實施鄉村振興的關鍵。黨的十九大報告指出，要強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。農村經濟社會發展，關鍵在人，在這個意義上講，鄉村振興如期實現的著力點是加快建設“人的新農村”。要培養造就適應現代農業發展、新興產業振興、美麗鄉村建設要求的三農工作隊伍和新型職業農民，提升職業準入標準，嚴把職業出口關。因此，增強鄉村內生治理能力是鄉村振興和保證鄉村可持續發展的關鍵。要尊重客觀規律，尊重每個鄉村的特征，凸顯村民的主體地位，通過制度創新、機制創新，讓村民主動參與到鄉村建設當中來，尤其是青年人參與到鄉村振興中來。汶上縣委縣政府實施人才集聚“5135”和“中都集賢”人才工程，發揮汶上博士智庫聯盟作用，推動“人才飛地”建設，建立柔性引才機制，加大“高精尖”人才引進力度。對接各類人才創新創業大賽，采取項目合作、技術入股等方式，引進人才團隊、核心技術，形成“引進一個人才、聚集一個團隊，培育一個企業、帶動一個產業”的鏈式效應。郭樓鎮柔性引進人才簽約暨青島農業大學社會實踐基地揭牌成立，校地雙方深入廣泛交流，促進科研成果轉化，共同促進和繁榮鄉村振興事業。

(2)基層治理的好壞直接關系著人民群眾的切身利益，關系著國家治理能力和治理體系現代化的實現。良好的社會治理是人民美好生活的重要組成部分，新時代社會主要矛盾發生了轉化，這種轉化深刻表明我國人民日益增長的美好生活的需要日趨多樣化，多層次、多方面，不只對衣食住行等物質產品的質量要求更高，對教育醫療養老等公共福利保障也提出了更高的要求，對藍天綠水清新的空氣幽美的環境要求也越來越強烈，而且對民主法治公平正義安全的要求也更加的突出?！吧厦嬉桓?，下面千條線”，基層作為聯系服務群眾的“最后一公里”，必須確?！按虻瞄_，暢得通”。新時代，基層治理內容繁雜，面臨諸多的難題，諸如個別基層官員行政長官意識強烈，“我就是法”的戾氣不時冒出來，基層治理行為的民主化和法治化相對缺失；人民為中心的主體思想在基層治理中“缺席”，發展為了人民，發展成果由人民共享，發展依靠人民，但是基層治理中，人民參與的積極性不高，需要“建章立制”，完善激勵機制，建立鄉村治理老百姓的“建議周”、“建議月”、“鄉村話治理”，集中民智民意，形成鄉村治理合力，發揮最大“公約數”。

我國城鎮化的不斷發展，大量農村人口外出尋找就業機會，留在農村的大多是留守的老人、婦女和兒童。這就導致農村發展活力不足，產業空白，基層社會中的教育投資、環境污染治理，道路基礎設施建設以及侵害“弱勢群體”正當權益偶有發生等問題有待解決?？械艋鶎又卫碇械摹坝补穷^”，將矛盾和糾紛“化解在基層”，事關國家的長治久安，這既需要基層領導干部的勇氣和遠見，需要社會治理的技術和智慧，更需要多元主體的參與。

二、基層社會治理中存在的主要問題

(1)基層社會內生動力“先天不足”。當前，人民對美好生活的向往更加凸顯時代性。在市場化的大背景下，基層社會普遍面臨動力不足的困難境地。青壯年人才大量涌向城市，基層人才“青黃不接”，“招才引智”更是難上加難。城鄉差距逐步拉大，影響著基層社會自身發展。面對挑戰，基層治理難以有效組織和動員內生性的發展資源，特別是農業為主，現代化發展比較滯后的地區，其均衡能力顯得更是“先天失調”?；鶎又卫碇饕揽苦l鎮政府和村基層組織接受國家的惠農政策和項目，而在培育鄉村自身發展動力上，卻顯得力不從心，在組織和協調內生發展實踐中，也未顯示出足夠的有效性。來自基層的一份調研報告顯示，基層鄉鎮治理調研的過程中，絕大多數鄉鎮存在的主要問題還是干部隊伍整體水平偏低，高質量的優秀年輕干部“請不來、留不住”，影響著基層治理水平的有效提升，說到底，還是“人的問題”。

(2)基層社會共識基礎的削弱問題。讓社會關系和諧，社會秩序穩定，是基層社會治理的重要目標。而達成社會共識，對建設和諧平安基層(鄉村)社會意義重大。農民從事不同的職業，經濟收入以及階層差異，文化和價值觀多樣，往往使得基層社會共識削弱，基層治理形成比較一致的目標難度更加大。在社會的轉型期，原有的城鄉二元制結構正在逐步瓦解，導致新的利益群體和階層產生，各種利益訴求便不斷的涌現，這些問題的解決既缺少制度規范，也缺乏有效的實際經驗，使得一些矛盾遲遲不能解決。同時，隨著經濟發展的進一步加快，涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、教育公平，民生保障等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且難以在短時間內輕易化解，這給基層社會治理提出了難題，也給社會安全穩定埋下了隱患。

三、突破基層治理困境的路徑構建

2019汶上縣政府工作報告提出，要實行領導干部公開接訪和包案制度，完善社會矛盾排查化解機制，推廣“四制融合”治理模式，打造新時代“楓橋經驗”汶上樣板。

“楓橋經驗”的核心內容指的是在基層社會管理中充分發揮黨的政治優勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決當地發生的各種矛盾、化解糾紛，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。2003年，習近平總書記不斷對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，提出“把學習推廣新時期‘楓橋經驗’作為加強社會治安綜合治理的總抓手”，使“楓橋經驗”在新的歷史條件下創新發展有了更加深厚的社會影響和長久的生命力。“楓橋經驗”是基層干部群眾的創造，也是我們黨探索社會主義建設規律和黨的執政規律的一面旗幟。

(1)要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。汶上縣堅持把建設過硬支部作為實施鄉村振興戰略(基層治理)的“衣領子工程”，著眼支部政治功能、服務功能“兩提升”，下活帶頭人、組織力、民主化“三盤棋”，進一步增強和鞏固了農村黨支部在鄉村振興(基層治理)中的戰斗堡壘作用。注重從致富能手、退伍軍人、專業合作社領辦人中選拔優秀人才；著力實施“頭雁工程”，推行村干部任期實事承諾考核制度、坐班督導制度，加強對村黨支部書記的激勵考核、管理監督；舉辦鄉村振興戰略(基層治理)專題培訓班，對505個村(社區)黨組織書記、村委會主任進行專題培訓。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”。楊店鎮袁莊村的“互聯網+大喇叭”，讓黨務村務公開，密切黨群干群關系；白石鎮在基層治理中充分借助“五老組織”的力量，有力推動“和諧寨子”社區建設，被評為山東省“基層治理十大經典案例”。

(2)發揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用。黨員干部在基層治理中發揮著至關重要的關鍵作用。黨的路線方針政策需要各級黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員干部去宣傳、去貫徹、去執行、去落實。在基層治理中，黨員干部要帶頭宣傳、帶頭參與、帶頭推動、帶動示范，發揮好黨員干部的先鋒模范作用，把黨和政府推動鄉村治理的決策部署變成群眾的自覺行動，深入開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，更好地發揮黨員干部聯系群眾的優勢，帶動群眾全面參與基層治理。

(3)推進法治鄉村建設。加大普法力度，增強農村基層干部法治觀念和法治為民意識，提高農民法治素養。通過開展法治競賽、放映法治電影、組織法治文藝節目表演、利用門戶網站進行宣傳等“接地氣”的方式，增強普法工作的吸引力。在法律服務方面，健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。推動實現法律援助在鄉村的全覆蓋，增強法律服務工作的主動性，使村民“找得到法”“用得到法”“信得過法”。

(4)提升鄉村德治水平。一是建立德治示范村，積極宣傳鄉村正能量、道德模范，發揮典型的示范帶動作用，營造良好的向上向善氛圍。二是在新時代背景下，要將社會主義核心價值觀與鄉村熟人社會蘊含的道德規范進行有效融合發展，完善和修訂村規民約，賦予其新時代的德治內涵，引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

(5)健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。一是探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。二是注重心理服務體系建設。廣泛開展平安教育和社會心理健康服務、婚姻家庭指導服務。

注釋：

①中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》.